辽宁省装备制造产业园区

• 【绥中县招商】2020年绥中县政府工作报告

  (2019年12月25日在绥中县第十六届人民代表大会第三次会议上)县长郭彩学各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是绥中发展史上最具挑战的一年。在县委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神，认真践行新发展理念，努力开创建设“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”的新局面。2019年，全县经济发展稳中有进、总体向好。预计地区生产总值176.2亿元，增长5.2%;固定资产投资47.5亿元，增长12.24%;规模以上工业增加值22亿元，增长5%;一般公共预算收入13.5亿元,增长10%(剔除减税降费因素实现14.5亿元，增长18%);社会消费品零售总额98.1亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入13,496元，增长7%;引进省外内资37.5亿元;实际利用外资1,414万美元;进出口总额5亿元。 （一）坚持党建引领政府工作，执政能力不断提高党的建设持续加强。建立健全政府系统全面从严治党制度体系，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，中央、省市县委13项专项整治取得阶段性成效。认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。发展基础有效夯实。坚持不懈推进补短板强弱项、打基础增后劲工作。完成土地利用总体规划调整，修改调整建设用地269公顷;完成姜女石遗址11.8平方公里文物保护控制地带调整，为东戴河新区拓宽了发展空间。改革活力不断释放。政府系统机构改革顺利完成，事业单位精简比例达91.3%。持续深化国资国企改革，食品公司和盐业公司改制稳妥推进。县乡财政体制改革成果持续巩固，乡镇一般公共预算收入完成7,750万元，增长14.8%。新区改革不断深入，推进大部门制管理，部门精简至10个，编制精简至191个。工作作风更加扎实。认真开展“重强抓”专项行动，228项省市年度节点任务中，新增高新技术企业、技术合同成交额2项省任务，首钢地产项目建设1项市任务未能完成，其余225项均按时完成。修订县政府和新区管委会工作规则，出台加强政府系统制度化、规范化建设的若干规定。落实建议提案分级办理制度，59件人大代表建议和56件政协提案按时办结。廉政工作持续发力。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。严格执行行政决策法定程序、强化公共资金安全管理，全面加强审计监督，确保了管党治党责任层层落实、压力层层传导。 （二）全力推进县域治理体系建设，治理能力不断提升资源管理日益规范。完善国有土地利用管理工作领导小组、城乡规划委员会管理体系，严格执行城市总体规划，实行土地出让“三审一评一决策”工作机制。“国土三调”成果通过国家验收。开发占补平衡项目补充耕地3.1万亩，实施土地复垦项目4,800亩。竞标出让采砂场20处、河砂127万立方米，查处盗采河砂案件30起，拘留9人次，移送起诉10起。城乡建管逐步强化。城市开发建设走上规范化轨道，全县房地产销售面积105.9万平方米，销售额57.4亿元，分别增长36%和29.6%。教育园区路建成通车，物流园区路完成拆迁，东戴河新区渤海大街东延工程建成通车。完成滨海公路、306线、102国道及东戴河新区道路交通安全设施整改，施划标线9万平方米，安装防护栏26公里，新建信号灯15组，全省农村道路交通安全观摩会议在我县召开。新建六股河大桥已进场做施工准备，高葛线竣工验收并通车。南站、北站客运秩序整改初见成效，ETC安装任务完成110%。新改建及维修改造农村道路277.8公里。社会治理深入开展。实行政府外聘法律顾问制度。强力整治交通违法行为，查扣超载超限和改型违法车辆520台，“百吨王”基本禁绝;严厉打击涉牌涉证、酒驾醉驾行为，行政拘留140余人。信访减存案件化解率91%，新增案件化解率88%。打击涉黑犯罪组织1个，涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙6个。清理取缔传销窝点5个，抓获犯罪嫌疑人40人。建筑施工、非煤矿山等重点领域安全监管常抓不懈。社区管理有效加强。平安绥中联动指挥平台受理群众诉求7,615件，办结率达97%。风险隐患有效防控。建立健全“4机制1方案1预案”重大风险防范机制，严格执行政府债务限额管理，全年偿还各类债务本息8.76亿元，政府债务风险总体可控;加强基金收支管理，实现29,943人、7.82亿元养老金按时足额发放;职业年金补缴16,702万元，完成100%;全县金融市场保持健康稳定。 （三）全力实施“产业强县”战略，发展质量不断提升项目建设强力推进。全年实施500万元以上项目72个，其中工业类11个、房地产类37个、基础设施类16个、其他类8个;亿元以上项目达41个。中俄东线天然气管道绥中段工程进场施工，龙星装配建筑项目实现试生产，猴山水库主体工程完工，佳兆业凯撒航海水上乐园、绥中世纪广场等项目签约，电厂二期码头、明盛数码彩晶喷印、泰德尔楼宇自控产品等项目进展顺利。民营经济快速发展。偿还拖欠民营企业账款3.6亿元，清欠比例达50.3%。积极落实减税降费政策，为民营企业减免税款1亿元、降低收费4,717万元。全年新登记企业1,176户，增长17.6%，实现“个转企”140户。伊菲科技、四方核电、中维高新3家企业列入辽宁省第一批“军民融合”企业名录。九江实业、古城粮油、盈瑞粮油入选2019年辽宁省民营企业百强榜。乡村振兴成效明显。强化产业带动，31个集体经济“空壳村”全部消除。积极推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积6,000亩;建设高标准农田3万亩，粮食产量达30.8万吨;新建高效精品示范园21个，高效农业园5个、标准化畜禽规模养殖场4个;省市级农事龙头企业达24家;完成12.8万户土地确权工作，流转土地26.1万亩;“二品一标”产品累计达31个;范家富见大樱桃入选中国十大好吃樱桃榜。荣利农贸蔬菜批发市场年交易额达12亿元。完成增殖放流4次，认真开展伏季休渔，抓扣涉渔“三无”船舶26艘，行政拘留13人。全县农业总产值预计实现109.8亿元，增长6%。工业经济加快发展。产业结构不断优化，新增葫芦岛金属复合材料有限公司等9户规模以上工业企业，总量达34户，东戴河新区规上工业产值较上年增长33%，乡镇规上工业产值增长20%。应用有效发明专利67件，科技成果转化7项，高新技术产品产值完成9.7亿元，同比增长26%。现代服务业繁荣发展。新增品牌连锁店1家、限上企业13家。金融机构新增贷款12.83亿元。成功举办“美丽绥中·多彩四季”庆祝新中国成立70周年系列文化活动，有效提升了绥中知名度、美誉度。成功入选“2019中国最美县域榜单”，预计全年旅游总人数830万人次，旅游总收入73.68亿元，均增长20%。电子商务进农村项目建设完成，1个公共服务中心、9个乡镇仓储设施和168个村级服务站点投入运营。 （四）全力实施“港口兴县”战略，港产城融合发展有效推进绥中港运营取得新进展。绥中港区口岸开放即将获得国家口岸办审批。开通了绥中港“内蒙古—华南”海铁联运业务，单月最高吞吐量达116万吨，全年货物吞吐量650万吨，集装箱吞吐量2万标箱，分别增长100.6%和33.3%。临港产业稳步发展。30万吨燃料乙醇项目获省发改委核准，生物技术产业园区公用电厂项目进入核准阶段;百川能源LNG接收站项目纳入国家液化天然气码头重点布局方案。东戴河新区城市功能不断完善。临港产业园区污水处理厂、四个泵站及规划14#路完成立项;止锚湾岸线生态修复项目即将开工;字正街、腾达路和数时街污水管线工程项目竣工验收。 （五）全力实施“开放活县”战略，发展活力逐步迸发对外开放全面推进。18家企业与“一带一路”国家实现贸易往来，外贸企业增至22家。开展“走出去”“引进来”活动112次，洽谈推进项目201个，成功举办东戴河新区承接京津冀产业转移和韩国中小企业招商会，签约应用5G网络和数据中心等39个项目。辽宁全利精密机械院士工作站已获市科协批准，引进院士及7名专家学者。成功与6家高校签署政校合作框架协议。“飞地经济”积极推进。东戴河飞地园区被确定为第一批省级飞地园区，6.5万平方米标准化厂房投入使用，争取省“飞地经济”产业发展专项资金1,550万元。25个乡镇共引进“飞地项目”28个、计划总投资25.96亿元，川铁轨道交通四电集成、秦汉新能源等10个项目正在建设;微能汇通高低压电气生产、中骏汽车改造等8个项目建成投产，实现税收200万元。营商环境不断优化。“放管服”“一网一门一次”改革扎实推进，政务服务大厅进驻部门33家，可直接办理全县绝大部分涉企、便民服务事项。100个高频事项实现“最多跑一次”，32项做到不见面审批。9件涉企投诉全部办结。深化“证照分离”“多证合一”改革，一般性企业登记办理时间压缩到1.5个工作日以内。落实“项目管家”制度，为92个重点项目、规上企业服务220余次，帮助绥中电厂、圣戈班石膏等企业有效解决了实际困难。 （六）全力实施“生态立县”战略，生态环境持续改善污染防治不断加强。严格落实生态保护制度，如期完成生态保护红线评估。完成10吨以上燃煤锅炉在线监测，封停4处扬尘建筑工地，取缔露天烧烤38家;划定县城区自来水水源地保护区和县级水源地保护区;“河长制”工作有效落实，完成89处“四乱问题”和8项水源地保护整改任务;土壤环境质量不断优化;完成人工造林0.5万亩，修复退化林分1.5万亩。开展非煤矿山专项整治，矿山地质环境保护和监督管理全面加强。整改任务强力推进。中央环保督察39件群众信访举报案件全部销号，22项反馈问题已整改16项，其余6项按序时进度推进;“回头看”交办83件群众信访举报案件，其中56件正在履行销号备案程序，26件正在完备相关手续，1件正在整改;国家海洋督察涉及8项整改任务全部办结;认领14项整改任务已完成3项、达到序时进度11项。25处违规围填海整治修复工程按时“见底清零”。74项高铁沿线外部环境隐患整治任务全部完成。扎实推进“土地卫片”执法整改，违法占用耕地比例下降至8.9%，13处“大棚房”、5处违建别墅清理全面完成。城乡环境持续改善。在中央路实行袋装垃圾试点，县城区机械清扫率达65%。取缔东戴河新区创业大街南市场、县城区西关街马路市场，规范南门口和西山菜市场，顺利完成煤炭市场和建材市场搬迁;新设置540个垃圾箱，流动餐车实现定点管理，市容市貌初步改善。大力开展“百村美丽、千村整洁”创建活动，新增16个美丽示范村、126个整洁村，在高甸子乡试点整乡推进垃圾分类收集处理“五指分类法”，獐子沟村进入全国乡村治理示范村候选名单。各乡镇新建垃圾收集池1,590个，简易垃圾填埋场12座，清运各类垃圾近4万吨;102国道、滨海公路、高速铁路、高速公路四条交通动脉两侧环境“脏乱差”局面初步扭转。 （七）全力补齐民生领域短板，幸福指数显著提升脱贫攻坚强力推进。认真解决“两不愁三保障”问题，顺利通过省级第三方评估验收，高质量完成3,196人、8个省级贫困村退出销号任务。扶贫产业项目入库199个，完工155个，项目覆盖率达100%，叠加式覆盖率达70%。创新“飞地扶贫”模式，带动20个乡镇、1万余名贫困人口稳定增收。完成353户建档立卡贫困户危房改造，省市危房改造现场会在我县成功召开。实现建档立卡贫困户新农合补偿、大病保险、医疗救助和医疗补充保险四重保障。全县5,394名建档立卡贫困学生，无一人因贫辍学。8名未就业建档立卡贫困家庭高校毕业生全部帮扶到位。实施饮水安全工程65处，解决9.22万人饮水安全问题。各项事业全面发展。退役军人服务体系建设完成，妥善安置2名军转干部和42名符合政府安排工作条件的退役士兵，双拥工作取得优异成绩。社会保障逐步完善，财政支出民生占比达82%，退休养老金提高5.2%，城乡居民低保标准分别提高6.4%和8.1%，城市特困人员供养标准提高17.6%。城镇新增就业2,464人，城镇登记失业率3.05%，零就业家庭保持动态为零。教育事业持续发展，一初中新校区投入使用，改造农村薄弱学校4所;新招聘教师160名，全面落实农村教师待遇;全部消除65人以上超大班额;高考考生600分以上141人，本科上线率71.88%;推进师德师风整治工作，查处违规案件7起。医疗保障体系不断完善，新建标准化卫生院2所，标准化村卫生室35所，实现医联体全覆盖，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算。食品安全持续加强，扎实做好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。文化体育事业不断进步，“礼赞盛世，欢庆丰收”农民丰收节期间，绥中大台山苹果丰收景象在中央电视台新闻联播播出;“长城脚下，花开陌上”赏花会和第十届全民读书节成功举办;140个基层综合文化中心、15个文化体育广场建设完成;荣获市第五届全民运动会县区组团体总分一等奖。此外，积极支持国防军队建设，加强工青妇、科协、文联等群团组织工作，持续巩固发展最广泛的爱国统一战线，各界人士支持、参与经济社会发展的热情显著提高。各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥部队指战员和公安政法干警，向各驻绥单位，向关心支持绥中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，同时也是绥中经济社会爬坡过坎、滚石上山的攻坚之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好各项工作意义重大。当前，绥中面临的风险和困难虽然明显增多，但要看到，绥中发展处于国家推进东北振兴重要战略机遇期，拥有融入京津冀协同发展和“一带一路”建设的巨大潜力，经济长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一系列重要讲话，中央经济工作会议做出的战略部署，中发〔2019〕37号文件等党中央支持新时代东北全面振兴、全方位振兴的重大举措，更为绥中指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多年发展，绥中及东戴河新区资源、环境、区位、交通、文化优势更加突出、主导产业不断壮大、民营经济更加活跃;全县干部群众想发展、盼发展的愿望十分强烈。在县委的坚强领导下，只要我们抓住有利条件，用好上级扶持政策，踏踏实实研究解决制约我县经济社会发展的突出问题，就一定能够实现绥中经济社会高质量发展。2020年，县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中是主战场、东戴河是桥头堡”发展定位，严格落实县委“一二三四五六”工作思路，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，奋力开创“关外开放第一县、东北振兴桥头堡”建设新局面，谱写新时代高质量发展新篇章。全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长7.5%;规模以上工业增加值增长7%;一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长7%、农村居民人均可支配收入增长7.5%;引进省外内资增长12%;实际利用外资增长10%;进出口总额增长5%。实现上述目标，需要我们全力抓好9方面工作： （一）坚决抓落实，确保中央重大决策部署和省市县委工作要求落地见效深入学习党的十九届四中全会精神。认真落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，完善治理方式，改进治理手段，抢抓政策机遇，推动绥中高质量发展。深入贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神。聚焦中发37号文件，认真落实“1+8+N”实施意见，持续推进各项重点工作，认真落实分工方案，做到一级带着一级干、一级做给一级看，确保经济发展、社会稳定、民生改善各项任务圆满完成。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。不断推进主题教育往深里走、往心里走、往实里走，扎实推进中央和省市县委13项专项整治，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，确保政府工作体现人民意愿，得到群众信任。认真落实巡视反馈问题整改任务。推动中央巡视反馈问题整改常态化，发扬钉钉子精神，坚决做好省委第二巡视组反馈问题、市委巡察“回头看”反馈问题整改，切实做好巡视“后半篇”文章。 （二）坚决抓经济，努力实现更高质量发展坚持“项目为王”。持之以恒抓好项目引进，全年计划实施500万元以上重点项目85个，其中续建项目30个，新开工项目55个。积极推进凯撒航海水上乐园、东戴河华联美悦城、30万吨燃料乙醇、百川能源LNG接收站、连石科技120万吨土壤改良剂、浙商绥中世纪广场等重点项目建设。确保标准化厂房新建车间投入使用，推动项目入园发展，促进资源集约利用。提升产业园区项目集聚度，加快高铁技术关联项目落地;推进韩国工业园抗衰老化妆品、天然植物化妆品萃取等项目投产，承接韩国中小企业转移;力争应用5G网络和数据中心项目尽早开工，吸引高端芯片配套项目入驻。全力做好项目建设保障，继续落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套措施、一抓到底”的项目管家工作机制，以最快速度办结各类用地审批手续，确保及时供地。逐步优化工业格局。做大做强主导产业，瞄准高新数字技术、生物医药、新材料等新兴产业，抓好东戴河新区工业产业集群培育，实现由碎片化向集群化转变。助推泰德尔、四方核电等民营企业延伸产业链条，扩能增效。加强企业创新主体培育，引导企业加大研发投入、建设研发机构，力争新增2—3家高新技术企业。为伊菲科技等“军民融合”重点企业提供全方位服务，促进企业转型升级。落实“个转企、小升规、规升巨”培育政策，完成6户企业小升规，不断壮大规模以上工业经济总量。积极推进服务业提档升级。全力发展商贸业，扶持全县56家限上企业发展壮大，争取新增限上企业10家，新增品牌连锁1家。鼓励中旺百货、宏远商厦等大型卖场提升服务能力，支持直达生鲜、世纪华联、医药超市等商超发展连锁经营。加快培育新型服务业态，突出发展楼宇经济。积极发展现代物流业，依托货运大县优势，提高全县物流业集约化、规模化水平。构建县、乡、村三级物流配送体系，推动电子商务产业快速壮大。走资源整合之路，促进旅游产业提档升级。深度挖掘绥中丰富的山海泉城旅游资源，加快打造富有绥中特色的精品旅游线路，促进“资源—资产—资本—资金”良性循环。继续办好系列主题文化活动，着力打造绥中旅游名片。 （三）坚决抓改革，为振兴发展提供体制机制保障优化审批服务，激发内生动力。健全、完善、强化东戴河新区项目审批职能，力争审批不出园区。继续深化“放管服”“证照分离”改革，落实缩减市场准入负面清单，持续加大“三集中三到位”工作力度，妥善解决“前店后厂”问题。进一步精简审批事项，压缩办理时限，加强和规范事中事后监管，建立政务服务“好差评”制度。加快推进“依申请类+公共服务”1,053项业务项全部进驻审批大厅，实现信息多跑路、群众少跑腿。降低企业成本，增强企业竞争力。落实减税降费政策，确保收费目录清单以外零收费。引导电力、燃气、供水企业简化报装手续、降低报装成本，提升服务的可靠性、稳定性、时效性。构建高效便捷综合交通运输网络，降低企业物流成本。探索实行工业用地长期租赁、先租后让等供应方式，降低企业用地成本。优化金融环境，助力企业发展。搭建银政企对接交流平台，促进融资供需信息对称，引导银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业。完善普惠金融服务体系，建立健全企业征信系统，增强银行信贷投放能力，提升金融服务实体经济水平。整合地方金融资源，优化担保体系建设，着力缓解中小企业融资难融资贵问题，让企业家安心搞经营、放心办企业。优化体制机制，提升发展活力。加快推进东戴河新区综合改革，以去行政化为方向，大力推行“管委会+公司”模式，实现园区扁平化、企业化管理。推进大台山、前所果树农场集团化改革，推进生产经营企业化和社会管理属地化。深化国资国企改革，完成2家国有僵尸企业处置工作。深入推进乡镇财政体制改革，提升乡镇增收节支主动性，确保乡镇一般公共预算收入增长5%。 （四）坚决抓开放，为经济社会发展注入强劲动力提高对外开放水平。加快绥中港口岸开放步伐，全力推进联检大楼建设。以春贺食品与日本海洋水产公司共建水产养殖基地项目为引领，实现从日本引资和对日出口同步提高。继续支持和鼓励企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场，抵御中美经贸摩擦带来的风险，确保完成稳外资、稳外贸年度目标任务。全面开展“双招双引”。将承接京津冀产业、人才转移作为全年“双招双引”的工作中心，做到招商招才并举、引资引智同行。积极融入“一带一路”“一带五基地”建设，主动承接华北、东北经济圈辐射，争取京津冀沈各类产业平台协作。全年组织乡镇“走出去”招商不少于12次，乡镇自行招商每月不少于1次，全年“请进来”招商每月至少1次。建立健全招商评估和委托招商机制，瞄准“三类产业500强”企业，对京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展产业链招商，提高项目谋划盯引、落地实施效率。大力促进跨区域合作。以“飞地经济”为抓手，探索推进东北振兴与粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接，在东戴河新区谋划建设澳门“飞地经济”特区，打造融入国家“一带一路”的战略切入点和创新经济体。为飞地项目提供帮办、代办服务，创造透明、高效、便捷的审批服务环境。不断完善“飞地园区”道路、给排水、供电等基础设施，推进项目向“飞地产业园”集中，确保每个乡镇每年至少引进1个固定资产投资1,500万元以上项目或3个固定资产投资500万元以上项目落地。加大县直部门工作力度，积极帮助包扶乡镇开展招商引资。 （五）坚决抓担当，确保打赢三大攻坚战坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强国有资产管理，盘活存量资产，增加财政收入。偿还到期债务本息7.3亿元，确保政府债务逐年递减。扩大养老保险覆盖面，确保3.14万名城镇退休人员、8.5亿元养老金按时足额发放。以严厉打击非法集资、防范化解地方法人金融机构经营风险为重点，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强评估、提前预判，认真化解城市回迁等历史遗留问题引发的信访稳定风险。坚决打赢污染防治攻坚战。守住生态保护红线，健全生态补偿机制，抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改落实。坚决推进污染物减排，确保PM2.5低于43微克/立方米优良天数比例高于74.3%。严格落实“河长制”，深入开展河湖“清四乱”和主要入海河流河道整治，确保全县河流水质优良比例达到75%以上，集中式饮用水源地水质优良比例达到100%，六股河国控考核断面达标。建成区黑臭水体控制在5%以内。打好渤海综合治理攻坚战。强化土壤污染管控和修复，实现农药化肥双减量。实施人工造林0.8万亩，封山育林1万亩，退化林分修复0.5万亩。坚决打赢脱贫攻坚战。工作重点从“脱贫销号”向“长期巩固”转变。紧扣“两不愁三保障”标准，持续巩固提升脱贫攻坚成果。侧重资金精准使用和项目实施效益，对2015—2019年实施的扶贫资金项目进行全面评价和完善。依托现有大型农事企业和知名工商企业，进一步发展“飞地扶贫”产业项目，推动贫困人口产业项目“叠加式”覆盖率达100%，确保蔬菜、水果、海产品产业优势转变成实实在在的脱贫成果。深入推进电子商务进农村工作，促进贫困村、贫困户农副产品上线销售，实现收入明显提高，并形成“一村一品、一村多品”的产业格局。县本级财政扶贫资金预算增长50%，安排1,500万元继续在就业、教育、医疗、危房改造等方面加大投入。完成新识别38户91人脱贫任务，持续做好脱贫监测和国家建档立卡贫困户信息系统完善工作，做到“证册合 一、证实合一”，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。 （六）坚决抓重点，全面推进乡村振兴做优现代农业。实施“质量强农、品牌强农、科技强农、服务强农”工程，促进农业大县向农业强县转变。加快农产品质量安全追溯体系建设，积极组织企业申报“二品一标”。支持企业发展优势农业品牌，申报5个国家级“一村一品”示范村，继续做好“王凤台苹果”国家地理标志认证工作。深化农业科技体制改革，农机化综合水平达81.62%。推进农村集体经济产权制度改革，颁证率达到30%，土地确权颁证完成收尾工作。培训700名新型职业农民。新植果树1万亩，老果园改造1万亩。扶持“七彩绥中”发展多种形式规模经营，新增省级、市级龙头企业各1家。完成4.5万亩高标准农田改造，调减玉米种植面积1万亩，发展设施蔬菜6,000亩、设施水果1,000亩、区域特色农产品1万亩。建设美丽乡村。深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，建成22个美丽示范村，整洁村实现全覆盖;新建10个农村生活污水集中收集系统、10,691个无害化厕所，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到90%以上;完成农村饮水安全工程18处，饮用水卫生合格率达90%以上;实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保粪污综合利用率达90%、配套设施利用率达100%;不断完善农村路网，新改建、改造农村公路90.9公里，完成高葛线跨沈山高速跨线桥新建工程。 （七）坚决抓建管，促进新老城区统筹协调发展高质量编制国土空间规划。以优化国土空间开发、资源节约集约利用、生态环境保护优先为原则，科学布局生产、生活、生态空间，进一步优化“三区三线”，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域，统筹推进产业发展、生态环境、人居环境协调发展。不断完善新区城市功能。启动东戴河新区净水厂、供水管线和污水处理厂建设工程，全力为园区提供基础设施配套。加大东戴河商业配套设施和文化旅游项目建设力度，完善污水管网建设，启动原污水处理厂迁移工程，确保4个污水泵站在旅游旺季前投入使用。积极推进新区客运站建设，建成规划14#路及附属交通设施，完善新区路网，规范交通秩序。引导零售餐饮、文化旅游、教育医疗与房地产业融合发展，开展新区环境卫生和旅游市场综合整治，拆除主要道路两侧及浴场周边违章建筑和构筑物，为市民及广大游客提供优美的生活和旅游环境。逐步补齐老城区短板。拓展休闲娱乐空间，修建一中旧址文化体育公园和马家河教育园区段带状公园，加强滨河公园、市政公园管理，满足居民休闲娱乐需求。完善城区路网，打通瑞州路、大台山路2条“断头路”，推进紫金路南延工程建设，维修改造东市胡同路和老马路，铺设外环路、西关街步道方砖，完成六股河大桥新建工程。提高城区承载能力，开工建设垃圾焚烧发电厂及净水厂，新建教育园区污水加压泵站、西关街与103北段相接处雨水泵站和文化路排水改造工程。促进城市开发，以教育园区、物流园区建设为突破口，推进老城区开发西进南延，带动房地产业健康发展。强化环境综合整治，建成“智慧交通”项目，加强动、静态车辆管理，实现中央路、新兴街、文化路交通秩序明显好转;打造中央路、新兴街2条样板街，加大执法力度，严格落实“门前五包”责任制，科学规范沿街牌匾标识，坚决整治店外经营;分区划片，落实保洁员、垃圾袋装化和垃圾清运管理制度，确保大街垃圾不落地，小巷垃圾日产日清。 （八）坚决抓共享，切实保障和改善民生全面加强社会治理。坚持主动查处、鼓励群众举报和建章立制相结合，坚决打击违法违章建设、非法占用国有资源、超载超限运输、非法改装车厢等违法违规行为。持续优化法制公平的税收环境，认真核实税源底数，深挖税源潜力，加大涉房涉土涉矿税收征管力度，牢牢掌握税收主动权。巩固“平安绥中”建设成果，健全完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。把信访纳入法治化轨道，抓好信访矛盾减存控增工作，依法及时解决群众合理诉求。全面推行专家治安和网格化管理，落实安全生产责任，做好道路交通、建筑施工、渔业生产、非煤矿山及危化企业等领域的安全生产工作。开展食品安全攻坚行动，确保群众饮食用药安全。持续推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，常态化打击各类违法犯罪活动。扎实做好8890便民服务平台民意诉求办理工作，提升群众安全感、幸福感和满意度。持续加强社会保障。不断完善就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、贫困家庭、返乡农民工就业创业工作，鼓励创业带动就业，加强劳动技能培训，新增实名制就业1,600人，失业率控制在4%以内。兜牢社会保障底线，实施城乡低保网上审批和动态管理，精准实施社会救助，鼓励社会力量参与养老事业，启动绥中第二福利中心建设工程，保障困难群众基本生活权益。统筹发展社会事业。加强退役军人事务管理，切实做好拥军优抚及退役士兵安置等工作。大力发展教育事业，完成实验三小、第二幼儿园主体工程和宽邦小学等4所农村中小学教学楼建设;启动实验二小项目前期工作，全力推进小区配套幼儿园整治工作，确保学前教育普惠率达80%，公办幼儿园入园率达50%;实施校园“厕所革命”，完成113所农村中小学116个旱厕无害化改造;按计划完成新教师招聘工作;强化师德师风建设，坚决整治在职教师违规补课行为。整合医疗卫生资源，抓好健康扶贫和基本公共卫生服务，完成2所标准化卫生院和44个村标准化卫生室建设，深化公立医院改革，推进现代医院管理，构建分级诊疗制度，力争大病不出县。推进文体事业发展，开展经常性文化活动，紧紧围绕“美丽绥中、多彩四季”主题，开展文化进基层系列活动，弘扬优秀传统文化，倡导时代文明新风;推进乡村综合文化服务中心建设;充分挖掘我县历史文化内涵，重点打造具有地域特色的长城文化品牌;继续办好“绥中海洋文化节”;公共体育设施免费向社会开放，举办2020年全民运动会。 （九）坚决抓党建，打造为民务实清廉政府强化政治站位，持续加强党的建设。落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化依法行政，自觉接受各界监督。科学编制“十四五”规划。把政府工作全面纳入法治轨道，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，让人民群众更加有效地监督政府。强化为民服务，切实加强作风建设。牢记为民宗旨，真正把工作落到最基层，做到群众心坎上。深入开展“重强抓”专项行动，一项一项细分解，一件一件抓落实。建立正向激励保障、负向惩戒约束机制，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”问题。强化廉政勤政，深入推进反腐倡廉。推进全面从严治党，落实“一岗双责”和意识形态责任制。推进审计监督全覆盖。向形式主义、官僚主义“亮剑”，坚决整治“文山会海”。严守中央八项规定，从严控制“三公”经费，以反腐倡廉成效取信于民、服务于民。各位代表，绥中发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进;全县人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力谱写绥中高质量发展新篇章!

  2025-07-08

• 【老边区招商】2019年营口市老边区政府工作报告

  ──2019年1月3日在老边区第十八届人民代表大会第二次会议上代区长王正刚各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，是新一届政府面对新形势、新情况，克服困难，完成各项工作任务的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大精神，立足新时代，迎接新挑战，团结一心，苦干实干，盯目标、强执行、抓落实，努力实现良好开局。全区经济社会快速健康发展，主要指标超额完成年度计划。预计地区生产总值完成203亿元，增长7.7%;规模以上工业增加值完成103亿元，增长14.5%;固定资产投资完成73亿元，增长18.9%;一般公共预算收入完成22.6亿元，增长26.8%;工业用电量完成45亿千瓦时，增长12.8%;社会消费品零售总额完成25.66亿元，增长8%。一年来，我们紧扣发展不动摇，咬住目标不放松，强化作风不懈怠，优化环境不停歇，主要做了以下几方面工作： （一）立足新方位，找准新坐标，苦干实干谋发展以项目建设夯实发展基础。紧盯关键环节，集中力量抓落实、抓推进，协调解决影响项目建设和企业发展的难点问题。全年开（复）工千万元以上项目100项，其中亿元以上项目38项，完成年计划147%。投资11.4亿元的五矿炼钢升级改造、投资10亿元的营口人民医院、投资8.4亿元的营口振华物流烧结机等一批重点项目顺利开工建设。以招商引资增强发展后劲。内外并举，将“向外拓展”与“向内问需”相结合，以三大主导产业为重点，加强针对性、务求实效性。全区新签约项目41个，引进内实际到位资金23.48亿元，总量和进度位列全市首位。不断加快对外开放步伐，全年实际利用外资同比增长52.6%。老边区汽保基地获批为省级外贸转型升级基地。投资30亿元的爱琴海主题购物公园、投资10亿元的红星美凯龙、投资1.2亿元的大连重矿特厚钢板等一批优质项目落户我区，为全区的经济发展提供了重要支撑。以产业升级激活发展动能。工业抓提升。钢铁、化工、汽保装备三个主导产业集群支撑作用明显，全年产业集群收入实现487亿元，同比增长29.8%。下大力气引导五矿、营口钢铁、盈德气体等重点企业实施技术改造升级，累计投资17.7亿元，新增产值11.07亿元。加大规下企业扶持力度，全年完成“小升规”企业10家。工业企业税收预计达到45.2亿元，同比增长19.6%。农业抓转型。粮食生产持续稳定，全年粮食产量实现4.15万吨。有效规划“一村一品”发展项目，双井子村蟹田大米，老边村富硒大米，小边村网纹瓜等项目发展势头良好。“营双”牌蟹田香米、“味洋”牌调味品等本地品牌逐步向内市场拓展。服务业抓特色。大力发展现代物流业和乡村旅游业。投资3000万元的辽宁供销安邦瑞强冷链物流配送中心正式投入运营。成功举办首届“东岗子葵花节”，打造了以旭泉生态园、东岗子葵花小镇、野草河湿地公园等为亮点的田园休闲旅游业。以拓展空间破解发展瓶颈。向“三闲一烂”要空间，让闲置的资源活起来。全年利用闲置土地9宗、65.8公顷，利用闲置厂房6处、4.2万平方米，对接项目近20个。紧紧抓住土地利用总体规划中期调整的有利时机，争取新增建设用地规划指标910公顷。加大批而未供土地利用和存量土地挖潜力度，全年总计供地26宗、91.3公顷。以科技创新提高发展质量。坚持以科技创新为突破，全年新增有效发明专利4件，新增家级高新技术企业8家，实现科技成果转化项目10个，高新技术产品产值达127.3亿元。引导企业加强自主创新体系建设，全年共有8户企业25个重点项目列入市级技术创新计划目录;7户企业20个重点项目列入省级技术创新计划目录。 （二）聚焦硬环境，打造软环境，对标先进优环境以壮士断腕的决心狠抓生态环境。集中整治大气污染，全面开展散煤替代、扬尘防控、秸秆禁烧等专项行动。拆除10吨以下燃煤锅炉143台。五矿营钢、嘉晨燃化、营口钢铁共投入近4.8亿元用于新建或升级改造污染防治设施。全年环境空气质量有效监测天数为356天，达标天数317天，达标率89%。PM10、PM2.5浓度均值实现“双降”目标。集中整治水污染，全面落实河长制，采取最严格的措施开展水污染防治工作。投资2000多万元，集中整治路南河、七五河、引奉河黑臭水体。开展工业用地土壤污染详查工作，切实保障土壤环境安全。垃圾分类工作全面推开，设置200多个垃圾投放点，35个小区、8个试点行政村实现全覆盖。以先试先行的改革优化营商环境。坚持服务至上，打造具有老边特色的服务体系。“一网一门一次”改革稳步推进，审批事项“网上办”比例达到100%，为全市最高。139项行政职权全部划转到区行政审批大厅集中办理，103项行政许可事项实现“最多跑一次”，投资项目审批时限由200天减至40天，提速近80%。在全市率先实行“四大项联办”服务，企业开办平均用时节省87%。落实“四个一”帮扶制度，全年为企业解决土地、水、电、气等影响生产经营和项目建设的重点问题29个。为鼎际得石化股份有限公司新上项目解决了土地问题;为营口人民医院解决了双回路供电电源问题;为向阳催化剂有限公司解决了排污管线的铺设及道路修缮问题;为风光化工有限公司解决了企业用水等问题。全年帮助企业协调融资贷款近亿元。妥善办理企业和群众投诉案件，一批涉及动迁、环保、消防等反映强烈的问题得到解决，群众满意率为100%。着眼促进企业降成本，全年为企业减税2.9亿元。组织37户工业企业参与用电直接交易，节约用电成本超3000万元。以共建共享的理念提升城乡环境。区域开发格局初步形成，老城区控详规、柳树镇总体规划和柳树工业园区控详规已通过专家评审，发展方向和空间格局进一步明晰。投资2.9亿元的北营线互通式立交桥续建工程已经启动。投资8.8亿元的天赋商住综合体、投资6亿元的林昌第五郡、投资4.6亿元的未来城等房地产项目在新城落地。投资6380万元的渤海大街东段中修工程已竣工通车，投资2500多万元建设了营东新城路网、泵站及桥梁工程。营口人民医院在100天内投入运营，文化艺术中心项目全面复工，新城文化、卫生配套逐渐齐备，城市功能日趋完善。投资3600多万元实施“四好农村路”建设，县、村两级公路体系进一步完善。实施农村“厕所革命”，完成改厕225座。 （三）以人民为中心，为群众办实事，尽心竭力惠民生坚持以人民为中心的发展思想，让老边的群众进一步享受发展的成果，全年安排重点民生支出10.4亿元，占一般公共预算支出的73.3%。民生实事扎实推进。完成重点民生实事11个。投资1313万元对繁荣路及展望小区、房产小区周边道路进行改造，新建、改造龙山大街、繁荣路、熙湖公园等路段路灯454基杆。投资3300多万元改造供暖管网7.5公里，新增五矿供热热源70万平方米，实现了老城区供暖提标全覆盖，供暖质量全面提升。通过“一事一议”推进新农村建设，投资800万元对村内道路和基础设施进行整修，农村居民生活条件逐步改善。总投资5.53亿元的滨洲佳园回迁小区已具备交付条件，正在陆续回迁。18个小区19411户居民不动产登记问题得到有效解决。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，我区成功进入全义务教育均衡区行列，办学水平和教学质量稳步提高。老城区新建幼儿园项目正有序推进。全面落实新农合与大病保险一站式服务，参合人数突破5万人。城镇居民医疗保险参保人达到10456人。医疗卫生服务水平不断提升，实现基本公共卫生服务全覆盖。积极筹措资金，为22160名企业离退休人员及时发放养老金5.5亿元。发放各类社会救助资金1900多万元，全力保障了城乡困难群众的基本生活。全区城镇新增就业1260人，登记失业率控制在2.44%以内。大力推进文化建设，组织“五进七送”活动800多场。扎实践行“营口有礼”活动，掀起了全区“学礼仪、懂礼仪、行礼仪、传礼仪”的热潮。脱贫攻坚成效显著。将全区656名建档立卡贫困人口全部纳入产业脱贫项目，全区5个产业扶贫项目完成收益分配100多万元;在教育扶智上，对全区43名贫困学生进行教育资助;在低保兜底上，将16名贫困人口纳入低保;在健康扶贫上，大力实施“三个一批”行动，确保落实到人、精准到病。 （四）创法治之区，行监管之责，全力以赴保稳定全面推进“七五”普法，在全市率先建设区（镇、街）公共法律服务平台，服务体系进一步完善。持续推进平安老边建设，立体化社会治安防控体系建设取得新成果。广泛宣传、重拳出击，扫黑除恶成效显著。信访工作“减存控增”成果明显，积案难案化解率位居全市首位。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。加强债务管理，积极稳妥化解政府性债务8.26亿元。一年来，我们始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，按照“重实干、强执行、抓落实”的要求，切实加强政府自身建设。更加注重依法行政。2018年区人大代表、政协委员围绕全区经济社会发展大局和群众关心的热点、难点问题，提出建议和提案共80件，我们对此高度重视、精心办理，至12月底，所有建议、提案全部办结，见面率、办结率、满意率均达100%。更加注重工作实效。细化分解任务、实施挂图作战，对于看准的事情、定下的目标、明确的任务，坚持咬定不放松，较好完成175项省市绩效考核任务。8890平台整合工作初见成效，民心网群众诉求案件办理时限不断缩减，满意率、优秀率逐年提升，诉求综评分连续三年位居全省前列。政务公开有序推进，公共服务效率和质量有所提升。更加注重廉洁从政。全面落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。认真落实廉政建设“一岗双责”，政府系统党风廉政建设、作风建设、纪律建设不断加强，全年“三公”经费支出下降20%。此外，武装、宗教、审计、物价、广播电视、档案、地志、史志、老龄、慈善、红十字、助残、妇女儿童、爱卫生等工作都取得了新的成绩。各位代表，2018年在老边的历史上是必须铭记的一年，面对前所未遇的非洲猪瘟疫情的严峻挑战，我们用责任和担当凝聚力量，广大干部群众众志成城、争分夺秒处置疫情，经过42天的拼搏坚守，打赢了这场非洲猪瘟“歼灭战”，最短时间内解除疫情封锁，最大限度地降低了经济损失。借此机会，我向积极投身于这场战役并为此付出极大努力的广大干部群众致以崇高的敬意！各位代表，一年来的执着努力、奋勇前行，为实现更大发展，打下了基础，集聚了力量，积累了经验。这些成绩的取得，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于区委的坚强领导和人大、政协的大力支持，得益于全区上下对各项目标任务盯得死、逼得紧、抓得狠、抠得细。这些成绩的取得，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向全区各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直各驻区单位、消防官兵和政法干警，向所有关心支持老边发展的各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中以及自身存在的问题。主要表现在：一是“一支独大”的经济格局暗藏隐忧。工业在全区处于支撑地位，工业总产值占GDP比重达到62%，但工业产业链条短，创新能力弱，产品附加值低，持续提供发展动能的基础较差，以钢铁行业为主的发展格局难以为继。去年，老边的好形势很大程度上得益于钢材价格的持续走高，并非来自产业结构的调整和优化，全区经济极易受到钢材市场波动的影响，一好百好、一损皆输。二是防范和化解风险任务依然艰巨。受属地纳税、财政体制改革等政策性减收和保运转、保民生刚性支出增加等因素影响，财政收支平衡已经打破，沉重的债务正逐渐透支政府的财力，加上养老金逐年上升，保障能力亟待增强。三是生态保护形势依然严峻。突出的环境问题整治需要持续发力，大气、水污染防治任重道远，节能减排任务艰巨，容量不足问题凸显，直接影响招商引资上项目。四是发展空间不足。熟地少、园区基础设施配套不完善，难以有效转化为项目的承接平台。五是工作作风还需加快转变，营商环境还需进一步优化。个别领导干部存在“本领恐慌”的问题，思想僵化、思维固化、观念陈旧，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进。 二、2019年主要工作安排2019年是新中成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，对加快老边全域协同发展具有重要的意义。明年经济发展的形势总体趋于下行，各种困难矛盾叠加交织，我们面临的风险更大，阻力更多，完成各项目标的任务更加艰巨。但同时，我们也要看到更多的有利因素和条件。全区上下必须树立信心、坚定信念、勇于面对、迎难而上。与其苦熬，不如苦干，咬牙坚持，挺过难关。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济建设为中心，以环境优化为突破，以作风转变为保障，集中精力抓项目，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，齐心协力保稳定，努力实现经济社会发展再上一个台阶，为全面振兴积蓄更大的动能。围绕上述目标，重点要做好以下四方面工作： （一）激发内生动力，在经济提质增效上下功夫紧盯目标任务不放松。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长12.5%;一般公共预算收入可比口径增长8%;固定资产投资增长9.7%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6%。实现这一目标绝非易事，全区上下必须以一鼓作气的劲头和不达目的不罢休的决心，撸起袖子加油干，努力完成各项任务。紧盯项目建设不放松。项目是经济工作的生命，是一切发展的根本。没有项目，就没有指标，没有税收，没有财政收入。对老边区来说，抓项目要内外结合，以内为主、以商招商、以企招商。实践证明，老边区企业自身发展的内生动力强劲，是项目投资的主体。我们必须优先为他们创造发展条件，提供良好服务。同时，要围绕“我有什么”“能干什么”做文章，向外寻找与全区产业条件匹配的项目，注重成功率与成活率。防止盲目乱招，耗财费力，项目“水土不服”，最终害企害己。确保全年开（复）工项目70个，重点推动爱琴海主题购物公园、科维汽保设备、向阳丙烷脱氢制丙烯催化剂、营口森瑞兴际汽车汽配城、鼎际得石化技术改造和扩建等重点项目建设。紧盯产业提升不放松。老边的三次产业都属于传统产业，而且在未来一段时期内都不会有较大改变。目前，我们尚不具备大规模发展新兴产业的基础，还是要靠老产业“吃饭”，因此，我们必须依靠传统产业的升级提质，保住全区生存发展的“饭碗”。一要做强工业。以钢铁、化工、汽保三大行业为龙头，在引进新人才、开发新产品、拓展新领域、打开新市场上下功夫。要紧跟新形势、盯住新科技、运用新思维、采用新模式去经营企业，向大、强、优转变。坚持抓龙头、铸链条、建集群，全面推进“个转企”“小升规”“规升巨”。二要做精农业。稳定粮食生产，确保粮食播种面积在7万亩以上。大力发展油葵、网纹瓜等高效经济作物，促进农业结构优化调整。有序开展农村产权制度改革，推进土地承包经营权流转，鼓励发展新型农业经营主体。三要做活服务业。突出发展物流业，确保实现新突破。促进“旅游+文化”融合发展，深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力，全面提高旅游发展水平。以葵花小镇、野草河湿地公园等项目为抓手，促进旅游业提质增效，全年旅游总收入增长12%以上。紧盯创新发展不放松。创新是一切发展的灵魂，是决定明天生死的关键。企业无论大小，优胜劣汰，唯新不死。我们一定要大声疾呼，大力支持企业以科技为先导，把创新驱动发展摆在核心位置，依靠创新把企业做实、做强、做优。用“互联网+”写好科技创新这篇文章，紧盯科技最前沿，依据自身条件，采取各种有效的办法创新，有能力的自己研发，没能力的去抢去挖。全年新增高新技术企业2家，确保达到26家。 （二）科学统筹构建，在拓展发展格局上下功夫依靠科学规划规范发展空间。持续推进城乡规划编制，逐步实现“产、城、人”融合发展。修改完善营东新城控详规，加快编制路南镇、边城镇总体规划，促进全区在发展布局、产业布局、用地布局上更加科学合理。依靠盘活存量扩展发展空间。继续向“三闲一烂”要潜力，把盘活存量作为加大技改、推进发展、促进招商、增强后劲的重要措施。闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇是目前承载项目最好的平台，完备的基础设施配套可以为新项目的摆放节省大量的时间和金钱，利用好了，立刻变废为宝。我们必须全面梳理、详细掌握具体情况，依此对外招商，牵线搭桥、有效对接，实现双赢。依靠新老城区融合优化发展空间。以“建好新城区，提升老城区”为出发点和落脚点，促进新老城区空间、功能深度融合。开展老城区城市“体检”，制定老城区提升工作方案，做好“细活”，不断补齐基础设施和功能短板。全力推进北营线互通式立交桥建设和龙山大街平交改立交项目，打通新老城区互联的“大动脉”。以营东大厦的启用、营口人民医院的运行、文化艺术中心的复工、众多房地产项目的入驻为抓手，建设一批以农贸批发市场等业态为主的服务业项目，完善城市功能，补齐需求短板。 （三）全面深化改革，在持续优化服务上下功夫以深化改革破解发展难题。全面完成机构改革工作，进一步提高行政效能。严格执行环保、能耗、技术、质量、安全等法规标准，有效处置“僵尸企业”，淘汰落后产能。深入推进“放管服”改革，坚持以“一网一门一次”为目标，创新监管和服务方式，确保放到位、管得住、服务好，真正让信息多跑路、百姓少跑腿。深化财政体制改革，加强政府债务风险防控。深化投融资体制改革，增强金融支持实体经济能力。以优化服务提升发展环境。服务企业是政府的天职，是政府最核心、最主要的职能。要以服务结果为导向，以解决问题为标准，把企业家当亲人来看待，把企业的事当自己的事来对待。坚持对标先进与自我革新相结合，出实招、谋实效。要从企业的角度想问题，从工作的职责中找办法，从成事的结果上寻突破，从担当的理念上求作为。认真落实“四个一”精准帮扶专项行动和“项目管家”制度，为项目签约落地、开工建设、竣工达产创造一切有利条件，打造在地区领先的“老边环境”。 （四）补齐民生短板，在发展成果共享上下功夫坚持以群众需求为导向，尽力而为、量力而行，认真办好群众关心、百姓所需的实事。切实抓好民生工程。按照统筹兼顾、突出重点、切实可行、先急后缓的原则，经过广泛征集、科学论证，今年全区将集中力量，精心办好8大项民生实事。重点推进农村饮水安全巩固提升、老城区基础配套设施改造、农村公路维修等项目，推动发展成果更多更公平惠及全区百姓。切实抓好社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，不断优化资源配置，促进教育优质高效发展。全面开展“营口有礼”主题活动，推进文明礼仪进机关等“十进”活动，持续加强精神文明建设。深化医药卫生体制改革，切实提升医疗技术和服务水平。全面抓好新农合、大病保险和医疗救助等工作，让百姓看得起病、治得好病。加快完善城乡居民基本医疗等制度，扩大城镇居民医保参保范围。全力筹措资金，确保养老金及时足额发放。稳步提高城乡低保标准和残疾人保障水平，全面铺开“救急难”。切实做好优抚安置工作，营造良好双拥氛围。把稳就业摆在突出位置，解决好招工难与高质量就业难的矛盾，实现新增城镇就业1460人，失业人员再就业5697人，确保城镇零就业家庭动态为零。切实抓好脱贫攻坚。持续发力巩固脱贫攻坚成果，坚持把产业带动作为脱贫攻坚的治本之策，立足现有产业基础，着眼增强贫困户“造血”功能，拓宽贫困人口增收渠道。统筹抓好产业扶贫、教育救助、健康扶贫和低保兜底，确保实现“两不愁、三保障”。切实抓好环境整治。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，狠抓生态文明建设。聚焦蓝天、碧水、沃土和农村环境等工程，加大工作和投入力度。继续抓好大气污染防治工作，有效降低污染物排放量。全面落实河长制，持续推进“一河一策”治理保护工作，重点实施大旱河、老边河整治工程。巩固中央环保督察“回头看”整改成果，强化生态环境保护工作职责，有效改善城乡生态环境。切实抓好社会治理。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面完成“七五”普法任务，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，构建“大普法”格局。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感。继续推动信访工作“减存控增”三年攻坚行动，及时回应和解决群众诉求，着力化解信访突出问题。此外，要支持和发展慈善、老龄、妇女儿童、广播电视等事业，推动武装、宗教、物价、统计、审计、档案、爱卫生、红十字等各项工作取得新进展。 三、以“忠诚、依法、高效、廉洁”为目标建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务、新期待，我们必须加强自身建设，练好本事，改进作风，讲政治、重法治、优服务、倡廉洁，努力打造人民满意政府。坚持对党忠诚。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”“两个维护”。坚决执行中央、省、市委，特别是区委的要求部署，做到不打折扣、不做选择、不搞变通，以强大的执行力保证党中央及省、市、区委的决策部署落到实处。坚持依法行政。打造法治政府，推进政府职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、按章办事。依法接受人大工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持高效服务。以“效率第一”的理念为指导，以行政审批制度改革为依托，简化办事程序，缩短办事时限，坚持问题导向，敢于担当，勇于碰硬，积极化解矛盾，以一抓到底的决心，有效解决企业关心、群众关切的热点、难点问题。下力气整治“推、拖、挡、绕”的官僚行为，抓住典型，严肃问责。坚持廉洁自律。以“如履薄冰、如临深渊”的心态对待权力，做到依法用权、谨慎用权、廉洁用权、为民用权。严格执行中央“八项规定”，不踩红线、不破规矩。持之以恒正风肃纪，有效防止“四风”反弹。各位代表、同志们！发展未有穷期，实干任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，继续与全区广大干部群众一道，坚定信心、攻坚克难，以实干兴业的精神，以敢闯敢试的勇气，以自我革新的担当，为实现老边全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【朝阳县招商】2020年朝阳县政府工作报告

  2019年12月28日在朝阳县第十八届人民代表大会第三次会议上朝阳县人民政府县长刘力东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是我县加快发展、奋力赶超的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，我们团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以“161”工程为抓手，重实干、强执行、抓落实，圆满完成了年初确定的各项目标任务，主要经济指标增速位居全市前列，全县经济社会平稳健康发展。预计地区生产总值增长8%，固定资产投资增长61.8%，一般公共预算收入增长18%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%。 （一）全力稳定经济增长平台建设卓有成效。把经济开发区作为稳增长的重大平台，集中力量推进建设。新建道路17.9公里，架设输电线路34公里，铺设燃气管网13.9公里，污水处理厂试运行，热电联产项目开工建设。华锆一期、中源医药建成投产，众源科技、恒杰新材试生产，盛鑫轧辊、亿联盛轧辊、帅杨木业等项目主体完工。有色金属精深加工、先进装备制造、高新技术新材料产业集群不断壮大，开发区承载项目、集聚产业、拉动经济作用日益凸显。招商引资成果丰硕。落实“七抓”招商机制，紧盯京津冀地区产业转移，全力抓招商、落项目。全年组织开展走出去招商450余人次，新落地项目77个，引进域外资金29.6亿元，实际利用外资2835万美元，外贸进出口1.14亿元。投资11亿元的新城教育产业园、10亿元的鑫德钢铁深加工、5亿元的宝鸡金山钛材等一批牵动力强的大项目、好项目签约落地，总投资150亿元的唐山三石有色金属产业园项目正在积极推进。全县各乡镇落地飞地项目68个，签约22个。项目建设强力推进。落实“项目管家”服务，实行重点项目三级干部包扶责任制，全力服务项目，破解要素制约。全年共实施500万元以上项目124个，其中新建亿元以上项目14个。洽谈储备项目110个。列入市级投资10亿元以上重点产业园项目4个，其中中电国际新能源完成投资15亿元，当年建设，当年并网;阳光光纤一期试生产，二期开工建设;百盛钛业一期主体完工;华祥有色金属完成基础施工。向上争取有力有效。抢抓新一轮东北振兴等重大机遇，积极做好政策和项目争取工作，大凌河治理、农村饮水安全、危房改造和开发区基础设施等项目获得国省支持。全年向上争取专项资金36.4亿元，同比增长17%。 （二）决战决胜脱贫攻坚集聚扶贫合力。强化党建引领，落实“十大举措”，抢抓省市支持我县脱贫攻坚有利契机，与51个市直部门和单位精准对接，调动社会各方力量，举全县之力打赢脱贫攻坚战。全年争取省市专项扶贫资金1.9亿元，驻乡驻村帮扶资金9978万元，发放金融扶贫贷款1782万元。抓好产业扶贫。2019年，全县新实施扶贫产业项目360个。累计建成温氏养猪农场48个、村级光伏电站152处、户用光伏410个、扶贫车间71个、高标准扶贫果园99个。实施柳城生态谷、台子和波罗赤设施农业、湖羊养殖3个县级产业扶贫项目，对全县所有贫困户进行兜底覆盖，产业扶贫支撑更加稳定有力。抓实行业扶贫。定点医院发放健康扶贫资金6061万元，兜底补偿贫困户7562人次;投入教育扶贫资金754万元，救助贫困学生3059人;低保标准提高到4764元，3618名建档立卡贫困人口纳入兜底保障;45名贫困大学生考入县级事业单位，安置公益岗贫困人口198名;完成危房改造2845户，新增农村饮水工程91处;新建村级卫生室60个、文化广场99个。精准扶贫以来，累计完成131个贫困村、35943名贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至0.31%。接受省委第六巡视组脱贫攻坚专项巡视，顺利通过脱贫退出第三方评估和行业部门验收，贫困县如期摘帽销号。 （三）加快推进产业调整农业经济稳步发展。预计一产增加值增长4%。粮食产量达到11.6亿斤，再创历史新高。压减玉米种植面积5万亩，种植杂粮瓜菜等高效作物25万亩，新增设施农业2180亩，引进农产品深加工企业17家。新建高标准农田4万亩。新增畜禽规模化养殖场11处。新建标准化果园50个，新增经济林1万亩。工业经济企稳向好。预计二产增加值增长9.1%。新增规上企业8户。坚持盘活存量，扩大增量，加快整合铁锰采选等传统产业，58户老企业实施对外合资合作项目66个。大力引进新兴战略产业项目，有色金属精深加工、先进装备制造、高新技术新材料等产业不断做大做强。工业用电量预计达到6.2亿千瓦时，增长12.8%。服务业加速发展。预计三产增加值增长6.9%。电子商务发展迅速，新增电商企业6家，总数达到25家，农村布点270个。朝阳农品、新发永业等5家电商平台上线运营，全县电子商务交易额达1.2亿元。贾家店、劈山沟、天门山等特色乡村游亮点纷呈，打造乡村旅游示范点4处、民宿集聚点3处。 （四）不断深化改革创新营商环境不断优化。“一网一门一次”改革取得突破性进展，1.2万平方米新政务服务中心投入使用，“一网”可办达到89.5%，“一门”进驻达到96.7%，100个高频事项实现“最多跑一次”，2107个审批事项纳入一体化平台。积极开展商事制度改革，进一步放宽市场准入，坚决整治企业和群众办事难问题。不动产交易登记一体化改革典型做法受到国务院办公厅通报表扬。落实减税降费各项政策，让利企业群众1.2亿元，清理拖欠企业账款2205万元，帮助企业融资10.1亿元。重点改革稳步推进。供给侧结构性改革持续深化，商品房去库存8.5万平方米。国资国企改革实现突破，中盛国有建设公司成功组建。分灶吃饭财政体制加快完善，乡镇一般公共预算收入增长20%。事业单位改革、县乡机构改革、园(景)区改革、农村各项改革有序推进，被确定为全国第四批整县推进农村集体产权制度改革试点县。创新活力日益增强。大力实施“大学进园区进企业”工程，33家企业与14所大学院所实现对接，落实合作项目46个。积极推进“双招双引”工程，柔性引进人才468人。不断强化“双创”基地建设，成功孵化企业49家。鼓励技术创新，申报发明专利6项，完成科技成果转化46个，新建省级以上研发服务平台5家。全县新增市场主体3823户，完成“个转企”89户。 （五）统筹推进城乡发展新城面貌明显改观。启城路两侧甬路铺设完毕，主要街路绿化亮化全面完成，新增绿地14.7万平方米，栽植乔灌木25万株，安装路灯520盏、城市智能监控系统32处。县城给水、污水和中水系统全面建成投用。文化主题街区、数据中心、人防中心建设完成，华新城、金融街、龙湾新城、一品蓝湾等1740户商品房、184户回迁房交付使用。加强城市日常管理，拆除城区违建221户1.5万平方米，私搭乱建、占道经营、乱停乱放得到有效遏制。农村环境日益改善。围绕乡村振兴和脱贫攻坚，完成农村公路新建改建157.9公里、维修改造168.8公里，建设桥梁36座1333延长米，完成“一事一议”村内道路186公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，修建垃圾收集池1659个、收集箱798个，完成农村户厕改造5000座，建设美丽示范村14个，农村沉积垃圾得到有效清理，人居环境明显改善。生态建设成果显著。高度重视生态环保工作，取缔10吨及以下燃煤锅炉11台，淘汰黄标车87辆，空气优良率达到80.1%。完成造林绿化30.5万亩，矿山修复725亩。全面落实“河长制”，境内水质全部达标。秸秆综合利用率达88%，畜禽粪污资源化综合利用率达90%以上。环保督察30个案件全部销号，52个“回头看”案件答复率100%。1处违建别墅彻底拆除。 （六）不断增进民生福祉民生保障扎实推进。坚持尽力而为、民生优先原则，精心理财、多方聚财，民生保障得到有力支撑，财政支出用于民生事业比重达到85%以上。新增城镇实名制就业1610人，登记失业率控制在4.2%以内。劳务输出6.5万人次。完成棚改398户。发放妇女小额贷款2070万元。实施残疾人无障碍改造305户。养老金按时足额发放。新农合参保率达到90%以上。农村低保、优待抚恤、特困供养标准分别提高12%、12.7%和14%。社会事业全面进步。实施薄弱校改造12所，新建农村幼儿园3所，县幼儿园县城分园全面建成，招聘各级各类教师113名。公立医院改革扎实推进，医共体建设取得突破性进展，被国家确定为紧密型县域医共体试点县。新建农村卫生院4所，新城县医院建设完成。不断推进文化惠民工程，组织“大地放歌”文化演出110场，成功举办第一届“柳城之夏”艺术节，县电视台正式开播。社会管理更加规范。扎实推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境全面净化。深入开展信访矛盾“减存控增”专项行动，案件化解率达到100%。积极回应群众合理诉求，房产证办理、农民工欠薪等历史遗留问题得到有效解决。强化气象灾害监测预警，防火防疫防汛工作全面提升。“七五”普法成效显著，第四次全国经济普查顺利完成。一年来，我们狠抓政府系统党的建设，全面落实从严治党责任，严格执行中央“八项规定”，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设不断加强。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案42件，办复率均达100%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动，落实了一批项目、攻克了一批难关、办成了一批实事，敢打硬仗、干事创业的良好氛围和精神风貌进一步彰显。各位代表，成绩的取得来之不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，产业结构不合理，发展质量和效益不高;二是城乡发展不平衡，基础设施、公共服务、生态环境方面欠账较多，统筹城乡发展任重道远;三是财政收支矛盾突出，刚性支出持续增加，风险防范不容忽视;四是贫困人口多，贫困程度深，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨;五是个别干部担当意识不强、工作作风不实，政府自身建设仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我县跨越赶超、振兴崛起的关键之年，做好全年工作意义重大。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议和省市经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，按照县十五届四次党代会总体要求，落实“1+10”工作部署，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、保稳定等各项工作，加快促进我县全面振兴和全方位振兴。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长15%;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）坚持项目为王，不断夯实发展基础全力推进平台建设。按照特区模式打造开发区，继续深化园(景)区体制机制创新，坚持全县一盘棋，推动政策、要素、资源等向开发区集聚，形成建设合力，集中力量办大事，全力打造对外开放合作平台。立足长远，坚持高起点、大手笔谋划经济开发区，按照“三大产业集群、五大产业园、一个工业物流港”总体思路，科学重置开发区总体规划，做实做细各类详规，开发区规划总面积提至100平方公里，为未来发展留足空间。围绕飞地(扶贫)产业园，加快推进水电路等基础设施建设，新建园区道路11公里，架设高压电网15公里，铺设燃气管网12公里，新增绿化面积15万平方米，全面提高园区承载能力。与有实力的大企业合作，确保二期标房投入使用。全力推进项目建设。聚焦产业集群和产业园建设，突出抓好有色金属精深加工、先进装备制造、高新技术新材料三大产业集群，推动中电国际、阳光光纤、百盛钛业、华祥有色金属4个10亿元以上市级重点产业园项目加快建设，确保华锆二期、众源科技、帅杨木业、恒杰新材、盛鑫轧辊和亿联盛轧辊等投产达效。持续开展“项目年”活动，严格落实项目管家责任制，全年开复工500万元以上项目100个以上，储备项目100个以上，新增10亿元以上大项目2个。全力抓好招商引资。坚持以京津冀为主攻方向，创新招商举措，加大频次力度，完善考核机制，围绕主导产业、优势产业，开展以商招商、产业链招商，切实提高招商引资精准度、成功率，全力引进一批有实力、有技术、有市场、有税收、无污染、肯投入的大项目好项目。全年引进落地项目80个以上，实现域外引资28亿元。全力抓好飞地经济。把飞地经济作为推动乡村振兴、脱贫攻坚、县域经济发展的重大举措和有力抓手，充分调动乡镇抓项目抓招商积极性，确保全年落地飞地项目50个以上，每个乡镇落地2个以上。全力抓好向上争取。认真研究中央37号文件，抢抓重大战略机遇，用好用足中央推进东北振兴、省突破辽西北和县域经济发展相关政策，积极包装申报项目，确保向上争取资金增长10%。高标准编制“十四五”规划，争取更多项目纳入国省盘子。 （二）坚持产业调整，不断优化产业结构做优农业增效益。大力发展农产品精深加工，引进农产品深加工项目20个，新增省级产业化龙头企业2家、市级6家。全面落实粮食安全生产责任制，确保粮食产量达到10亿斤以上。继续压减玉米种植面积，新增酒高粱、水果玉米等高效作物种植5万亩。牢牢抓住省市支持设施农业发展机遇，新增设施农业2000亩。新建高标准农田4.5万亩。推动畜禽规模化养殖发展，新增标准化养殖场10个。扩大黑果花楸等经济林种植面积，新增标准化扶贫果园5000亩。大力实施农产品质量溯源体系建设，确保农产品质量安全。做强工业壮基础。以推进老企业对外合资合作和转型升级为重点，实施工业强基工程，确保40户老企业落地合资合作项目50个以上。围绕有色金属精深加工、先进装备制造、高新技术新材料、新能源等产业，重点推进钛锆精深加工、轧钢轧辊、光纤光缆、光能风能等项目建设。推动晶澳300兆瓦光伏项目按时开工，确保中电国际500兆瓦光伏项目全面并网。新增规上企业8户，规上工业增加值增长10%以上。做大三产添活力。依托电商服务中心，引进培育电商企业5家。加快恒隆电商仓储中心建设，促进与天猫优品、京东商城等电商平台合作，扩展优质农产品销售渠道。加快推进农产品交易物流园、柳城商贸城、宏涛颐养中心等项目建设，不断完善商贸流通和健康养老服务体系。整合旅游资源，集聚产业要素，推进文旅融合。加快推进清风岭自然保护区完成调规，全力建设胜利“十里画廊”、柳城生态谷等乡村旅游项目。强化景区对外合资合作，引进文旅产业项目4个。 （三）坚持改革创新，不断激发内生动力持续优化营商环境。复制推广自贸区改革创新成果，以“一网一门一次”改革为抓手，深入推进“放管服”改革，对重点产业园和重大项目审批实行容缺受理，开通绿色通道。深化“证照分离”“多证合一”改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限。全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。优化“8890”综合服务平台建设，持续开展“办事难”专项整治。厚植契约精神，注重践信守诺，全力打造投资发展环境最优县。抓好重点领域改革。推进国资国企改革，加强国有企业监管，确保国有资产保值增值。深化行政管理体制改革，巩固事业单位改革、乡镇机构改革成果，全面提高服务效能。深入推进县乡财政体制改革，确保乡镇一般公共预算收入增幅达到15%以上。扎实推进农村集体产权制度改革，深化供销社改革，支持农信社组建农商行。加快民营经济发展。继续落实减税降费政策，深入抓好支持民营经济发展各项措施，着力解决企业融资难、融资贵等实际问题，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。着力构建亲清政商关系，依法打击涉企违法行为，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。加大清理拖欠民营企业账款工作力度，按时完成既定目标任务。实施创新驱动战略。大力推进“大学进园区进企业”工程，推动企业与高校院所合作20家以上，转化科技成果20项。培育高新技术企业5家。实施“双创”基地建设工程，成功孵化企业50家以上。狠抓“八大引才”工程，落实10条人才新政，吸引更多有志之士和高校毕业生返乡创业，柔性引进人才200名、专家团队20个。 （四）坚持统筹协调，不断推动城乡发展扎实推进乡村振兴。把乡村振兴作为巩固脱贫攻坚成果、推动县域振兴的重大发展战略，精心谋划、强力推进。坚持县域重点抓园区、乡镇重点抓“飞地”、村级重点抓集体经济，大力发展乡村振兴产业。按照“两河四线”区域布局，重点建设“八大产业基地”，即：依托全国农产品质量安全县优势，建设京津冀农产品生产供应基地;依托生猪调出大县优势，建设畜产品屠宰及深加工基地;依托永盛牧业6000只湖羊养殖优势，建设北方湖羊生产繁育基地;依托松岭门山楂加工、北四家子水蜜桃生产优势，建设优质水果生产加工基地;依托贾家店花海、胜利天门山等旅游资源优势，打造乡村旅游民宿基地;以胜利、木头城子为中心，建设水果玉米生产加工基地;以乌兰河硕、杨树湾为中心，建设北方酒高粱生产出口基地;以羊山、尚志为中心，建设优质苗木生产基地。坚持以城带乡、以乡促城、城乡融合发展，引导社会资本向农业投入、公共资源向农村倾斜、社会保障向农民覆盖，支持社会力量在农村有序投资创业，解决农业农村投入不足问题，持续带动农业发展、农村繁荣、农民增收。扎实开展“千村美丽、万村整洁”行动，建设生态宜居美丽示范村14个。稳步推进生活垃圾、污水治理和农村“厕所革命”，生活垃圾处置体系覆盖90%行政村。全面落实“路长制”，加大农村公路管养力度，推动“四好农村路”高质量发展，年内新建改建及维修农村公路300公里，“一事一议”村内道路140公里。开展高铁沿线环境综合整治，切实维护铁路运行安全，有效提升县域形象。加快推进县城建设。统筹推进城市开发、城区道路、绿化亮化等配套设施建设，全面提高县城品质和承载能力。完善公共服务设施，确保数据中心、人防中心投入使用，推动居然之家、燕都古城一期、颐养中心主体完工。加快大凌河县城段综合治理，推动滨河路农业旅游观光带建设。加快推进农产品交易物流园、寻龙岛水世界等重大项目，确保金融街、一品蓝湾、龙湾新城等房地产项目全部交付使用。全面启动大凌河南岸水电路网规划和建设，有序拓展城市发展空间。加快数字化城市管理平台建设，打造智慧城市。深入开展市容环境综合整治，全面提升新城形象。加强生态文明建设。坚持生态优先，绿色发展，落实最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战。深入开展黄标车淘汰、城区扬尘整治、秸秆禁烧等专项行动，全面取缔10吨以下燃煤锅炉。全面落实“河长制”，年内完成退田还河生态封育8950亩，确保大小凌河断面水质全部达标。抓好植树造林和封山禁牧工作，完成造林绿化17万亩、森林抚育4万亩。加强土壤污染防治，完成水土流失综合治理13万亩，土地深松15万亩。全力抓好中央环保督察反馈问题整改，建立健全长效机制，切实解决群众关心关注的生态环境问题。 （五）坚持发展成果共享，不断增强民生福祉巩固脱贫攻坚成果。保持扶贫力度不减、扶持政策不变，坚决打赢脱贫攻坚战。牢牢抓住产业扶贫这个关键，健全完善“五大产业”扶贫长效机制，抓好县级扶贫产业兜底覆盖，持续稳定增加脱贫人口收入，确保脱贫不返贫。统筹整合资金，加大基础设施和公共服务投入，持续改善销号村基础条件，确保长期稳定达标。全力抓好健康、教育、就业等行业扶贫，争取更多扶贫项目和资金投入。坚持扶贫与扶志(智)相结合，激发贫困人口内生动力。建立返贫监测预警机制，强化动态管理，对新产生的贫困人口和返贫人口及时纳入帮扶范围。坚决完成1644名贫困人口脱贫任务。努力提高民生保障。加强财源建设，挖掘增收潜力，强化预算监管，优化支出结构，防范债务风险，把更多财力向民生工程和重点领域倾斜，不断提高财政保障水平。全面落实各项就业政策，新增城镇实名制就业1300人，登记失业率控制在4.4%以下，劳务输出5万人次。加强养老金收支管理，确保按时足额发放。落实城乡居民医疗保险整合政策，综合参保率达到90%以上。进一步完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。加大城乡低保、特困供养和临时救助力度，强化妇女儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱服务，确保兜住社会民生底线。提高住房公积金缴存比例。大力发展社会事业。着力办好人民满意教育，推进义务教育优质均衡发展，办好学前教育、高中教育、特殊教育、民族教育和职业教育，确保柳城国际实验学校、县幼儿园县城分园投入使用，职教中心主体完工，新建农村标准化幼儿园2所。巩固公立医院改革成果，推进医共体建设，完善基层医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务能力，确保新城县医院全面投入使用。实施文化惠民工程，丰富群众业余文化生活。深入开展全民健身运动，提高全民身体素质。扎实做好第七次全国人口普查。全面落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。持续加强社会治理。切实提高风险防范意识，坚决打赢重大风险防控攻坚战。强化社会治安综合治理，推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，依法严厉打击各类违法犯罪，坚决维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查整治，有效防范和遏制各类安全生产事故发生。继续推进信访矛盾“减存控增”三年攻坚行动，全力消化存量，控制增量。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。做好动植物疫情防控，确保不发生区域性重大疫情。扎实开展“七五”普法，提高全民法治素质。 （六）坚持党的领导，不断加强政府自身建设强化政治建设。坚持全面从严治党，落实“一岗双责”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到中央、省市和县委决策部署上来，确保各项工作安排在我县落实落地，不折不扣贯彻执行。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督和政协民主监督，做好建议提案办理工作，不断提高代表委员满意率。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。牢记为民宗旨。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，让政府工作更接地气、更合民意，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。弘扬实干精神。树立“不抓实不落实就是失职”的工作理念，坚持干字当头、实字为要，敢于担当、善于担当，定下的事咬住不放，推进的事一抓到底，确保各项工作快节奏、高效率推进。永葆清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”，认真执行《准则》和《条例》，坚决防止“四风”反弹，设好防线、守住底线、不踩红线，确保干部清正、政府清廉。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋力拼搏，为实现朝阳县振兴发展、决胜全面建成小康社会不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【康平县招商】2020年康平县政府工作报告

  在康平县第十七届人民代表大会第三次会议上康平县人民政府副县长、代理县长李旭臣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕省、市、县委全会部署，坚持稳中求进的工作总基调，全力做好项目建设、产业发展、环境优化、民生改善、“三保”支出、政府建设等重点工作，全县经济社会保持平稳发展态势。预计全县地区生产总值完成140.3亿元，增长6%;固定资产投资完成42.84亿元，增长5%;一般公共预算收入完成10.89亿元，增长35.3%，其中税收收入完成10.05亿元，增长51%;社会消费品零售总额完成48.98亿元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入完成16088元，增长7%。 一、树牢“项目为王”理念，经济发展后劲不断增强招商引资掀起热潮。积极“走出去、请进来”，全县领导干部赴京津冀、长三角等地区招商220次。拓宽合作领域，抢抓苏辽、京沈对口合作契机，与苏州温州商会等8家商会签订战略合作协议，组织大型招商推介会9场。出台鼓励投资相关优惠政策，吸引域内外投资者来康投资兴业。全年洽谈项目200余个，签约项目43个，协议引资总额达到204亿元。项目建设提质增速。着力营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，举办全县项目集中开复工仪式和大型项目建设拉练活动，实行领导包保和项目管家制度，累计解决“8+2”类项目受阻问题21个。全年亿元以上开复工项目50个，同比增长56.3%，有力拉动了全县产业转型升级。“飞地经济”成果显著。依托开发区，为乡镇引入项目落地提供承接平台，促进乡镇实体经济发展。按照“谁引进、谁受益”原则，建立财税收入共享机制，项目建设及投产后五年内形成的税收全部返还招商乡镇，激发乡镇引进项目的积极性。全年共推进“飞地项目”73个，其中投产运行3个、开工建设14个、签约16个。 二、加速推动结构调整，产业转型升级不断加快工业经济优化升级。清洁能源产业稳步发展，全县风电、光电装机容量分别达到80万千瓦、27万千瓦，总投资76.5亿元的远景能源风力发电和风机制造项目签约落地，国电优能二牛、小城子风电场并网发电。塑料纺织产业提档升级，成功举办第二届中国再生塑料行业标准与技术创新大会，总投资32.5亿元的塑料循环产业园再生园项目一期投入试运行，北强塑料制品、宠时代笼具等项目开工建设，总投资10亿元的奚北袜业产业园项目投入试生产。新材料产业实现突破，高导热碳纤维、新材料研发中心、新材料检测中心项目正式签约，涤纶长丝、热塑性弹性材料项目开工建设。农副产品精深加工产业规模壮大，总投资2.1亿元的佳合肉鸭全产业链项目二期开工建设，总投资22亿元的新望生猪产业化项目一期建设完工，牧原生猪养殖项目签约落地。现代农业稳步发展。农业综合生产能力提升，粮食总产量实现13亿斤以上，高效特色作物面积达到51.4万亩，猪牛羊等畜产品有效供给，非洲猪瘟疫情防控成效显著。农业基础设施建设加强，新增高标准农田6万亩，完成农业“两区”划定151万亩，农业综合机械化水平达到88%。地域农业品牌知名度提高，获得“国家农产品质量安全县”授牌，国家地标农业品牌达到5个，绿色有机食品认证达到107个。农业功能不断拓展，全县都市休闲农业园区、采摘园、休闲农业特色村达到20个。农村电商产业发展迅速，交易额实现3亿元以上。全县土地确权颁证工作实现应颁尽颁，颁证率达到100%。农村集体产权制度改革取得实质性进展，180个集体经济组织登记赋码工作全部完成。农村土地承包“三权分置”改革稳步推进，全县土地流转面积达到40万亩，为发展规模、高效、生态农业奠定坚实基础。服务业提质增效。全域旅游持续升温，全年累计接待游客126万人次，旅游总收入3.6亿元。卧龙湖旅游产业快速发展，高标准举办第七届大辽文化冬捕节、卧龙湖之夏系列文艺演出等精品活动，天沐温泉旅游度假区、祺州水镇项目加快推进，卧龙湖景区景观节点提升工程完工，卧龙湖品牌影响力、美誉度日益增强。乡村旅游产业提速发展，举办寒富苹果采摘节、杏花节等乡村系列特色活动，辽河祺州风景区、巴尔虎山景区基础设施日益完善，新建乡村客栈45家，祺州古城重建项目积极洽谈。房地产市场平稳运行，亿居公园里二期、御康府壹号院项目交付使用，康湖茗筑一期项目主体完工。现代物流产业起步发展，长吉物流项目投入运营，阿大物流项目正式签约。 三、持续优化营商环境，市场主体活力不断释放“放管服”改革不断深化。推进简政放权，全年共调整行政职权事项83项。推动“一网、一门、一次”改革，政务服务事项网上可办率达到90%，“最多跑一次”事项达到114项。设立“工程建设项目联合审批专区”，审批时间进一步压缩。全面实施“证照分离”改革，完成涉企经营许可分类改革事项106项。强化“双随机、一公开”监管，开展随机抽查检查6批次、154户。新增市场主体4704户，同比增长31.80%，其中实行电子化登记2607户。营商专项整治取得实效。深入开展“办事难”、企业配套不健全、政府失信等7项专项整治行动，累计发现问题71个，制定整改措施72个，已经解决问题66个，正在解决问题5个，建立长效机制22项。其中，偿还拖欠企业工程款4.36亿元，兑现开发区历年政策性欠款3960万元。服务企业和群众能力提升。深入开展“万人进万企”活动，通过开通“民企直通车”APP、领导干部实地走访、建立快速协调办理机制等措施，累计解决企业诉求76件。完善政企沟通机制，组织企业家座谈、银企对接等活动，进一步拉近政企距离。完善12345、8890平台运行机制，解决企业、群众反映的难点、堵点问题2681个。 四、加强城乡建设管理，城乡环境面貌不断改观生态建设持续巩固。加强卧龙湖生态保护，成功启用引辽济湖工程实现生态补水1200万立方米，环湖绿化工程完工，卧龙湖湿地科普馆正式开馆。推进防沙治沙工作，全年完成植树造林3万亩。“河长制”管理体系逐步完善，大力开展河湖“清四乱”工作，实施重点流域断面水质监测，整治黑臭水体35条，完成辽河险工险段治理工程5处。“蓝天行动”深入实施，拆除燃煤锅炉17台，有效管控秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率达到90%，全年空气优良天数达到268天。城市基础设施完善。康平净水厂项目主体完工，新建供水配套管网49.7公里，新建、改造二次加压泵站43个。新建、改造城区集中供热管网13公里，新增集中供热换热站3座，开发区燃气供热及管网工程竣工并投入使用。含光街南延道路及雨污分流工程有序推进。城北污水处理厂达标试运行，中水明渠污水收集管网工程完工。农村环境不断改善。村庄清洁行动效果显著，强力推进“三清一改”工作，实现“六有六无”目标。启动“百千工程”建设，创建美丽示范村15个，其中精品示范村5个。创建农村垃圾分类试点村15个，垃圾闪蒸矿化处理试点站投入使用。完成11个农村污水处理设施建设，安装室内水冲厕所680座。19个贫困村粪便堆沤腐熟造肥试点项目全部完工，畜禽粪污资源化利用整县推进项目获得国家备案。维修改造农村公路273公里，新建“一事一议”村内路94公里，美丽示范村村内道路硬化亮化工程全部竣工。精细管理水平提升。城区地下管线三维立体图测绘完成，为城市建设管理提供准确、直观参考。采用市场化运营模式，启动城区生活垃圾分类试点。依法拆除各类违章建筑79处、面积3538平方米。改造聚鑫市场、九派商场等4处临时停车区，安装中心路护栏1600米。违建别墅清理、卫片执法检查整改、“大棚房”专项整治取得实效。 五、加快补齐民生短板，群众幸福指数不断提高脱贫攻坚成果巩固。扎实开展脱贫质量大普查大排查大督查工作，无新识别贫困人口。强化产业扶贫引领，带动国标建档立卡贫困人口3781户、7728人发展“四小经济”项目，实施红薯储藏窖、杂粮真空包装等资产收益性扶贫项目10个，建成光伏扶贫电站9个。夯实重点贫困村基础设施建设，建成贫困村扶贫路50公里，改造贫困户危房352户，巩固提升农村饮水安全工程12处。教育、医疗、助残等扶贫政策全面落实。民生保障更加有力。新增城镇实名制就业2355人，农村劳动力转移输出8035人。城镇居民医疗保险常住人口参保率、新农合常住人口参合率分别达到98%、99%，城乡居民医保整合后首次征缴工作顺利完成，企业退休人员养老金按时足额发放。城乡低保、特困人员供养提标任务全面完成，残疾人各项保障政策有效落实。居家养老服务实现以政府为主导的社会化运营，全县居家养老机构达到17个。县乡村三级退役军人保障体系构建完成，服务站实现全覆盖。实施马家窝堡、城北污水处理厂地块棚户区改造，采煤沉陷区动迁安置工作强力推进。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，朝阳幼儿园、张强中心幼儿园项目主体完工，职业教育校企合作深入推进，义务教育课程改革取得成效。医疗水平不断提升，启动“县域医共体”建设，妇幼保健院综合楼工程竣工，同康医院项目主体完工。文体事业加快发展，成功举办全国马术西部绕桶赛、首届沈阳国际徒步节分会场活动，开展各类文艺公益演出36场，改造提升村级文化广场28个，创建省级标准乡镇综合文化站2个。社会治理成效显著。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，侦破涉恶案件30起，刑事拘留55人。强化信访矛盾“减存控增”，积案化解率达到75%，协调处理重大信访问题142件。强化应急管理工作，“保平安、迎大庆”工作圆满完成，安全生产、防汛抗旱、森林防灭火工作扎实开展。 六、全面落实从严治党，政府自身建设不断加强从严治党深入推进。严格履行管党治党主体责任，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力做好中央、省、市巡视巡察反馈意见整改工作，确保上级各项重大决策部署落地生根、取得实效。作风建设切实加强。政府工作更加务实，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，强化各项工作过程管控和跟踪问效。坚决杜绝“四风”问题反弹，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。严格执行民主集中制，确保“三重一大”事项民主决策。强化财政资金监管和审计监督，进一步筑牢监管防线。法治建设不断强化。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，严格执行向县人大报告和向县政协通报工作制度，人大代表建议、政协委员提案见面率、办复率均达到100%。深入开展“七五”普法活动，完成行政执法主体确认工作，进一步规范重大执法决定法制审核流程。全面推进政务公开，累计公开政府信息1万余条。各位代表，回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有为康平发展献计出力的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，全县经济社会发展中还面临着一些问题和不足。主要表现在：新旧动能接续转换步伐不快，重大项目支撑发展能力有待提高;产业转型升级步伐亟待加快，产业融合发展能力较弱;城乡基础设施建设仍需完善，巩固脱贫攻坚成果仍存压力，民生保障供给与人民群众期盼尚有差距;财政收支矛盾依然突出，“三保”支出、政府性债务偿还压力较大;个别领导干部思想解放程度不够，开放意识和创新能力不强，干事创业精气神不足等。对于这些问题，需要我们在今后的工作中，创新工作思维，勇于担当作为，敢于动真碰硬，全力加以解决。2020年工作安排2020年是实现全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”发展谋划的重要之年，是县域经济发展三年行动计划、开发区倍增计划的关键之年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前康平正处于加快转型发展、推动高质量发展的关键时期，面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，我们要增强信心、保持定力、坚定底气，不断强化战胜困难、应对挑战的意志和决心。中央进一步加快东北振兴政策的有力支持，乡村振兴战略的深入推进，沈康高速公路延长线项目的启动实施，沈金、平彰铁路建设项目的积极推动，特色主导产业结构的不断优化，多年蓄积生态红利的加速释放，必将为我县经济社会发展创造更加有利条件、注入更加强劲动力。为此，我们要抢抓机遇、汇集智慧、凝聚力量，以新气象新担当新作为，全力开创我县全面振兴、全方位振兴发展的新局面。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，促进我县“十三五”规划收官和“十四五”规划开局有效对接、有序衔接和有章链接。2020年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售额增长7%，农民人均可支配收入与经济增长同步;全县地区生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放继续下降。重点做好以下几方面工作： 一、培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力强力推动项目工作。围绕市委确定的三大主导产业和开发区现有产业，不断延链扩链、提档升级、发展壮大。围绕产业包装项目、确定区域、锁定企业、落实任务、精准发力。全力打好专业招商、平台招商、飞地招商、全民招商“组合拳”，确保完成市级下达指标任务。加快推进项目建设，继续严格落实领导包保和项目管家制度，建立健全问题分级协调解决、跟踪反馈、企业确认的“台账式管理”机制，切实做好项目审批提速、各类要素保障、基础设施配套等工作，全力推动重点项目开工建设、投产达效。做大做强工业经济。拓展清洁能源产业，依托远景能源风机制造项目打造清洁能源产业研发基地，确保康禾秸秆生物质综合利用项目投产运营，力争沈鼓风电、垃圾再生能源发电项目开工建设。加快塑料产业转型升级，确保塑料循环产业园再生园一期20条生产线全部投产、二期开工建设，力促北强塑料制品、宠时代笼具等项目投产。扩大纺织产业规模，依托奚北袜业项目做大康平袜业产业园，引进中国驰名商标天马袜业、大学生小微创业等企业入驻产业园。焕发新材料产业活力，确保新材料研发中心、检测中心投入使用，启动高导热碳纤维项目建设，确保涤纶长丝、热塑性弹性材料项目投产运行。加快农副产品精深加工产业集聚，启动恒兴生物珍稀食用菌三期、牧原生猪养殖项目建设，确保新望生猪产业化项目一期、二期和佳合肉鸭全产业链项目二期投产。深入实施开发区再造计划，继续推行“开发区+园区”、“管委会+平台公司”运营管理模式，力促全县工业经济速度、质量双提升、双飞跃。加快发展现代农业。深度优化农业产业结构，重点做大做强薯类、花生、杂粮、肉鸭等特色产业，进一步夯实农民增收的土地收益支撑基础。巩固国家农产品质量安全县成果，继续开展绿色有机食品和地理标志产品认证。促进休闲农业提档升级，不断打造现代都市农业园区、采摘园、休闲农业特色村、田园综合体等多种休闲农业模式新载体。培育农村电商“新零售”业态，拓宽农产品电商上行通道，力争农村电商线上交易额实现新突破。持续推进农村集体产权制度改革，加强农村集体经营性资产股份制运营管理，落实农村承包地“三权分置”制度，推行土地入股、土地托管等经营模式，持续推广龙旭合作社“土地入股+保底分红”、康奉堡合作社“公司+基地+农户”、三诺合作社“村企合作”模式，探索推进农村集体经营性建设用地入市。综合运用市场化新模式、新业态、新链条，拓展农民增收渠道，更好发挥政策支农惠农富农作用和效应。做优服务业质量。以旅游产业为龙头，大力实施“卧龙湖+”和“文化+”战略，快速提升卧龙湖旅游热度，力争天沐温泉旅游度假区投入运营，加快推进祺州水镇项目建设，继续引进养生养老、冰雪娱乐等大型旅游项目，持续拉动卧龙湖夜经济发展;推进文旅产业深度融合发展，举办第八届大辽文化冬捕节等精品节庆活动，积极推进祺州古城重建项目，继续探索腾龙阁、大辽圣市商业街商业化运营模式，利用市场化、科技化手段，充分挖掘、展示、提炼、固化浓郁丰富的康平地域文化，开发具有康平地域特色的旅游产品;大力发展乡村旅游产业，加快推进辽河祺州风景区、郝官康养小镇、海洲花生小镇建设，继续建设乡村客栈。培育现代物流产业，力争阿大物流落地开工。推进商贸业提质升级，确保万家福生活广场二期项目投入运营，积极推进特色商业街区建设。 二、建设一流营商环境，下硬功夫打造好发展软环境着力解决营商环境突出问题，打造便捷高效的服务环境，加快构建亲清新型政商关系，营造浓厚的重商、亲商、安商、招商的社会氛围。继续深化“放管服”改革。持续推进简政放权，做好上级取消、下放和调整行政职权事项的落实、承接工作。做好“一事、一网、一窗、一次”改革，推动政务服务事项“一网通办”，促进高频事项实现“最多跑一次”。抓好工程建设项目审批制度改革，积极推进承诺制审批，进一步压缩审批时限。全面推行全程电子登记制度改革，逐步完善标准化办理流程。强化“双随机、一公开”监管，提高事中事后监管水平，健全证照联动监管机制。全力做好企业服务工作。深入开展“万人进万企”活动，推动为企业服务常态化，竭力为域内企业排忧解难。持续开展“企业评、群众议”活动，进一步补齐营商环境短板。支持实体经济发展，确保各项减税降费政策落到实处，积极帮助企业争取上级扶持政策，着力帮助企业解决融资难、融资贵问题。强化营商环境问题整治。进一步加强政府诚信建设，下大力气解决政府拖欠企业工程款问题，确保不发生新的拖欠。重点开展“办事难”问题专项整治，杜绝“推绕拖”、“下梗阻”问题。着力整治企业配套不健全问题，加大水电气路等基础设施配套建设力度。做好12345、8890诉求平台案件办理工作，不断提升群众和企业满意度。 三、推动城乡统筹发展，夯实区域发展基础坚持以生态宜居为引领，提升城乡建设品质和精细化管理水平，打造更加优美舒适的人居环境。提升生态建设水平。强化卧龙湖生态保护，利用辽西北供水计划实施卧龙湖生态补水工程，继续发挥引辽济湖生态补水、改善水质作用。实施增绿工程，完成植树造林6万亩。强化域内流域治理，建设河道治理工程5个，实施小流域治理项目5个。严格落实“河长制”，继续强化三级河长巡河，做好河湖“四乱”清理，持续加强流域断面水质监测。深入推进抗霾攻坚工作，做好秸秆禁烧与综合利用、燃煤锅炉淘汰、扬尘治理等工作，确保空气质量优良天数不减。完善城市基础设施。加强城市管网建设，确保康平净水厂及配套管网投入使用，实施城区排水管网雨污分流改造工程，启动雨污水管道、雨水暗渠新建工程，扩大集中供热覆盖面。提升城区南部道路通达和排水能力，力争含光街南延道路建成通车，同步完成雨污分流工程。推进已拆迁地块净地出让，继续强力推进棚户区改造工作。继续优化农村环境。积极推进中心镇建设进度，加快创建省级特色乡镇。新建美丽示范村13个。完成农村厕所改造结转工程，新建农村污水处理设施7个，实施村内道路硬化62.49公里，安装路灯1060盏。启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实施好规模化养殖场项目建设。推进垃圾综合处理厂二期增高扩容项目建设，力争启动垃圾再生能源发电场项目建设，农村垃圾分类实现全覆盖。改造绥沈线54.1公里、法盘线31公里，维修改造农村公路80.9公里，建设“一事一议”村内道路90公里。提升城乡管理水平。加强城市规划执行的刚性约束，落实乡村规划管控，实施好村屯规划编制工作。继续采用市场化运营模式，扩大城区垃圾分类覆盖面。依法做好拆违控违工作，严厉打击违法建设行为。加大市容秩序、环境卫生整治力度，解决城区行车难、停车难问题。深入推进村庄清洁行动，巩固“六有六无”成果，营造干净整洁有序的乡村环境。 四、不断增进民生福祉，让人民群众共享发展成果聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，提升基本公共服务水平，切实提高群众的获得感、幸福感和安全感。持续巩固脱贫成果。扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，全力做好“三落实”、“三精准”、“三保障”工作。统筹使用扶贫资金，加大脱贫攻坚项目库建设力度，大力实施产业到户扶贫和资产收益性扶贫项目，带动建档立卡贫困户持续增收。积极落实教育、健康、低保兜底等政策，实现叠加倍增效应。不断加强贫困村水电路网、扶贫产业配套等基础设施建设。引导、鼓励、支持社会力量积极参与脱贫攻坚。提升民生保障能力。抓好高校毕业生、就业困难群体等重点人群就业工作。实施城乡居民医保统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放。完善社会救助体系，继续提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人、残疾人等特殊群体帮扶力度。加快社会事业发展。推进教育领域综合改革，稳步推进中小学“厕所革命”，启动康平高中教学楼和食堂新建项目，实施康平一中扩建项目。提升医疗服务水平，加快推进“县域医共体”建设，加强与知名医疗机构合作，力争妇幼保健院综合楼、同康医院项目投入使用。加快文体事业发展，持续改造、提升村文化广场，继续创建省级标准示范乡镇文化站、村级文化服务中心，全力开展好全民健身活动。提升社会治理水平。打胜打赢“扫黑除恶”攻坚战，持续推进平安康平建设，严厉打击违法犯罪活动。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，做好信访问题集中攻坚案件化解工作。加强食品药品及特种设备安全监管，营造安全放心的消费环境。完善应急管理体系，推进安全生产示范城市建设，提升区域安全保障水平。 五、加强执政能力建设，全力打造人民满意政府坚持旗帜鲜明讲政治，推进政府依法履职、廉洁履职、勤勉履职，促进政府工作提速、提质、提效。全面加强政治建设。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治忠诚、政治定力、政治担当。不折不扣贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，确保中央、省、市巡视巡察反馈问题整改落实到位。深入推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。强化法治思维，提高依法办事能力，严格执行“三重一大”制度，落实县政府重大决策出台前向县人大报告制度。按照权责法定、权责透明、权责统一的要求，规范政府工作流程。积极推进行政权力网上公开、透明运行，有效保障群众的知情权、参与权和监督权。不断强化廉政建设。自觉把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定精神，自觉遵守“两准则、三条例”等各项规章制度。树立过紧日子思想，压缩一般性支出。主动接受纪检监察机关监督，加强公共资金、公共资源交易等廉洁风险突出重点领域的监管，充分发挥行政监察和审计监督作用，从源头上遏制腐败问题发生。加快推动作风转变。树立学习型政府的鲜明导向，在学习中砥砺品格、增强本领，不断提升运用新思想推动工作的能力。加快自我革新，跳出条条框框限制，坚决破除不合时宜的思想观念。激发广大党员干部勇于担当、敢于作为精神，对庸政懒政怠政者严肃问责。大力发扬狠抓落实工作作风，推行挂图作战、限时督办、跟踪绩考等工作机制，推动各项工作落到“最后一公里”，形成工作闭环管理。按照中央、省、市、县委决策部署，结合康平发展的实际需求，高标准、高起点、前瞻科学的谋划编制“十四五”规划，为康平当前和今后一个时期高水平和高质量发展提供明晰清晰的蓝图支撑。各位代表，百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发进取，确保如期全面建成小康社会，为推动康平高质量发展而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【铁岭招商】2020年铁岭市政府工作报告

  2020年1月7日在铁岭市第八届人民代表大会第四次会议上市长隋显利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委七届九次全会和市八届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济稳中有进、质量提升的发展态势和社会大局稳定。预计，全市地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入按可比口径（剔除减税降费因素）增长8.1%，规模以上工业增加值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.2%。 高质量发展迈出新步伐农业发展质量明显提升。粮食生产创历史最高水平，总产量突破100亿斤。“两区”划定工作全面完成，新增设施农业1万亩，实施高标准农田建设19.4万亩，标准化种植面积达到570万亩。新增国家级农民合作社示范社8家、家庭农场51家。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产实现恢复性增长。新改建规模化养殖场10家，全市畜牧业增加值增长3.5%。规模以上农产品加工企业发展到53户，实现销售收入165亿元。工业经济发展稳中向好。造纸等19个行业增加值同比上升，新能源电力装机规模、工业用电量增幅居全省前列。昌图30万吨燃料乙醇等380个项目成功签约，瀚德汽车密封系统等231个项目开工建设，长青生物质发电等93个项目竣工投产。完成“个转企”717户，“小升规”56户，“规升巨”4户。盘活闲置土地1561亩、厂房29万平方米。省级军民融合企业达15户，陆平公司36台先进装备亮相国庆70周年阅兵式。“一带一路”科创周活动成功举办，特种阀门、辽宁银捷海外院士创新中心揭牌。高新技术企业发展到108户。培育“瞪羚企业”8户，数量居全省第三位。现代服务业健康发展。铁岭海关挂牌成立，保税物流中心进出区货值突破1亿元。全市外贸出口增长27.2%，增幅居全省第二位。我市企业在上海进博会签订订单3.8亿美元。万达广场、铁路物流基地等项目建设进展顺利。农村电商突破1万家。太平财险、融盛财险落户铁岭。全市存贷款余额分别达到1550.5亿元和895.6亿元。荷花被确定为铁岭市花，荷花节等系列节会活动成功举办，开原溶洞等一批旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长15.4%。 三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚卓有成效。累计投入扶贫资金3.9亿元，其中市县两级财政安排5987万元。实施产业扶贫项目338个，实现预脱贫人口全覆盖。改造危房3653户，建设饮水安全工程170处，发放教育资助金1047万元，新纳入低保13369人，“收入保”参保17900人，“健康保”救助23261人次。全市预脱贫的22002名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部销号。污染防治实现新突破。千方百计筹措资金7.3亿元，扎实整改中央生态环保督察及“回头看”反馈问题，实施防洪治理项目11个，整治微小河流96条，解决532个沿河村垃圾入河问题，清理河道垃圾10万立方米，亮子河、马仲河达到考核标准。消灭劣Ⅴ类断面7个，达标率由28.6%提高到92.9%，全市河流水质明显改善。276台10吨及以下燃煤小锅炉全部完成拆改，29台20吨及以上燃煤锅炉全部完成提标改造，环境空气质量达标天数达到283天。建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作101万亩，全省秸秆综合利用现场会在我市召开。重大风险隐患有效防控。积极发行地方政府债券，加大向上争取资金力度，到期债务按时还本付息。全面排查地方金融风险，金融秩序保持总体稳定。大力开展养老保险扩面征缴，落实困难人员缴费政策，保证了养老金按时足额发放。 重点领域改革迈出重要步伐营商环境进一步优化。市县两级电子政务外网投入使用，521个审批事项实现“一门”办理。取消下放行政审批事项21项，推出便民利企新举措40项，100个高频事项实现“最多跑一次”。“千人帮千企”办结企业诉求286件，开展“电视问政”6期，落实“七个不允许”明察暗访3个批次。制定支持企业发展意见，落实国家减税降费政策，为企业减税9.3亿元、减费3.2亿元，落实稳岗补贴2000万元以上。新发展各类市场主体3.7万户。不动产登记“一窗受理”和商事制度改革做法受到国务院表扬。国资国企改革稳步推进。市属国有企业集团完成重组，国资国企监管体系基本建立，“国资云”上线运行。“三供一业”移交工作全面完成，维修改造项目全部开工。厂办大集体改革任务基本完成，近2万名职工得到妥善安置。开发区体制创新发展。整合原铁岭经济技术开发区、铁岭市高新区和铁南经济开发区，重新组建铁岭经济技术开发区，体制机制进一步完善，经济功能更加突出，发展活力有效释放。开原经济开发区率先实施“全员聘任、以岗定薪、绩效考核”管理模式。专用车生产基地成为省级外贸转型升级基地。 城乡建设发展取得新成就城市基础设施进一步完善。城市供水工程两座净水厂启动建设。购置环卫专用车辆26台，中心城区主要道路机扫率达到95%。银州城区实现热电联产集中供热，文化公园完成整修，玉深路建成通车，柴河街至光荣街南段断头路打通。完成凡河新区植绿补绿6万平方米，铺设红色沥青人行步道3万平方米，澜沧江路公铁立交桥改造工程竣工通车，天水河沿岸设施维修改造基本完成。农村人居环境明显改善。实施“百村美丽、千村整洁”行动，召开全市农村人居环境整治现场会，投入资金8000余万元，清理各类积存垃圾26万吨，建成无害化卫生厕所4506座，新建畜禽粪污处理设施121个，完成造林16.6万亩，绿化村屯100个。建成省级美丽示范村31个，整洁村达到532个。乡村振兴举措更加坚实。引进飞地项目110个，由铁岭和淮安两市共建的跨省飞地园区开工建设。实施乡村振兴产业项目62个，有经营收入村达到1057个。土地确权颁证阶段性目标完成，集体经济组织登记赋码率达95%，我市成为全国整市推进村集体产权制度改革试点。改善农村中小学办学条件20所，普惠性幼儿园提质晋级30所，新建村卫生所12家、村文化广场130个。新建改造农村公路778.6公里、村内道路584.8公里，“雪亮工程”实现行政村主要出入口全覆盖。 民生保障水平持续提升社会保障能力增强。10件重点民生实事全部完成。城镇新增就业1.32万人，零就业家庭保持动态为零。最低工资标准提高13.8%，企业退休人员基本养老金标准提高5%。城乡低保标准分别提高9.8%和11.2%，城乡特困人员基本生活标准分别提高9.9%和11.2%，集中和分散孤儿养育标准分别提高16%和31.8%。统一的城乡居民医疗保险制度开始启动，大病保险报销比例最高补偿标准提高到80%。社会事业全面发展。凡河小学千山路校区投入使用，实验学校富力校区开工建设。东北四省区家长学校建设现场会和全省社区教育现场会在铁岭召开，我市家长学校建设经验得到教育部肯定。引进和培养各类人才7633人，实施职业技能培训1.1万人次。技师学院培养的选手获得第45届世界技能大赛铜牌。卫职院人才培养和社会满意度居全省前列。创业孵化示范园被评为“全国创业孵化示范基地”。铁岭县、昌图县成为全省“大病不出县”试点。市第九届运动会等赛事成功举办。组织“先进文化进万家”、送戏下乡等文艺演出110场。《我们的战争》等影视剧在铁岭拍摄，《东北大集》等优秀剧目在央视展播。社会大局保持稳定。积极应对开原龙卷风灾害，举全市之力抢险救灾，及时恢复了灾区企业群众的生产生活。信访矛盾“减存控增”成效明显，14个小区10685户居民“办证难”和3000余户居民“回迁难”问题得到妥善解决，农民工“清欠保支”工作有效落实。“大棚房”和违建别墅整治任务全面完成。安全生产形势总体平稳，高铁沿线外部环境安全隐患整治全部完成。扫黑除恶专项斗争持续深入，全市社会保持和谐稳定。 政府自身建设不断加强始终把政治建设放在首位，坚定不移推进全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“重实干、强执行、抓落实”专项行动深入实施。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大议案、人大代表建议和政协提案360件，满意率和基本满意率达到99%。各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻铁人民解放军指战员和武警部队官兵、中省直驻铁单位，向所有关心和支持铁岭振兴发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量小、产业结构不优仍是铁岭最大市情，工业体量偏小，新增长点不多，发展动能不足，经济增长的基础还不牢固。二是营商环境仍有差距，一些中小企业、普通群众对营商环境建设的成效感受不深、获得感不强。三是城市治理比较粗放，执法规划管理体系还不完善，物业管理、私搭乱建、占道经营等问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，教育、医疗等社会事业发展与群众需求相比还有较大差距，一些历史遗留问题还没有得到根本解决。五是政府自身建设有待加强，少数干部作风不实、执行力不强，不想为、不敢为、不会为问题在一定程度上存在。对此，我们务必高度重视，从严从实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”规划、推动铁岭全面振兴全方位振兴的关键之年，做好今年各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会任务，紧紧围绕“超百过千”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，落实“六稳”要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，城乡居民收入增幅不低于经济发展水平。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标确保全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，做好完成、巩固、提升、预防四篇文章。坚持精准推进、精准发力、挂牌督战，确保1827名新纳入贫困人口全部脱贫。加大对已脱贫人口特别是重点贫困地区、特殊困难群体、脱贫不稳固和边缘人口的帮扶力度，进一步巩固脱贫成果。着力在提高贫困群众自我发展能力上下功夫，在补齐贫困地区发展短板上用实功，持续提升脱贫成果。采取有效预防措施，及时发现和解决新增贫困人员和返贫问题，不让一名贫困群众在小康路上掉队。确保实现污染防治阶段性目标。坚持方向不变、力度不减，继续突破水、巩固气、治理土。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，继续实施一批污染防治重点项目，全面消除劣Ⅴ类水质，环境空气质量达标天数达到283天以上，完成“土十条”节点任务。确保不发生系统性金融风险。严厉打击非法金融活动，有序化解地方金融机构不良贷款。加强债务风险预警，完善应急处置机制，确保按期偿还政府性债务。扎实推进养老保险扩面征缴，全面强化收支管理，确保养老金按时足额发放。 （二）坚定不移实施工业强市战略，推动经济高质量发展工业是立市之本、强市之基，必须坚定不移、持之以恒地实施工业强市战略。倾尽全力抓招商。深入开展项目年活动，全面实施招商引资“一把手工程”，进一步完善考核办法，动员社会各方力量，灵活运用各种方式，国企民企一起招、大小项目一起上、内资外资一起引。全年引进亿元以上项目100个，到位内资135亿元以上。围绕农产品深加工、特色装备制造、原材料和能源产业，统筹建链、强链、补链，集中力量抓好昌图30万吨燃料乙醇等一批重点工业项目、益海嘉里豆粉等一批重点技改项目，进一步扩大工业有效投资。用好用足用活中发37号文件，围绕铁岭资源优势和产业基础，包装储备古榆树煤层气等150个项目，为招商引资和向上争取资金创造条件。加快振兴实体经济。坚持“两个毫不动摇”，全力支持和服务铁法能源公司创新转型发展，积极支持清河电厂发展风电项目、铁岭电厂实施热电联产集中供热工程，全面完成“三供一业”维修改造、厂办大集体改革及国企退休人员社会化管理工作，实现地企融合发展。大力发展民营经济，全面落实减税降费系列政策和支持民营经济发展各项措施，持续降低企业用地、用电、用工成本，让企业轻装上阵。进一步加强银企对接，支持金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。坚持创新、改造、提升、盘活、帮扶并重，组织好第二届“一带一路”科创周活动，强化创新人才支撑，激发企业创新活力，打造一批专精特新企业，大力发展数字经济。进一步落实“千人帮千企”“项目管家”制度，对重点项目和民营骨干企业实行市级领导包扶，集中力量做大做强现有企业，梳理盘活闲置厂房、存量项目和停产企业。全年完成“个转企”650户、“小升规”40户，培育一批“小巨人”企业和“瞪羚企业”。全面加强开发区（园区）建设。举全市之力支持铁岭经济技术开发区发展，依法精简项目准入手续，深化项目审批全流程改革，推行多图联审、多评合 一、容缺受理、告知承诺等管理方式，进一步突出招商引资、产业集聚、经济发展等主线任务，打造全市对外开放、招商引资新高地。支持各县（市）区分别建成一个省级开发区。按照“依法合规、能放皆放”的原则，进一步向开发区（园区）下放行政审批权力，推广“管委会+公司”等市场化体制机制，推行聘任制和绩效工资制，持续优化开发区（园区）投资环境，充分调动内生发展活力。优化提升营商环境。按照市场化、法治化、便利化要求，贯彻落实国家和省优化营商环境条例，开展营商环境评价和政务服务“好差评”，坚决落实“七个不允许”，依法保护各类企业合法权益。深入推进“放管服”改革，加强数字政府建设，深化“一网、一门、一次”改革，提高审批服务事项集中办理率和网上可办率。对标先进地区经验，再取消下放一批行政职权，实行市场准入负面清单，将审批时限压缩至法定时限的50%，一批高频事项审批环节减少30%，力争企业登记“一日办结”，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。建立健全信用体系，切实加强诚信政府建设，坚决杜绝招商引资承诺不兑现、新官不理旧账等现象，着力营造诚实守信的社会信用环境。 （三）坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须稳住“三农”这个基本盘。加快发展现代农业。新建高标准农田30万亩，建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作155万亩，进一步加强现代农业设施建设，稳定百亿斤粮食产能。合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业1万亩以上，加快发展榛子、梅花鹿等特色高效农业，培育“北纬42°”等一批知名度高的农产品品牌。新改建规模化养殖场7个，稳定生猪、肉鸡生产，扩大牛、羊等养殖规模。积极推进现代农业产业园建设，加快发展凡河现代物流核心区，逐步完善城乡物流配送网络，打造本土综合电商服务平台，以网络营销促进农产品销售。大力发展飞地经济。坚持以政策激励为导向，继续推动公共财政向县乡村倾斜，充分调动发展飞地经济的积极性。全年引进飞地项目120个，到位资金40亿元，实现飞地项目乡镇全覆盖。加快推进江苏淮安铁岭工业园区建设，支持各县（市）区与对口合作地区共建飞地园区，培育新的经济增长点。深化农村综合改革。加快推进农村土地制度改革，有序推进土地承包经营权流转，新增国家级农民合作社示范社5家、家庭农场12家，进一步提高土地规模化经营水平。做好农村集体产权制度改革试点收尾工作，积极推进农信社改制，探索“政府+金融企业”服务模式，引导各类市场主体参与乡村振兴。加快发展富民产业，逐步壮大村集体经济实力。加强农村基础设施建设，提高农村社会事业和社会保障水平。全面提升农村人居环境。围绕实现“百村美丽、千村整洁”总目标，加快推进农村生活污水处理设施建设，提高规模养殖场粪污处理设施配套率和秸秆综合利用率，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，新建改造卫生厕所1.2万个，努力实现垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒，杂物堆放整齐、房前屋后整洁。 （四）大力实施生态建设，加快建设多彩辽河、水美铁岭良好的生态环境是铁岭最大的后发优势，必须坚持生态优先、绿色发展，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽铁岭。实施国土空间规划管控。完成国土空间规划编制工作，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草保护、开发和利用，提升国土空间治理能力和水平。实施辽河百里生态长廊建设。按照省政府提出的“力争用三到五年时间，把辽河治理好、保护好、利用好”的总体要求，紧紧抓住全省辽河流域综合治理重大契机，按照“兼顾上下游、统筹左右岸，重点在保护、关键在治理”的原则，全面启动辽河百里生态长廊建设。重点对辽河干流及部分一级支流河口、东辽河等4条省际界河进行生态封育，继续实施防洪提升工程，落实生态治河措施，逐步实现辽河沿岸还湿还林还草。切实加强水源地保护。对清河、柴河等五大水库实施最为严格的生态保护政策，科学划定饮用水水源地保护范围，在保护区内严控畜禽养殖，下决心对入库河流、沿岸村庄实行重点整治，集中式饮用水水源地水质达标率提高到100%，坚决保护好“铁岭水塔”。实施大规模国土绿化。启动城乡绿化三年行动，按照遵循自然规律、使用乡土树种、不贪大求洋的思路，实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化、沿河插柳等重点工程。全年完成造林4.4万亩，封山育林3万亩，森林抚育1万亩，绿化村屯140个。发展绿色经济。树牢绿色发展理念，推动绿色生产，倡导绿色生活，促进绿色消费。积极发展可再生能源、节能环保等绿色产业，提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放项目。开发一批文旅融合、康养结合旅游项目，全市旅游业总收入增长15%以上。 （五）加强城市规划建设管理，进一步完善城市功能建设宜居城市是全市人民的共同心愿，必须坚决打通规划、建设、管理三大环节，不断提升城市品位和城市形象。坚持规划先行。规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳，必须强化规划即法、执法如山意识，一以贯之执行凡河新区规划，加强银州城区规划管控，坚持做减法、多留白，控制好建筑高度、容积率和商住比，给老百姓留出更多的绿地和空间。加大城市建设力度。积极推进102国道绕城改线、城市供水工程、市中心医院异地新建、500千伏变电站等重大基础设施项目建设。对银州城区部分道路、小街小巷和年久失修的供热管网实施改造，补充完善交通设施。继续改造凡河新区红色沥青路面和方砖步道，实施水环境体系治理，建设澜沧江路东段排水工程。进一步规范房地产开发，严格落实净地出让制度和招拍挂程序，加快推进万达广场、碧桂园等项目建设，促进房地产业健康发展。全面加强城市管理。痛下决心治理城市“顽疾”，连续三年开展中心城区“城市管理年”活动。进一步强化城管综合执法，集中力量实施公共环境卫生、城市管理与市容市貌、交通秩序、建筑工地施工环境、城市基础设施5个专项整治攻坚行动，让城市更有序、更整洁、更舒适、更文明。 （六）有效保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定人民群众对美好生活的向往是政府工作的出发点和落脚点，必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。全力办好10件重点民生实事。1.新建和维修改造“四好农村路”900公里、村内道路600公里。2.新建改造农村饮水安全工程20处。3.改善5所普通高中、15所义务教育薄弱学校办学条件。4.改造中心城区老旧小区100万平方米以上。5.维修改造驻跸园和惠丰园，修缮铁岭白塔。6.新建改造城乡社区及居家养老服务设施30个。7.实施贫困残疾人家庭无障碍改造1000户。8.开展各类职业技能培训1.1万人次以上。9.城乡居民高血压、糖尿病门诊用药医保报销比例提高到50%以上。10.建设美丽示范村60个，整洁村基本实现全覆盖。提升社会保障水平。落实就业创业政策，城镇新增就业1.3万人，确保零就业家庭动态为零。落实企业退休人员基本养老金、大病医保报销提标政策，提高城乡低保救助、集中和分散供养孤儿养育标准。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，根治拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。加快发展社会事业。进一步调整优化教育布局，提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育高质量高水平发展，推进职业教育特色化发展，提高校园周边环境治理水平。围绕企业需求实施人才“引育留用”，开展第二批“铁岭工匠”评选，组织好第46届世界技能大赛集训。实施“大病不出县”行动计划，完善妇幼保健体系，提高市县乡三级医疗服务水平。推进基层文化中心建设，做好非遗项目申报工作。深入开展“先进文化进万家”和文化惠民活动，大力弘扬社会主义核心价值观。全面加强社会治理。继续开展信访矛盾集中化解攻坚行动，妥善解决一批历史遗留问题。强化食药品、农产品质量安全监管，积极防治非洲猪瘟等动物疫病。完善应急管理服务体系，提高防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，严防发生各类公共安全事故，确保社会大局稳定。 （七）全面加强政府自身建设，充分展现新时代新作为今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，需要我们不忘初心、牢记使命，扑下身子、狠抓落实。切实加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中，把准政治方向、提高政治站位，切实把习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神转化为推动铁岭全面振兴全方位振兴的强大动力。狠抓发展第一要务。牢牢扭住经济建设这个中心，切实把新发展理念贯穿到政府工作各领域、全过程，保持发展定力、坚定必胜信心，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放发展的模式上去，一以贯之推动铁岭高质量发展。提升治理能力水平。切实加强制度建设，坚持用制度管人管事，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。加强法治政府建设，完善依法决策机制，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，以强大制度优势提升治理能力、推动振兴发展。持续改进工作作风。坚定不移弘扬艰苦奋斗干事业的精神，牢固树立过紧日子、苦日子的思想，开源节流、精打细算，执守简朴、力戒浮华。严格落实中央八项规定精神，做到廉洁从政，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。始终坚持执政为民，重实干、强执行、抓落实，只争朝夕、不负韶华，把定下来的事情干好干实，干一件成一件，做一桩成一桩。各位代表！初心铸就伟业，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铁岭市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快铁岭全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【盖州市招商】2020年盖州市政府工作报告

  2019年12月25日在盖州市第七届人民代表大会第三次会议上市长徐海龙各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，攻坚克难、奋力拼搏，全市经济社会保持稳中向好的发展态势。预计全年完成：地区生产总值193亿元，增长6.5%;固定资产投资72亿元，下降7.7%(市本级26.5亿元，增长8.2%;仙人岛22亿元，下降26.7%;北海23.5亿元，与上年持平);一般公共预算收入9.6亿元，增长6.9%(市本级6.1亿元，增长10.6%;仙人岛2.7亿元，增长1.2%;北海0.8亿元，增长0.8%);规模以上工业增加值51.5亿元，增长1.6%;社会消费品零售总额98.2亿元，增长8%。 （一）扩大增量、优化存量，发展质效全面提升项目建设扎实推进。全年开工千万元以上项目83个，其中亿元以上项目47个。大力推行“飞地经济”发展模式，落实飞地项目17个。市本级项目建设创近年来最好水平。总投资5亿元的弘祥中科耐火材料、总投资4亿元的营口众恩类金刚石薄膜、总投资1亿元的辽宁中心机械有限公司机械加工等项目开工建设，总投资2亿元的华峰动力汽车轻量化部件以及柯斯莫斯透气砖、福利包装制品项目实现当年建设、当年竣工。园区项目建设势头良好。仙人岛经济开发区连续五年获评“中国化工潜力园区10强”，总投资268亿元的中海石化DCC、总投资32亿元的佳孚石化等项目顺利推进。北海经济开发区进入全面提速新阶段，总投资6.5亿元的锶沐温泉大世界、总投资2.2亿元的天禹塑胶新型管材等项目加快建设。盖州经济开发区建设迈出坚实步伐，发展框架逐步拉开，中部片区路网等基础设施建设项目前期工作进展顺利。农业综合效益稳步提升。粮食产量实现15万吨，主要农作物综合机械化水平达到72.1%。水果、水产品、蔬菜产量分别实现58万吨、19.5万吨、29.9万吨，与上年实际产量相比增长2.5%、4%、1.7%。新增设施农业3200亩，阳光玫瑰葡萄种植面积达到1500亩。成功举办首届苹果节，盖州葡萄荣获全国葡萄大赛金奖2项、优秀奖8项，位居全省县区第二名，“辽峰”葡萄荣获北京世界园艺博览会优质果品大赛优秀奖。组织召开水果产业结构调整提质增效培训会，提高广大果农生产技能和经营管理水平。农产品加工集聚区内9家企业主营业务收入实现3.3亿元，增长109%。乡村振兴见成效、结硕果，双台镇成功入选“2019年度全国综合实力千强镇”。工业经济平稳运行。石化、冶金行业分别完成产值94亿元、58亿元，占全市规上工业总产值的68%。主营业务收入超亿元企业28户，其中超10亿元企业4户。新增规模以上企业15户，完成“个转企”113户。引导支持企业进入资本市场、开拓发展空间，华峰动力在“新三板”挂牌上市。加快新旧动能转换，盘活闲置厂房5.2万平方米，辽宁鑫丰管件等项目成功落地。加大企业扶持力度，为企业减税降费1.7亿元。企业科技创新能力逐步提升。营口压铸业成为全球大众、宝马汽车起动机总成、发动机总成国内唯一生产商，专利产品“防静电地板”通过国际质量体系认证;金和机电等3家企业被认定为高新技术企业。现代服务业加快发展。旅游业发展势头强劲，全年旅游总收入增长17.7%。北海经济开发区成功勘探出86℃富含多种矿物质的温泉水，极具旅游开发价值。奕丰天沐温泉度假酒店等项目投入运营，芙蓉山风景区等项目顺利推进。商贸物流业发展步伐逐步加快。电商产业园挂牌成立，入驻企业25家，实现交易额1000余万元。全市供销系统完成购销总额10亿元，归州、团山、太阳升供销合作社获评“全国标杆基层社”。仙人岛港区完成货物吞吐量1887万吨，增长9.3%。全市物流企业发展到314家，增长32.5%。销售商品房15万平方米，水润华府等6个房地产项目启动实施。 （二）深化改革、扩大开放，发展活力切实增强重点领域改革不断深化。扎实推进“放管服”改革，取消行政职权事项58项，健全完善事中事后监管制度，优化审批流程，112个审批事项办理时限压缩50%。加大营商环境整治力度，查处“不作为、慢作为”等纪律作风问题11起。畅通企业和群众诉求渠道，“8890”政务服务平台受理政策咨询、举报投诉3900余件。加快农村综合改革，新建村集体经济项目112个，完成农村土地确权登记颁证工作。积极构建优化协同高效的机构职能体系，完成乡镇、街道机构改革及公益性事业单位优化调整工作。对外开放水平不断提升。开展“走出去、请进来”招商活动165次，洽谈项目145个，签约项目56个，引进国内到位资金30亿元，超出年度计划10个百分点。引进国外资金2161万美元，创五年来新高。进出口总额完成26.3亿元，增速位居营口市6县区前列。 （三）生态优先、建管并重，人居环境持续优化生态环境有效改善。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，解决了一批突出环境问题。城市污水处理厂稳定达标运行，双台和北海污水处理厂主体工程完工。全面推行河长制，完成15条河流划界及“清四乱”任务，邵屯河、线沟河治理工程有序推进，大清河、大旱河等河流断面水质达到规定标准。加强秸秆禁烧管理，完成20吨以上燃煤锅炉提标改造，实施植树造林1000亩。基础设施逐步完善。城乡道路通行环境明显提升。历经重重困难阻力，啃下多年难啃的“硬骨头”，全市人民期盼多年、极大缓解城区交通压力的西环路、东升路二期工程建成通车。完成永安路及11条街巷路改造，修建农村公路62.2公里、“一事一议”村内道路206.1公里、桥梁14座，车道岭降岭工程进度过半。清河公园和地表水饮水一期工程稳步实施。农田水利基础设施进一步夯实。完成高标准农田建设2.52万亩，新增节水灌溉面积1.08万亩，治理中小河流43.2公里，修建农村饮水安全巩固提升工程68处，受益群众8.1万人。城乡面貌明显改观。扎实推进城市精细化管理，城市整体形象有效提升。开展交通秩序综合整治，严厉查处非法营运、超员超载、酒驾醉驾等交通违法行为，安装隔离护栏5.5公里，并逐渐完善运行模式，新设停车泊位2500余个。加大市容市貌整治力度，提高城区亮化水平。集中整治店外经营、“牛皮癣”小广告、乱搭乱建等城市管理顽疾，维修改造路灯878盏，更换LED路灯灯泡7142个。农村人居环境整治初见成效。投入资金2197万元，清理各类积存垃圾11万立方米。构建农村垃圾治理长效机制，引入第三方对273个行政村垃圾进行集中收运处理。创建美丽乡村9个，完成农厕改造3604座。 （四）精准发力、补齐短板，民生福祉不断增进脱贫攻坚深入推进。着力规范贫困户档案资料，实现基础档案电子化管理。强力推进“五个一批”工程，实现稳定脱贫2415人。入库产业扶贫项目159个，加快实施对贫困户产业帮扶叠加覆盖;改造农村危房1031户;资助贫困学生8836人次，新纳入低保兜底扶贫921人;实施大病专项救治424人。民生保障持续加强。全年民生投入28.6亿元，占财政支出64.1%。多措并举扩大就业，新增城镇实名制就业2500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。困难群众基本生活得到有效保障。城乡低保标准分别提高12.7%、9.6%，农村特困人员救助供养标准平均提高21%，实施城乡医疗救助5399人次、金额1272万元。妥善安排受灾群众生产生活，救助受灾群众5539人。全年征缴养老保险基金5.03亿元，积极争取上级资金补齐养老金缺口，养老金实现按时足额发放。社会事业协调发展。各级各类教育均衡发展，教育教学质量明显提升。高考成绩实现新突破，一高中本科上线率达到88%，一名学子以优异成绩考取北京大学。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，新农合实现异地就医结报，参合率达到99%。组织开展文化惠民演出20余场次，建设村文化广场57个，成功承办辽宁省沙滩排球锦标赛、省营商环境优化提升暨公共管理研究生学术论坛。推动“营口有礼”主题活动向纵深发展，打造“营口有礼”盖州品牌，排演精品辽剧《礼之恋》，编印《营口有礼、礼漫盖州》口袋书。盖州市红十字志愿者服务队荣获营口市“十佳志愿服务团队”称号。圆满完成第四次全国经济普查任务。社会治理全面加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，各类案件发案率明显下降，广大群众安全感和满意度不断提升。积极开展“七五”普法，受理法律咨询1500余人次、法律援助案件160件。强化矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，开展重点行业领域安全生产“百日攻坚战”，全市安全生产形势持续平稳。加大食品药品安全监管力度，群众饮食用药安全得到切实保障。加强政府债务管理，积极防范化解政府债务风险，妥善处置了营口沿海银行集中取款事件。高质量、高标准完成了“大棚房”整治、违建别墅清查整治、高铁沿线外部环境隐患整治及非法采砂洗砂专项整治等一批硬任务。双拥共建、国防教育、气象、地震等工作不断加强;慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。 （五）转变作风、提升效能，自身建设全面加强一年来，我们严格落实全面从严治党各项要求，切实加强政府系统党风廉政建设，积极营造风清气正的发展环境。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部受到了深刻的思想教育和党性洗礼，解决了一批群众反映强烈的突出问题。市政府班子建立周例会制度，对各项工作任务实行“台账式”销号管理，大幅度提升了政府各部门的工作质量和办事效率。严格依法行政，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，按期办复人大代表建议79件、政协提案94件。依法办理行政复议案件43件、行政应诉案件18件。认真落实“三重一大”制度，严格执行议事规则和决策程序，依法科学民主决策水平进一步提高。深入推进政务公开，全年公开政府重要信息300余条。各位代表，2019年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。全市上下团结一心，真抓实干，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事。这些成绩的取得，是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市广大人民群众的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、中省直单位，向离退休老同志，向所有关心支持盖州发展建设的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：产业结构优化升级进展缓慢，发展质量和效益有待进一步提高;项目结构不尽合理，缺少大项目支撑，招商引资力度仍需加大。财政收支矛盾不断加剧，“三保”支出压力巨大;各类环境问题依然突出，城乡基础设施相对滞后;营商环境仍存在诸多薄弱环节，机关作风建设亟待进一步加强。对此，我们要勇于面对，采取有力措施，下大力气、下真功夫予以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好各项工作意义重大。2020年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实中发〔2019〕37号文件要求，按照市委六届十次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓好项目建设，提升发展质量和效益，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）强化项目支撑，切实增强发展后劲牢固树立“以项目促发展”的理念，持续发力、久久为功，不断扩大投资规模，夯实发展基础。开创招商引资新局面。健全完善招商机制，强化激励约束，全力营造浓厚招商氛围。采取以商招商、产业链招商等方式实施精准招商，积极承接京津冀、长三角等发达地区优质产业转移。加大嫁接式招商力度，通过出租转让、合资合作等方式，盘活企业闲置资产，加快项目落地速度，缩短项目建设周期。大力发展“飞地经济”，破解乡镇项目落地瓶颈，力争年内每个镇街至少引进1个飞地项目，形成园区承载、全域联动发展格局。实现项目建设新突破。深入实施项目攻坚行动，健全完善从项目签约落地到投产达效全过程、全周期帮扶机制，以“一天也不耽误、一刻也不懈怠”的精神，强力推进项目建设提速增效。坚持把园区作为项目建设“主战场”，为加快振兴发展注入强大动力。仙人岛经济开发区按照“做大港口物流、做强能源石化、做美滨海旅游”三大板块发展理念，优化园区产业布局，加快推进总投资68亿元的LNG接收站、总投资20亿元的向阳科化等项目建设，推动园区建设发展再上新台阶。北海经济开发区按照“生态立区、旅游活区、产业强区”发展思路，打响“古海温泉”这张靓丽名片，提升对外影响力和综合竞争力，加快推进总投资100亿元的中菊集团文旅康养、总投资20亿元的华府人家综合体等项目建设，全面步入加速发展快车道。盖州经济开发区坚持“以产兴城、产城互动”发展理念，加快基础设施和公共服务配套设施建设，有效提升园区承载能力，强力推进总投资20亿元的天津立中集团铝合金车轮制造、总投资4亿元的中顺物流海蜇加工交易中心等项目建设，着力打造市本级经济发展新引擎。 （二）突出创新发展，提升经济增长质量坚持质量第 一、效益优先，推动产业结构持续优化，做大做强实体经济，全面提升县域经济综合实力。做优做精现代农业。深入实施乡村振兴战略，按照“育龙头，强合作，树品牌，创绿色，争高效，促品质”发展思路，大力发展苹果、葡萄等种植业和绒山羊、海产品等养殖业，持续用力、常抓不懈，推进农业由增产向提质转变，加快形成产业特色鲜明、产品市场认可的现代高效农业。推动科技兴农、品牌强农。积极与农业科研院所及高校沟通对接，加快特色优质新品种的引进和示范推广。更加注重农产品质量安全保障，加快发展无公害、绿色和有机农产品，增强农产品抵御市场风险的能力。积极开展“苹果节”、“葡萄节”、“海蜇节”等农产品产销对接活动，充分利用国家和省市各类展销平台，多渠道、全方位进行宣传推介，擦亮盖州农产品品牌，提高市场竞争力和覆盖率。加快农产品加工集聚区建设进度，扶持现有农产品加工企业发展壮大，积极引进一批农业产业化项目，提升农业产业化水平，增强农业综合效益。发展壮大工业经济。加快推动石油化工、装备制造等主导产业优化升级，着力引进上下游配套项目，延长产业链条，提高丰厚度，推动主导产业向中高端发展，努力实现工业经济质的提升、量的扩张。积极引进新材料、新能源等战略性新兴产业，加快推进鲁能集团新能源等项目建设，培育工业发展新动能。坚持做大做强龙头企业与发展壮大中小企业并重，强化企业创新主体地位，加快提升企业技术创新能力，引导龙头企业采用新技术、新工艺实施产品升级换代，提高企业核心竞争力，扩大生产规模。积极培育一批主营业务突出、竞争能力强的“专精特新”中小企业。认真贯彻落实国家和省市支持民营企业发展的各项政策措施，降低企业运营成本，在企业市场开拓、品牌创建、人才用工等方面给予全方位支持，助推企业加快发展。推动服务业提档升级。紧紧围绕滨海、温泉旅游资源，树立特色旅游品牌新形象，推进诺亚方舟欢乐海洋大世界、华君温泉水乐园等项目建设，推动辽旅集团仙人岛旅游综合开发、中德渤海医疗健康产业园取得实质性进展，全面提升旅游产业综合竞争力。加大北海地热资源开发力度，深入开展双台地热资源整治，确保地热资源有序开发、合理利用和有效保护。加快发展乡村生态旅游，推进卧龙泉田园综合体、小石棚鸿雁旅游度假等项目建设，激发农村经济发展活力。大力发展商贸物流业，积极推进石材交易市场、果品交易平台、二手车交易市场等项目建设，培育形成一批具有区域影响力、市场竞争力的优势企业和优质品牌。深挖消费潜力，加快发展电子商务、总部经济、健康养老等新兴业态，形成现代服务业新的增长点，促进一二三产业融合发展。 （三）深化改革开放，不断激发发展活力围绕重点领域，紧扣关键环节，多措并举、综合施策，不断提升改革成效和开放水平。推动改革向纵深发展。认真贯彻实施《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，简化审批手续，提高审批效能，大力推行一次办结、限时办结等制度，让企业和群众少跑腿就能办成事。推动营商环境不断优化提升，全面落实“四个一”帮扶制度，深入开展“办事难”专项整治，严肃查处破坏营商环境违规违纪行为。深化农村综合改革，积极探索村集体经济多元化发展模式，切实增强村集体经济项目市场竞争力和抗风险能力。不断提升对外开放水平。大力发展临港经济。进一步深化与辽宁港口集团的沟通对接，做实各项合作项目，推进精细化工产业园等项目建设，全面提升港前经济集聚发展能力。加强与营口自贸区对接互动，主动承接自贸区溢出效应，努力建设自贸区的延伸区和拓展区。创新利用外资方式，扩大利用外资规模。用足用好外贸扶持政策，组织企业参加国内外各类洽谈会，积极开拓国际市场，促进对外贸易稳中有升。 （四）坚持统筹协调，持续优化城乡环境践行绿色发展理念，提升生态环境质量，加强城乡建设管理，努力建设生态宜居家园。持续改善生态环境。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。深入实施大气污染防治行动计划，加大对秸秆焚烧、扬尘污染和“散乱污”企业的整治力度，强化大气监测设施运行管理，不断改善环境空气质量。切实加强水污染防治，全面深化“河长制”，深入开展黑臭水体治理、石材加工行业综合整治，完成永安水源替代工作，严厉打击非法采砂洗砂行为，确保河流断面水质全部达标。严控农业面源污染，强化畜禽养殖污染防治，进一步改善土壤环境质量。推进林业生态修复，实施沿海防护林人工造林1500亩。加强基础设施建设。积极推进国土空间规划编制工作，体现规划的整体性和协调性。加大城区道路维修改造力度，完成国省干线大中修工程96公里，修建农村公路100公里、“一事一议”村内道路200公里。实施高标准农田建设1万亩，新增节水灌溉面积4000亩。提升城市精细化管理水平。深入开展交通秩序综合整治，建立健全长效管理机制，严厉打击“黑三轮”、“黑出租”非法营运行为，严肃查处交通违法行为，着力营造安全畅通有序的道路通行环境。加大对占道经营、露天烧烤、违法建设等整治力度，切实加强市政公用设施管理维护，稳步提高城市绿化、亮化、美化、净化水平，推动城市整体形象大幅提升。深入开展农村人居环境整治。聚焦农村垃圾整治、污水治理等工作，严格对照目标要求，聚焦问题短板，精准靶向施策，确保整治工作取得实效。加强对农村垃圾第三方收运处理公司的监督管理，强化日常巡查和作业质量考核，切实提高农村垃圾收集率和处理率。全力抓好双台、太阳升老爷庙人居环境示范镇、村建设，发挥引领带动作用，推动全市农村人居环境明显改善。 （五）注重惠民利民，倾力保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，提升公共服务水平，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实施10项重点民生工程。⑴市府路拓宽改造工程;⑵老旧小区改造工程;⑶盖州路绿化工程;⑷西海污水处理厂建设工程;⑸团甸生活垃圾填埋处理场扩容提标改造工程;⑹煤改电工程;⑺农村文化广场建设工程;⑻农厕改造工程;⑼乡镇卫生院标准化建设工程;⑽贫困残疾人家庭无障碍改造工程。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续推进“五个一批”工程，扎实做好贫困人口就医、住房、子女教育及就业等保障性工作，巩固脱贫成果，提升脱贫成效，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。建立健全稳定脱贫长效机制，按照标准不降、政策不变、措施不减、联系不断的工作要求，扶上马再送一程，确保稳定脱贫不返贫。健全完善社会保障体系。全面落实各项就业政策，鼓励支持高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、农民工工资发放等工作，切实维护老年人、妇女儿童和残疾人等群体合法权益。加快发展各项社会事业。加强师德师风建设，推进学前教育普惠发展和义务教育优质发展，强力推进营口理工学院入驻北海经济开发区，切实保障校园及校车安全。推进“大病不出县”行动计划，整合医疗卫生资源，提升医疗服务水平。全面实施统一的城乡居民医保制度，均衡城乡居民保障待遇。加快发展文化体育事业，组织开展送文化下乡、全民健身等群众性文化体育活动，不断丰富群众生活。科学编制“十四五”规划，开展第七次全国人口普查。坚持把“营口有礼”主题活动作为加强意识形态工作、提升城市文明程度、打造一流营商环境的重要抓手，将主题活动与经济社会发展的方方面面结合起来，努力实现各项事业新发展。全面提高社会治理水平。全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，坚决夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。高质量完成“七五”普法任务，建立适应新形势要求的司法行政体系，提升法治盖州建设水平。加强信访工作法治化建设，依法及时就地解决群众合理信访诉求，用心用情用力做好信访工作。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障城乡居民饮食用药安全。坚持底线思维，有效防范政府债务风险，着力抓好金融风险、企业债务风险防控，确保社会大局和谐稳定。认真做好双拥共建、民族宗教、边海防、气象、地震等工作，加快发展慈善、红十字、广播电视等各项事业。 （六）坚守初心使命，全面加强政府自身建设新的一年，我们要把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家的忧乐放在心头，恪尽职守、夙夜在公，建设人民满意政府。一是坚持忠诚为政。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决地贯彻党中央各项决策部署，确保全市改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。二是坚持依法行政。始终把法治思维、法治方式贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，认真落实“三重一大”议事制度，做到依法科学民主决策。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受人民群众和社会各界监督，不断加强和改进政府工作。坚持公开为常态，全面深化政务公开，推动行政权力公开透明运行。三是坚持务实勤政。持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，实行网格化管理机制，以“严细快实”的工作作风，高标准、高质量、高效率推进各项工作。开展“环境建设年”活动，着力解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，严肃查处“冷硬推拖”等不作为、慢作为、乱作为现象，努力营造良好的发展环境。四是坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，持之以恒纠治“四风”。强化重点领域和关键环节监督，注重源头治理，以铁的纪律扎紧扎牢制度的笼子，有效防范各类廉政风险，积极营造良好的政治生态。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和盖州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干、开拓进取，为全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【营口招商】2019年营口市西市区政府工作报告

  ──2019年1月3日在西市区第十六届人民代表大会第二次会议上区长孙兴宁各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是本届政府全面贯彻落实党的十九大精神，砥砺笃行、锐意进取的开局之年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，务实创新，狠抓落实，积极做好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的主要任务，经济社会发展取得了新的进步。 （一）以转型升级抓手，经济发展稳中提质坚持发展第一要务和稳中求进工作总基调，主要经济指标实现合理增长，经济运行保持在合理区间。预计2018年：地区生产总值实现118亿元，同比增长5.5%;固定资产投资完成127亿元（含沿海产业基地119亿元），完成全年任务;实际利用外资完成316万美元，同比增长378%，完成年计划的63%;外贸出口创汇完成3.26亿元，同比增长17.5%，完成全年任务;公共财政预算收入完成2.96亿元，同比增长8%，完成全年任务;社会消费品零售总额完成17.25亿元，同比增长8.5%，完成全年任务;城镇居民人均可支配收入实现36985元，同比增长7%。 （二）以项目建设引擎，发展动力持续增强牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，全力以赴寻求招商选资和项目建设新突破。招商引资态势良好。预计引进域外资金12亿元，落实项目24个，预计总投资62亿元;在谈项目53个，预计总投资94亿元。“走出去、请进来”60次，洽谈引进鸿源祥工程装备、河北小镇旅游开发、中贸投乡村振兴产业园、新城控股五月广场和大连慧民农产品等10余个投资超亿元项目。借助我区众创汇和总部经济大厦，引进孵化万华检测、普众投资、中商投供应链、科盛达建筑、北京大账房等项目，利用地缘优势中英保险、太平洋保险等多家保险机构顺利落户。项目建设克难前行。预计完成开复工千万元以上项目19个，其中：亿元以上项目6个;工业项目7个，基础设施项目5个，社会事业项目2个，房地产项目5个。工业项目中，投资2亿元的刚和石油8万吨润滑油脂加工项目完成总工程量的80%，投资4.56亿元的国华新能源年产30万吨的生物柴油项目灌区基础施工完毕;房地产项目中，投资3亿元的悦澜湾项目主体正在施工中，投资1.2亿元的观澜郡项目主体已经封顶，投资14亿元的富甲天下福郡项目 一、二期已经完工，三期工程主体正在施工中。另外，投资1亿元的基础设施建设PPP项目正在收尾。 （三）以产业链建设依托，三产融合步伐加快以创新驱动发展抓手，坚持优化存量，扩大增量，不断壮大产业规模，提高全区经济发展质量和效益。工业转型升级稳步推进。2018年，完成规模以上工业增加值4.1亿元，工业用电量完成8800万千瓦时。加强对重点行业和企业运行情况的监测，认真做好对现有21家规模以上工业企业的帮扶、技改和对新增规模以上工业企业的培育。加大煤改电及电力市场化政策宣传力度，目前，全区已有4户企业申报了2018年电力市场化交易。科技创新能力逐渐增强。以装备制造业、管件阀门业、纺织印染行业三大传统产业和新兴产业在转型中关键技术需求导向，大力培育科技创新主体，科技成果转化项目和创新平台建设取得突破。目前，全区有效发明专利同比增长10%，拥有省级工程技术研究中心1家、省级重点实验室1家、市级企业工程技术中心9家、院士专家工作站1家。第三产业规模效益持续提升。第三产业增加值完成49亿元，同比增长7.55%。总投资40亿元的永远角国家城市湿地公园和总投资50亿元的河北特色小镇项目稳步推进。以辽河老街主体的夏季城市夜经济和冬季冰雪旅游实现新突破，旅游总收入实现12.93亿元，旅游人数近150万人次，旅游指标增幅实现12.2%。房地产去库存有序推进，全年累计销售商品房656套，销售面积约66360平方米。农业工作成效显著。临时救助工作全面开展，低保和新农合实现全覆盖。全面完成畜禽规模养殖场和养殖专业户关闭搬迁任务，加快推进捕捞渔民转产转业，全年拆解渔船18艘。认真执行国家伏季休渔制度，扎实完成海蜇资源管护工作，切实做好非洲猪瘟防控工作，稳妥处置辽渔15198号沉船事故。 （四）以人居环境整治重点，城区面貌有效改善始终坚持以城带乡，统筹融合，注重建管并举，加强环境综合治理，城乡一体化发展步伐加快，城区面貌得到有效改善。住房保障体系构建与管理不断加强。棚户区改造有序推进，2015、2016、2017年棚户区改造涉及居民835户，目前仅剩74户未签约。2018年签订动迁协议190户，十中周边、国宝壹号西南区域完成晾地。河北区域房屋置换已签订协议831户，目前安置率达48%。“智慧物业服务平台”建设持续深化，全区150个小区物业管理实现全覆盖，实施公益性物业管理小区达到59个。基础设施建设与保障日趋完善。完成新建智发街、永远角路、4个广场等14项工程，维修区管街巷道路0.7万平方米;改造小区道路1400平方米;新建公厕四座，改建公厕四座;对圣旭小区、英华小学、启文小学、渔市办事处、白庙子社区等住宅和单位的附属设施进行全面维修。疏通排水管线1.43万米，清掏雨水井、检查井1100多座，切实保障汛期人民群众生命财产安全。城乡宜居环境打造与治理持续推进。围绕“营口有礼”主题活动和“四城同创”工作，开展“人居环境整治周”活动，“全民动员、全员参与人居环境整治”的良好氛围逐渐形成。以打造美丽乡村目标，编制《农村环境整治三年行动实施方案》，启动农村人居环境改善工程。 （五）以绿色发展先导，生态环境持续巩固切实做好中央环保督察各项工作，落实大气、水、土壤污染防治要求，全区生态环境持续改善。全力做好中央环保督察问题整改和中央环保督察“回头看”。中央环保督察交办的16件信访举报投诉案件全部销号，“回头看”交办的31件案件全部办结完毕。全面提升生态文明建设水平。通过对秸秆焚烧、建筑工地、砂石料场扬尘、餐饮油烟的管控治理和垃圾处理，全区主要环境指标持续改善，主要污染物和PM2.5、PM10浓度实现大幅下降。全年养护绿地15.32万平方米，极大地改善了城区绿化环境。 （六）以共建共享目的，民生福祉切实提升坚持以人本，全力补齐民生短板，加强和创新社会治理，群众获得感、满意度不断提升。社会保障不断夯实。全年实现实名制就业3800人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，“零就业家庭”保持动态零，失业参保人数实现15300人。全区养老参保32000人，工伤参保13000人，生育参保11700人。低保对象4638户、6810人，比去年减少18%，累计发放低保金3830万元，实施各类救助、补贴资金总计1241万元，有效保证了弱势群体的基本生活。社会事业统筹推进。实施《义务教育学校管理标准》，义务教育课程改革得到深化。积极推进普惠幼儿园建设，实现普惠率72.5%。医疗卫生体制改革持续深化，基本公共卫生服务项目得到有效落实，保持基本公共卫生服务和基本药物制度全覆盖。中医药服务水平有效提升，完成家庭医生签约服务73119人。乙脑突发疫情有效应对，“全面两孩”政策持续落实。文体事业蓬勃发展。20个综合性文化服务中心有效整合，基层文化服务水平全面提升。积极开展“社区欢乐年”、“阳光下成长”、“孝行天下、大爱无疆”等文化活动，共新建、改扩建13个文体广场，向阳社区体育健身中心正在推进，群众业余文化体育生活不断丰富。民生实事扎实推进。在财力拮据的形势下，以解决历史遗留问题担当，努力做好民生事实。河北办事处圣旭小区、金河新苑的回迁小区锅炉房新建工程和沿海办事处、沿海卫生院的冬季供暖改造工程已完工;永江裕华园小区配套设施完善、居民不动产登记等历史遗留问题得到妥善解决;广厦新居 一、二期道路全面贯通;得胜路和辽河大街交汇处7000平方米的健康主题广场已落成;河北社区办公楼和大桥市场监督管理所规范化建设已完成;残疾人无障碍改造和计生特殊家庭帮扶活动得到深入开展。社会治理成效显著。深入开展“信访矛盾减存控增三年攻坚行动”，全年共受理群众来信来访500余件次，及时防范和化解居民动回迁、企业改制、农民工拖欠工资、困难弱势群体特殊需求等矛盾。严格落实党政领导安全生产工作职责，实行安全生产网格化管理，积极开展危险化学品、建筑施工、粉尘涉爆及有限空间作业专项整治行动和日常监督检查工作，共检查企业91户次，发现隐患284处，整改率97.54%。强化对餐饮服务的日常监督，加强对药品、保健食品、医疗器械、化妆品及特种设备的排查。强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感不断增强。此外，双拥活动深入开展，国防后备力量得到加强。第四次全国经济普查单位清查工作任务圆满完成。养老事业健康发展，残疾人事业取得长足进步。积极支持工青妇组织开展工作，科协、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，侨务、民族宗教、保密、档案等工作取得新成效。 （七）以改革创新引领，营商环境不断优化纵深推进重点领域和关键环节改革，深入开展“办事难”专项整治行动，下大力气抓好营商环境建设。供给侧结构性改革扎实推进。以“三去一降一补”重点，加快促进产业转型升级。通过利用国家各项扶持政策加强与大中专院校对接等方式，推进建材、管阀等传统产业改造提升，持续淘汰落后产能，盘活存量资源，提升节能降耗和土地集约节约利用水平。行政体制和机构改革持续深化。创新事业单位管理体制和运行机制，增强事业单位活力。全面推进事业单位改革和党政群机构改革，进一步优化机构职能，提高工作效能。全区参改事业单位119家，整合成11家，精简比例90.76%。放管服改革统筹推进。持续加大简政放权工作力度，“双随机、一公开”监管方式实现全覆盖。取消11项行政许可事项，积极做好后续监管工作。成立西市区行政审批局和西市区营商环境服务中心，各类市场主体办理登记注册及问题投诉提供了一站式服务。建立西市区行政审批与便民服务事项查询平台，提高了电子政务服务水平，增强了政府工作透明度。重点领域改革取得突破。推动财税体制改革，全面落实各项减税降费政策;加强社保基金管理，防范社保基金支付风险;推进预算绩效管理改革，进一步实现“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈要运用”的目标要求;深化街道办事处财政体制改革，增强街道办事处自我发展和自我保障能力;加大政府购买服务力度，有效引入社会力量参与城市管理和公共服务;在全市率先完成食品流通和餐饮服务许可“两证合一”，落实食品经营许可;推进小微企业名录系统建设和个体工商户的转型升级;深化社会事业领域改革，优化区域教育结构，推进综合医改，深化食品药品监管体制改革。 （八）以人民满意目标，政府建设得到加强深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，切实加强政府自身建设。法治政府建设得到强化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督;认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议101件、政协提案84件，办结率100%。行政调解和行政复议制度不断完善，行政执法责任制和行政执法行逐步落实。全面开展“七五”普法重点项目，落实“谁执法谁普法”责任制。政府作风建设得到加强。认真开展“重强抓”专项行动，“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展，政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和省委巡视反馈意见有效整改。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，公务用车、办公用房、政务接待更加规范。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。办结民心网、“12345”市民投诉热线等群众诉求1800余件。各位代表，过去一年成绩来之不易，这归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协和社会各界的监督支持，归功于全区人民的齐心协力和奋力拼搏。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区解放军、武警官兵和驻区单位，向所有关心支持西市建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，现代河海新区未来的发展还面临着一定的困难和问题，主要表现在：体制机制需要进一步完善，营商环境建设还需进一步优化;项目投资不足，经济总量小，化解存量债务压力较大;社会管理和民生保障与群众对美好生活的需求还有不小的差距;思想不够解放，创新意识不强，机关作风有待改进。这些问题是“四个短板”在我区的具体体现，需要我们进一步解放思想，下大力气用改革创新的举措和高质量的发展着力解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的“十九大”精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实施“十三五”规划承上启下、实现河海新区转型发展的重要一年，做好今年工作，全面实现工作目标，意义十分重大。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，认真落实市委、市政府和区委十三届九次全会的决策部署，以供给侧结构性改革主线，突出“抓项目、转作风”，持续优化营商环境，加大上项目、促增收、保稳定力度，全面深化改革，切实改善民生，巩固社会稳定，加快推进现代河海新区全面建设、全面振兴！2019年全区主要发展目标是：地区生产总值实现122亿元，同比增长6.5%;区本级固定资产投资实现12亿元，同比增长8%;公共财政预算收入实现3.1亿元，同比增长6.5%;实际利用外资实现500万美元，同比增长58%;外贸出口创汇实现3.83亿元，同比增长17.5%;规模以上工业增加值实现4.5亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现18.8亿元，同比增长8.5%;人均可支配收入实现39094元，同比增长7%。围绕实现上述目标，我们要紧紧围绕习总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的要求，重点抓好以下六项工作： （一）聚焦深化改革，激发内生发展新动力积极推进各项改革。一是深化供给侧结构性改革。继续推进“三去一降一补”重点任务，认真落实去杠杆和去产能相关政策措施，加大减税、降费工作力度，降低各类交易成本，减轻企业负担。二是加快行政管理体制改革。按照时间节点做好事业单位和党政群机构改革后续工作。三是继续抓好简政放权、转变政府职能，进一步做好省、市下放承接工作。四是深化商事制度改革，持续推进“多证合一”、“一照一码”、“证照分离”、企业“简易注销登记”，全面推行权责清单动态管理，深化“双随机、一公开”监管方式改革。五是推进财税体制改革。深化区、办事处两级财政体制改革，建立完善的财政资金分配、使用和监督机制。积极推广PPP融资模式，想方设法化解政府债务，减轻财政负担。稳定巩固现有税源，积极培育新税源，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”和一般性支出，确保民生和刚性支出。六是深化重点领域改革。深入推进企业改制，盘活资产，淘汰落后产能。逐步推进审计管理体制改革，做好人事管理制度和医药卫生体制改革。加快发展民营经济。坚持问题导向，引导优质生产要素向民营经济聚集。全面落实《关于加快民营经济发展的若干规定》，通过落实强企惠企政策、降低市场准入门槛、加大金融服务力度等措施，下大力气解决市场准入隐性壁垒、政策落实“肠梗阻”、融资难融资贵等突出问题。实施“小升规”工程，引导个体户转型升级，促进民营企业健康、良性发展。切实优化营商环境。继续深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“办事难”专项整治行动，以便民利民宗旨，优化审批服务，充分运用电子信息网络等现代管理技术，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的行政审批综合平台。进一步做好项目和企业“四个一”帮扶工作，逐步实现从“保姆式”服务向“妈妈式”服务转变。 （二）聚焦创新驱动，谋求转型升级新突破加快科技创新步伐。大力实施新型产业培育，引导研发能力强、成长性好的中小微企业走“专、精、特、新”之路，支持创新型、创业型、成长型企业加速发展，形成品牌效应。2019年，力争新增高新技术企业1家，市级工程技术研究中心1家。持续推进转型升级。加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。加快工业传统产业升级，加快互联网、物联网、云计算等与传统产业融合发展。实施服务业提质工程，重点推进营口西部旅游带建设，突出河北特色小镇和永远角国家城市湿地公园引领作用，打造具有较强影响力的旅游亮点和文化品牌。发挥众创汇大厦平台优势，做好中小企业项目的孵化培育工作。积极培育现代物流、电子商务、现代金融等新经济增长点，逐步形成多层次、强带动、高增值的现代服务业体系。统筹激活人力资源。坚持把人才作创新发展之源，制定出台更开放的人才政策，大量吸引创新创业、专业技术、企业经营管理等各方面优秀人才落户。启动实施全民技能提升工程，推动更高质量的创业就业，提升劳动者素质和就业能力，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。 （三）聚焦协调发展，实现资源配置新共享加强招商助推协调发展。一是依托营口忠旺发展下游产业，重点引入工业铝材型材产品及板带箔下游产业项目，填补和细化铝制品产业链条;二是以平安路和渤海大街交汇处中心向四周辐射发展，集中引进保险、租赁、证券、银行等金融行业，吸引总部企业落户总部大厦，打造金融商圈;三是凭借依河沿海优势打造特色旅游，拉动宜养、宜居、宜旅的旅游产业实现新突破;四是借助自贸区、综保区的开发开放优势，做好托管区招商文章，重点引进商住综合体和高科技工业项目，提升全区软实力。狠抓项目助推协调发展。牢固树立“以项目促发展”的理念，着力实施“项目建设年”。2019年计划开（复）工项目8个，其中，工业项目2个，服务业项目2个，房地产项目3个，社会事业项目1个。工业方面：重点推进刚和石油营口有限公司润滑油脂加工项目和营口国华新能源有限公司生物柴油项目竣工投产;服务业方面：重点推进河北特色小镇项目开工建设，推进北京大账房项目全面运营;房地产业方面：重点推进投资3亿元的悦澜湾项目和投资14亿元的富甲天下福郡项目竣工投入使用，推进投资20亿元的书香庭院项目按期开工。乡村振兴助推协调发展。加快转变农业发展方式，发展精深加工，推广农产品电子商务，提升农业的生态、健康价值。进一步促进美丽乡村建设提档升级，建立“村收集、镇处理、区运输”的卫生清理机制。全面完成减船转产任务，通过多种措施加大力度培养懂技术、懂管理、懂经营的农村实用性人才。 （四）聚焦绿色发展，实现美丽西市新变化强化环境污染源头治理。打赢蓝天保卫战，全面淘汰燃煤小锅炉，加强禁燃区和秸秆焚烧管控，整治砂石料场和废品收购网点扬尘，妥善应对重污染天气。打赢碧水保卫战，持续推进“河长制”，以改善水环境质量核心，推进水污染防治，保障人民群众身体健康。打赢土壤保卫战，推动稻草秸秆生物质综合利用。加大环境保护宣传力度。以改善全区人居环境核心，以“卫生城市”创建标准，全方位、无死角做好环保宣传工作，提升居民环保意识。坚决完成中央环保督察、国家海洋督察和省环保督察整改工作，确保各项整改任务得到落实。打造绿色生产生活环境。继续做好绿化工作，计划投资30万元，对西环广场、永江回迁广场、红运社区南广场等绿地和安宁路、和平街等区管街巷道路两侧进行树木补植，计划投资40万元做好对现有15.32万平方米绿地的养护工作。 （五）聚焦开放合作，拓展经济发展新空间承接自贸区功能拓展与辐射。抢抓“一带一路”和新一轮东北老工业基地振兴战略机遇，主动融入辽宁沿海经济带发展战略，利用好自贸区溢出效应，强化对自贸区转移产业的承接，加强对自贸区配套产业的发展，努力建设自贸区营口片区的优先拓展区。对标先进地区推动发展。以江苏省常熟市金坛区对标，进一步学习先进理念和先进经验，推进改革创新，做好金坛区和浙江省慈溪市产业转型对接，引进一批项目落户西市。深化对外开放不断前行。紧紧围绕我区的区位、港口、机场、土地等优势，积极探索对外开放的新模式、新途径、新领域，在更大范围和领域参与国际竞争，打造辽宁对外开放的新高地。一是鼓励域内企业用足用好现有中小企业开拓国际市场资金、出口信用保险等政策，帮助出口企业改善出口状况。二是利用群聚效应，以区内龙头企业带动同类型企业、配套企业、上下游企业到西市投资。加大与外商的联系，努力在利用外资方面实现新突破。 （六）聚焦民生保障，迈开共享发展新步伐加强保障体系建设。抓好社会保险扩面征缴和特殊困难群体保障工作。推动残疾人、妇女儿童事业健康发展。加快养老体系建设，实现老有所养。全面推进社区（村）委员会换届选举工作顺利完成。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、尽职免责”的安全生产责任体系，推动全区安全生产形势持续稳定好转。完善预防和化解社会矛盾机制，全面排查重大不稳定因素。完善现代社会治安防控体系，提升应急处置能力，严厉打击黑恶势力，巩固“扫黑除恶”成果。切实改善居住环境。积极推进棚户区改造征收工作，尽快完成对东海大街两侧房屋的征收和钢琴厂宿舍、原渔市派出所周边、文化南里棚户区的征收收尾，确保河北房屋置换居民全部搬至新房。多渠道筹集棚户区改造资金，做好棚户区改造项目的征收补偿工作，努力让更多居民在棚户区改造工程中受益。加快基础设施建设，完善城市功能，增加土地储备。加快推进2017年基础设施建设PPP项目进入运营维护期;有序推进5个行政村的道路建设、垃圾分类、公厕革命和周边环境治理。完善城区管理，加强社区治理体系建设，提高城区管理智能化水平，提升物业质量。持续整治城乡环境，杜绝乱搭乱建、占道经营、违规停车等行，巩固“人居环境整治”行动成果。加快发展社会事业。推进现代学校建设，合理配置教育资源，发挥知名小学的“辐射、示范”作用，实现“合作共享、和谐发展”的办学目标，推进集团化办学，加快全区义务教育优质化均衡发展进程。继续落实基本医疗公共卫生服务均等化，家庭医生签约工作重点人群达到60%以上。进一步开展中医药能力提升工程，继续做好接种免疫工作。努力提高计划生育服务管理水平，持续实现人口均衡发展。加强对食品、药品安全监管。大力发展全民健身事业，积极争取3-4个健身路径落户西市。2019年，政府将重点人民群众办好以下实事：扩建西市场社区办公楼，完成二道、白庙子等两个社区改造，新建新湖、二道、白庙子、通惠等四个居家养老服务中心，持续提升社区服务能力;全面启动新建公立幼儿园，完成韶山、区实验、市实验、启文小学供暖设施维修;配合市政府完成西市社区卫生服务中心改扩建工程，扩建沿海街道办事处卫生院;继续深入推进人居环境综合整治及垃圾分类工程，结合实际改造部分老旧小区和路网，进一步加强群众文化活动场所建设。 三、着力实施“作风建设年”，持续加强政府自身建设坚持从严治党。加强政府系统党的建设，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政。推行法律顾问服务制度，加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险，促进政府管理规范化。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。深化政务公开工作，严格规范执法行，切实保障人民群众合法权益。坚持担当务实。以实施“作风建设年”契机，认真贯彻落实上级各项决策部署，对全年任务目标，列出时间表和路线图，确保各项工作取得实效。加强电子政务建设，强化绩效考核和督查工作，全面提升政府公信力和执行力。坚持廉洁从政。切实履行政府党组廉政建设主体责任，严格执行党内法规制度，继续整治“四风”问题，用制度规范行政行。大力推进公共节能，坚持厉行节约，反对浪费，努力建设清廉政府、节约机关。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想，求真务实，抢抓机遇，奋力拼搏，以新的作风、新的姿态、新的干劲，推动西市全面建设、全面振兴做出新的更大的贡献！

  2025-07-08

• 【抚顺招商】2019年抚顺市政府工作报告

  2019年1月9日在抚顺市第十六届人民代表大会第二次会议上市长杨维各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年，也是抚顺振兴发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”，团结带领全市人民“重实干、强执行、抓落实”，担当作为，埋头苦干，砥砺奋进，经济发展由企稳回升迈向总体向好，社会事业由重点突破转向全面进步，矛盾问题由叠加交织走向大幅递减，为振兴发展打下坚实基础。 一批重大支撑项目快速推进、拉动强劲。清原抽水蓄能电站项目加快建设，沈白客专项目完成可研规划，总投资195亿元恒大康颐生态和养生谷两个项目正式启动，投资50亿元抚顺国际物流商贸城项目开工建设，抚顺铝业35万吨阳极炭素等项目建成投产，辽中环高速抚顺段竣工通车。 一批重点产业平台加快建设、支撑有力。与沈阳经济区、沈抚新区深度融合发展，经济开发区与沈抚新区共建共享，望花开发区晋升省级开发区并获批省自贸区协同发展产业园区，东洲区获批全国第二批重点采煤沉陷区综合治理试点，高新区列入2018国家开发区公告审核目录。 一批惠民利企新政集中出台、活力迸发。创新制定“飞地经济”“一牌两卡”等11项政策，减免企业税费10.6亿元、减少电费支出1.1亿元，新增市场主体2.1万户，其中新增企业4460户，实现“个转企”706户、“小升规”31户、“限下转限上”34户，创业信心、发展活力显著增强。 一批先行先试举措高效落实、优势凸显。争取到建设项目环评审批等3项省自贸区政策，全面落实25项省自贸区改革创新经验，五大国有平台公司投融资26.5亿元、撬动项目18个、惠及企业70户，东洲区保税物流中心项目进入申报审批，人力资源产业园建成运行，冰雪、健康等新产业加快培育、竞相发展。 一批历史遗留问题有效破解、负担锐减。13个历史遗留问题解决销号10个，解决“办证难”“回迁难”3.4万户、超额完成年度计划，制约发展的临江路东延工程竣工通车、雷锋路西延工程主体完工。不遗余力推动采煤影响区综合治理，导入产业项目28个，开创性整理土地4955亩，其中复垦耕地1200亩。特别是多渠道、不间断攻关争取，以西露天矿为核心的采煤影响区综合治理工作，得到了党中央高度重视、上升为国家研究战略，找到了破解重大历史难题的出路。困境中前行，逆境中发展，我们有决心、有力量、有成果。特别是去年9月28日，习近平总书记亲临抚顺考察并作出重要指示，为我们指明了前进方向，给予了巨大关怀激励。这是我市振兴发展史上具有里程碑意义的大事，是我们抚顺人夙兴夜寐、奋发图强赢得的机遇，全市上下无比自豪、无比振奋，加快发展的信心干劲空前高涨。一年来，我们主要做了以下工作。1.狠抓稳定增长。始终把稳增长作为压倒一切的任务，多措并举破难题、抓运行、扩总量，经济发展逆势而上、总体向好。全年预计实现地区生产总值1038亿元、增长3.2％，首次突破千亿元大关；规上工业增加值和总产值分别实现322.6亿元和1130亿元、增长6.3％和16.8％；全社会固定资产投资194亿元、增长1％；域外引资到位额131.4亿元、增长15％；一般公共预算收入（含新区）97.2亿元、增长10.3％；社会消费品零售总额648亿元、增长3％；新增城镇就业2.2万人，物价保持总体稳定，城乡居民人均可支配收入分别达32600元和14300元、增长7.5％和7％，均高于经济增速。2.狠抓产业升级。紧扣工业立市、壮大实体经济，全力改造升级传统产业，完成重点技改项目105个、投资32亿元，转化重点科技成果60项，规上工业企业平均发明专利居全省第二，石化公司新产品增效25亿元，抚矿集团与德国西门子成功开展技术合作，抚顺特钢开发新品种176个，华丰公司等尖端产品广泛应用国防和国家重大工程，永茂建机等18个产品获评省名牌产品、创历史新高，8个特色名优品牌实现产值111亿元，传统产业重现生机活力。全力培育新兴产业，清华启迪等25家前沿科技企业注册我市，氢燃料电池、环保新材料等项目成功引进；恒益石化、特力环保等项目开工建设，聚丙烯蜡等6个项目进入中试；以大恒化工等企业为主的健康产业集群加快形成，清原县成为省中医药健康产业先导区；冰雪体育、冰雪旅游项目加快建设，开启四季旅游新模式，实现旅游总收入328亿元、增长15％，新产业新业态多元发展、成为新的增长点。3.狠抓改革开放。坚持向改革开放要动力、添活力，深入推进供给侧结构性改革，国有企业“三供一业”全部分离移交，抚顺特钢债务重组基本完成，厂办大集体改革迎来突破，事业单位、党政群机构改革有序推进。持续深化金融体制改革，天和环保等3家企业在辽股交挂牌，金融小镇入驻企业51家，全市存贷比达52％，金融业增加值占地区生产总值7.1％，金融撬动更加有力。全力打造一流营商环境，“3450”改革提前完成，“证照分离”改革全面推开，取消各类证明253项，175个政务事项实现“最多跑一次”，政务事项集中进驻率居全省第一，市场活力充分释放，民营企业总数增长15％，从业人员占职工总数的85％。全方位包保企业，创新实行“项目管家”等制度，解决涉企困难问题350余个，“纠四风”“办事难”专项整治解决问题70余个，乱收费、乱罚款得到有效治理。持续放大“魅力中国城”效应，北京、上海、深圳等异地商会快速成立，全年招商签约项目81个、总投资512亿元，引进高端紧缺人才百余名，高效的服务、一流的环境，为我市赢得了声誉、赢来了各方投资。4.狠抓区域振兴。始终坚持城乡融合发展，投入4200万元发展集体经济，发放“惠农贷”3.1亿元，新增农业龙头企业12家、省级示范家庭农场11家、省级示范合作社9家、产业经济发展试点村22个，土地承包确权登记完成98％，流转土地总面积35.37万亩，村集体经济稳步发展、态势良好，乡村振兴步伐加快。县乡财政体制改革走在全省前列，金库设立实现全覆盖，创建“一村一品”示范村20个、“一乡一业”示范乡镇3个，峡河乡等3个乡镇获评辽宁特产之乡，高湾冰雪体育小镇、救兵镇列为省级特色镇，财政收入2000万元以上乡镇12个、5000万元以上6个，石文镇、前甸镇达亿元规模，乡镇发展提质升级。8个工业产业园区产值900亿元、4个农产品加工集聚区收入12.36亿元、8个服务业集聚区收入460亿元、17个特色产业小镇产值17.54亿元、8个特色小城镇产值46.1亿元，东洲区、新抚区、清原县、望花区预计经济增长高于全市、全省增速，县区实力普遍增强。5.狠抓三大攻坚。坚决提高政治站位，积极克服财政收支矛盾，全力守住工作底线，竭尽全力确保了43.9万离退休人员养老金按时足额发放，顺利推进机关事业单位养老保险并轨，提前完成61.6亿元政府债务化解任务，金融秩序稳定、风险可控。深入实施“十大脱贫巩固提升工程”，建立产业扶贫基地441个，重病贫困户全部免费治疗，1053户贫困户D级危房完成改造，2141名贫困人口实现脱贫、20个贫困村销号。坚决整改环保督察反馈问题，大伙房 一、二级保护区工业企业和养殖场全部关闭，水质稳定在Ⅱ类标准。大力推行“河长制”“警长制”，治理流域面积200平方公里以上河流12条（段），22条（段）城市黑臭水体治理通过国家验收。植树造林22.1万亩，修复环城林带1.2万亩，松材线虫病防治取得阶段性成果。10吨以下燃煤锅炉全部拆除改造，城区空气质量达标天数279天，清原县、新宾县获评全国“百佳深呼吸小城”，浑河水利风景区成功晋升国家级，优美生态成为城市新名片。6.狠抓民生保障。坚持以人民为中心，大力发展社会事业，高龄补贴等十大民生实事有效办结、兑现承诺。普惠幼儿园覆盖率超过省定目标，中小学课后服务试点启动，教育育人质量进一步提升。紧密型医联体建设扎实推进，药品加成全面取消，降低医疗费用1.44亿元。深入推进“春雨惠民”行动，煤精琥珀雕刻等入选国家传统工艺振兴目录。市民15分钟运动圈基本建成，第13届省运会我市勇夺第4名佳绩。养老服务质量有效提升，发放助学金3045万元，救助贫困妇女儿童4.7万人次，城乡低保、农村特困人员、孤儿救助、优抚对象供养标准分别提高5％、11％、36.5％、12％，困难群体生活得到可靠保障。大力推进城乡建设，创新开展智慧交通建设，改造干线公路147公里，城东公交停车场一期工程建成投用，新建改造农村公路593公里、“一事一议”村路474公里，城乡电网改造投入6.4亿元。改造棚户区1960户、老旧小区10个，完成“暖房子”工程17万平方米、惠及群众3400余户。城市供水二次加压泵站改造全面完成，4.9万农村人口饮水难问题如期解决，改造农村无害化厕所5000座，57％的乡镇实现垃圾分类处置。大力创新社会治理，“五全齐动”成效明显，巡逻警力增长41％，刑事案件发案量下降11％、为十年最低，“扫黑除恶”破获案件百余起，圆满完成重大安保任务。非洲猪瘟疫情有效防控。超额完成省信访“减存控增”任务，进京访登记案次、非访人次均下降40％。严格落实“三个责任”，安全生产事故大幅下降，我们抚顺人生活的更舒心、更富足、更有尊严。7.狠抓效能提升。始终坚持市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动。强力开展“重强抓”专项行动，全力推动各级政府和广大干部聚焦主责主业，咬定目标勇担当、扑下身子抓落实、铆劲攻坚破难题，用苦干实干巧干打开工作局面。进一步健全了任务下摆、专业督导、定期调度、审计监察、考评奖惩“五位一体”闭环工作机制，形成了市级领导以上率下、部门县区合力推进、乡镇街道一线作战的落实体系，心想群众、眼盯项目、狠抓落实的氛围浓厚，193项“重强抓”专项任务高效完成。大力推行依法文明行政，清理废除地方性法规、规章和规范性文件16份，重拳整治庸政懒政怠政，从严查处侵民害民行为，人大代表建议、政协委员提案解决率分别达83.9％和86.7％，均创历史新高，政府公信力、群众满意度进一步攀升。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们夜以继日、苦干实干，用朴实的劳动、辛勤的汗水，换来了各项事业新进步、赢得了重大机遇，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志；向驻抚部队、武警官兵、公安干警，中省直和机关企事业单位；向广大企业家、创新创业者，以及所有关心、支持抚顺振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！发展永无止境，振兴任重道远。对照“四个短板”“七破七立”，对标先进榜样、群众期盼，我们的工作还有很多差距：思想不够解放，“等靠要”的问题没有彻底消除，服务群众和企业效果有限；体制机制不活，项目落地难、办事难问题还没有根本解决；产业结构单一，项目储备少，新产业引进不足，固定资产投资波动较大、没有达到预期；对外开放力度不强，外贸出口低位运行，出口拉动贡献较小。特别是受财力等因素影响，民生投入有限，群众合理诉求没能逐一解决到位。对此，我们深深自责、时刻警醒，绝不视而不见、回避推卸，无论问题多复杂、多久远，解决难度有多大，都将一个一个化解、一件一件兑现，切实让我们的城市充满温度、充满希望，成为人人向往的新抚顺。 二、2019年重点工作2019年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是振兴发展必须率先作为的关键之年。今天的抚顺，现实挑战和重大机遇并存。国际经贸摩擦仍在继续、全球增长低于预期，国内经济下行压力增大、实体经济发展难度增加，我市财政收支矛盾突出、部分企业运行困难，稳增长、保民生、保运转考验重重。但是，历经拼搏奋斗，目前发展基础坚实、人人思进、众志成城，党政群改革改出了新气象、新面貌，全市上下比任何时候都更加向往振兴、更加务实求实。特别是习近平总书记亲临考察、把脉定向，让我们迎来了前所未有的重大机遇，鼓足了前所未有的信心勇气，集聚了前所未有的干劲力量。只要我们抢抓机遇敢亮剑、直面挑战勇闯关、埋头苦干真落实，就一定能够迎难而上、率先作为，谱写新时代振兴发展新篇章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在抚考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，全面落实新发展理念和高质量发展要求，聚焦“四个短板”和“六项重点工作”，突出“三个深度融合”“四个抚顺”建设，坚持工业立市、工业强市、产业兴市，坚持“实、好、干”工作理念，以全面振兴全方位振兴为总目标，以采煤影响区综合治理与开发利用为有利契机，以振兴产业、培育新动能为主攻方向，以狠抓项目、扩大开放为核心根本，以服务企业、优化环境为关键任务，以改善民生、绿色发展为工作底线，牢记使命，解放思想，抢抓机遇，苦干实干，率先走出资源枯竭型城市转型新路，确保总书记重要讲话精神落地生根、开花结果。今年经济社会发展预期目标是：全力实现“一个不低于、四个两位数”目标，地区综合实力提档晋位。地区生产总值增长不低于全省平均水平，规模以上工业增加值增长10％，全社会固定资产投资增长10％，一般公共预算收入增长10％，域外引资实际到位额增长10％，社会消费品零售总额增长7％，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。万元地区生产总值能耗下降3.4％，煤炭消费总量控制在1108万吨。尽管实现这些目标异常艰难，但为政一方、实现小康，我们必须自加压力、奋力一搏、造福一方。1.聚焦城市转型，推动重点区域率先突破。加快资源枯竭型城市转型，是党中央赋予的重大政治任务，是决定我市命运的关键一步，必须坚决贯彻落实重要指示精神，全力打开资源枯竭型城市转型突破口。强力推进采煤影响区综合治理与开发利用。坚持内生动力与借力发力并重并举，以强烈的使命担当，配合国家部委、智囊机构等，高效开展以西露天矿为核心的采煤影响区综合利用科学论证，推动方案早通过、项目早建设，尽快把亲切关怀、重大机遇转化为实际成果。充分学习借鉴徐州经验，举全市之力治理灾害、修复生态、导入产业，综合复绿850亩，复垦耕地1700亩，煤矸石利用等项目启动建设，金融小镇入驻企业100家以上，加快打造“绿树环绕、生态优美、产业兴旺、宜商宜游”的新区，使长期制约发展的“城市伤疤”成为城市新景观、引领发展主引擎，真正造福全市人民、惠及子孙后代。深度融入沈阳经济区、沈抚新区发展。顺应区域融合联动发展的大势，充分利用沈阳经济区、沈抚新区和省自贸区政策叠加效应，以经济开发区、望花开发区为先导，大力承接沈阳汽车、飞机等产业外延外移，全力推动与华晨宝马等大企业的协作配套，共建“飞地”产业基地，引进重点产业项目10个以上、投资30亿元。深入推进与沈抚新区的融合互补发展，全力推进交通等互联互通，加快恒大康颐生态和养生谷等项目建设，共建重点项目13个。着力放大沈抚两市千万级人口优势，共建三京旅游大市场，大力推出精品旅游路线，全力吸引来抚旅游消费，把我市建成沈阳产业外移的承接地、休闲游览的后花园，加快建设“活力抚顺”。深入实施强县壮区、乡村振兴战略。继续输水于乡村、放水于乡镇、蓄水于县区，大抓强县壮区，8个工业园区产值增长16％，8个服务业集聚区收入增长11％，4个农产品加工集聚区收入增长37％，17个特色产业小镇产值增长42％，8个特色小城镇产值增长12％，支持开发区、高新区率先发展，高新区尽快晋升国家级。大抓乡镇升级，深化乡镇街道财税管理体制创新，做实做深“粮头食尾”“农头工尾”文章，持续壮大主导产业，全面铺开“飞地经济”，财政收入2000万元以上乡镇升至17个，街道发展开创新局。大抓乡村振兴，精准使用涉农资金，强化科技兴农、金融惠农，加快农业产业化，深入实施“互联网＋”行动，土地规范流转比例70％以上，建设特色农产品基地20个，改造标准化养殖小区20个，村集体经济增长10％以上，多点支撑更加高效有力。2.聚焦产业振兴，加快新旧动能转换。坚持壮大实体、工业立市不动摇，切实在“优老”“开原”“育新”上下硬功夫、见大成效。全力优化“老字号”。始终把传统产业作为稳增长的压舱石，支持石化公司、矿业集团等骨干企业信息化智能化改造，大力运用新工艺、开发新产品，推动装备制造、冶金炼化等迈向高端化、成套化，实施技术改造项目110个、总投资460亿元，年内投资38亿元。深入实施地企大融合、企业大协作，围绕骨干龙头企业，大力发展配套产业、延伸产业，共建深加工项目30个，力争把“原字号”“初字号”就地“吃干榨净”，做到“优”出新效益、“开”出新产值。全力培育“新字号”。始终把新兴产业作为奋力赶超的助推器，大胆解放思想，下好先手棋，强力推进“IT＋”产业发展，依托中国制造2025，全力争创国家5G试点城市，新引进大数据、人工智能等前沿科技企业20家。大力发展储能及新能源产业，氢燃料电池、新能源汽车等项目取得实质进展，清原抽水蓄能电站二期项目争取获批。加快发展医疗服务、现代医药、健康养老、健康养生等新兴业态，5家研发机构、12个康养项目建成达效，健康产业产值达20亿元。壮大以旅游为牵动的现代服务业，新产业新业态逐步成长为振兴发展的新动能。全力实施创新驱动。始终把创新作为第一动力，大力发展高新技术产业，落实重大科技成果转化等扶持政策，将科技研发投入占地区生产总值比重提高至1.3％，转化科技成果70项，技术合同成交额6亿元，国家高新技术企业达110家、超额完成三年倍增计划。深入实施知识强企、质量兴企行动，万人发明专利拥有量增长6％，8个特色名优品牌实现产值122亿元、增长10％。健全“引育用留”人才政策，全力培育用好现有人才、广招八方英才，引进各类人才2000人以上、科研团队8个，全力推动高质量发展、建设“创新抚顺”。3.聚焦项目建设，全力扩大对内对外开放。项目是扩大经济总量、增强发展后劲的核心根本，必须强力攻坚、持续发力。狠抓项目建设。切实以项目论英雄、比高下，强力开展“双招双引”，组织部门、县区、乡镇齐动手，动员社会组织、中介组织和经纪人广参与，紧盯“一带一路”战略、京津冀、长三角、珠三角等产业转移，大力发扬“五皮”精神，大打招商攻坚战、歼灭战，实现全员招商、全民招商，签约亿元以上正式合同项目35个、总投资100亿元。继续强化“项目管家”制度，坚持高频调度、挂图作战、节点攻关，严格中梗阻责任倒查，坚决打通项目落地“最后一公里”，促进沈白客专、抚顺国际物流商贸城等重大项目快落地、快建设，全年开复工亿元以上重点项目110个、完成投资145亿元。狠抓扩大开放。坚持开放的宽视野、大手笔，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区建设，广泛融入中日韩经济合作、中蒙俄经济走廊建设，推动优质钢材等大宗商品多元化出口，进出口贸易总额增长7％。全力支持企业“走出去”，推动罕王印尼产业园、永茂新加坡研发中心等国际合作项目高效建设。精准定位合作的国家地区，大力推介优势项目，全力引进海外投资，实际利用外资增长10％以上，更多更好地分享开放红利。狠抓先行先试。敢于祛禁锢、放手脚、夺先机，深入研究国家政策导向，超前包装对接项目，推动项目政策早承接、早见效。深入研究新兴产业发展趋势，率先布局前沿产业，创新开展化工、钢铁等商品交易平台建设。深入研究江浙等地改革创新模式，全面落实省自贸区改革创新经验，大力复制推广先进做法，确保外地能做到的事，抚顺就能做到，努力做得更好。4.聚焦服务企业，打造最优营商环境。企业是社会财富的直接创造者，深化改革、优化环境一切都是为了企业更好发展。始终像珍爱眼睛一样爱护企业，我们说到做到、长期践行。全力优化营商环境。勇于自我革命、破旧出新，进一步做实夯实“三集中、三到位”和“3450”改革，持续优化审批流程，深化“一网一门一次”改革，大力推行“网上审批”，“一窗受理”和网上可办率达80％以上。坚决破除“官本位”，大力倡导“商为重”，实打实包保服务企业，钉钉子解决困难问题，如实兑现政策承诺，当好服务企业“店小二”，实现“人人皆为环境”，新增市场主体2万户。扎实推进“8890”综合服务平台建设，强力推行“零打扰”行动，严厉查处曝光企业、群众“办事难”问题，全方位整治吃拿卡要等行为，努力实现在抚顺办事不求人，构建“亲”“清”政商关系。全力深化各项改革。紧扣优化服务、增值增效抓改革，扎实推进供给侧结构性改革，进一步深化“放管服”改革，实现按需优质供给，持续降低企业成本。全面深化国资国企改革，推动抚顺水泥厂等尽快改制重组，加快发展混合所有制经济，全力盘活闲置资产，做强做优做大国有资本。严控政府新增债务，坚决完成年度债务化解目标。强力发展金融及类金融产业，充分利用大数据技术，搭建中小微企业金融服务平台，全力支持企业上市挂牌，投放贷款和其他融资达1000亿元，五大平台公司投融资增长10％以上，让抚顺的企业融资不再难、不再贵。全力壮大民营经济。始终与民营企业同呼吸、共命运，全盘落实各项支持政策，加大减税降费奖补力度，进一步畅通与企业家沟通渠道，深入开展“解决民营企业历史遗留问题”专项行动，助力企业轻装发展。全面放宽市场准入，打造公平竞争的市场环境，推动银企、院企及企业间紧密对接合作，全力帮助企业解难题、找原料、拓市场、提效益，让企业家更愿发展更敢发展，民营企业产值增长12％。深入实施“名企名品、名家名匠”工程，依法保护企业家权益，大力表奖有突出贡献的企业家、抚顺工匠和创新创业者，让他们成为最可亲可敬的人。5.聚焦绿色发展，建设美丽家园。坚持优美生态的金招牌，强力推进全方位生态环境保护治理，促进绿水青山成为金山银山。强化生态保护。坚决整改环保督察反馈问题，巩固22条（段）城市黑臭水体治理成果，争创山水林田湖草国家试点，确保河流水质优良率达75％以上，大伙房水源水质保持Ⅱ类标准。协同共治大气污染，PM2.5下降至40微克每立方米，空气质量达标率不低于77.4％。扎实推进农业清洁生产，秸秆综合利用率达87％，化肥农药使用量大幅下降。继续加大松材线虫病防治力度，着力推动由疫区管控向疫点管控转变。完成人工造林、封山育林14.4万亩，森林覆盖率达68.5％，让抚顺的天更蓝、山更绿、水更清。壮大绿色产业。着力推动“产业生态化、生态产业化”，大力发展“生态＋现代农业”，全面扩大食用菌、中药材等种植规模，进一步做大精深加工，打造更多名品名牌，推动绿色优质农产品走向大市场、获得高收益。大力发展“生态＋旅游”，深入实施景区景点升级工程，加快聚隆滑雪场等重点项目建设，实现冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备一体化发展，打造四季旅游、全域旅游新格局，红色游、生态游、冰雪游、健康游等享誉全省全国，旅游总收入增长13％以上，生态效应得到最大释放。提升城乡面貌。着力实施海绵城市、智慧城市建设，积极推进以城东三期为代表的产城融合发展模式，打通新城东路和贵城通道，城乡电网改造投入12.7亿元，智慧交通、智慧公交全面升级，群众出行更加便利快捷。继续还绿还美于城，维修改造棚改新区、弃管小区460万平方米，推动绿化净化进社区、入小巷，集中治理随意停车、乱建乱挖、乱扔乱堆等问题，农村垃圾分类处置实现乡镇全覆盖，做到建的精准、管的精细，加快打造一批美丽乡村、美丽社区，早日建成名副其实的“美丽抚顺”。6.聚焦惠民利民，共享振兴成果。始终坚守平民情怀、为民情怀，涉及群众的事，再难也要办好，再小也要做实，切实兜住兜好民生底线。强化社会保障。进一步加大民生支出，全力攻坚“3＋7”历史遗留问题，稳步推进厂办大集体改革，千方百计确保养老金按时足额发放。强力实施精准扶贫，确保4574名贫困人口全部脱贫。进一步扩大医保参保范围，完善社会救助体系，全力维护老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体利益，新农合筹资标准提高30元，城乡低保和特困供养标准分别提高5％。全力鼓励就业创业，为3.2万高校毕业生、农村劳动力提供就业帮扶，培训城乡劳动力1.2万人，培育创业带头人700名以上，保障群众多渠道增收，切实让群众的腰包鼓起来、生活富起来。提升城市品质。持续扩大学前教育普惠范围，全面推行中小学课后服务，强化师风师德建设，进一步提高各级各类学校的教育教学质量。推进医联体基层全覆盖，大幅降低群众医疗支出。积极出台鼓励生育政策措施，稳步提高生育率。大力发展老龄事业，加快日间照料中心等建设。提高体育场所使用效率，增强全民身体素质。大力繁荣文艺创作，市民文化活动中心建成投用，工业遗迹遗产得到有效保护。扎实做好民族宗教、军地军民融合工作。大力传承和弘扬雷锋精神，不断用雷锋精神建城育人，着力建设雷锋学院，积极培育文明新风，全力打造“雷锋之城”，建设“文明抚顺”。创新社会治理。坚决打好信访“减存控增”攻坚战，信访存量化解75％，新访下降60％。深化司法体制改革，完善治安防控体系，有效遏制违法犯罪，维护社会公平正义。从严从快查处涉黑涉恶犯罪及其“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严格落实安全监管责任，狠抓生产安全、食品安全、交通安全，坚决防止重特大安全事故发生，让广大群众共建共享和谐社会。今年，我们还将努力办好10件惠民实事。一是解决2.4万户居民“办证难”问题，推动1195户居民顺利回迁。二是新改建农村公路110公里、“一事一议”村路238公里。三是启动城市配水管网5年改造计划，改造老旧管网45公里。四是深化便民办税春风行动，推动7类372项原国地税业务实现同城通办。五是发放“惠农贷”1亿元以上，应急贷款突破5.5亿元。六是新建全民健身场地110处。七是新建改造农村无害化厕所4500座。八是为6500名灵活就业人员发放社会保险补贴3000万元。九是推动居家养老“六助”入家庭，惠及老龄群众22万人次。十是为1.4万名困难学生发放助学金2920万元，关爱救助贫困妇女儿童3.5万人，为贫困残疾人适配基本辅具2000件。7.聚焦忠诚担当，打造有为政府。抢抓机遇，加快振兴，政府必须带头担当，率先作为。提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记在抚考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持党的全面领导，以自我革命的勇气和胸怀，跳出思维定势，打破条框限制，健全奖惩机制，激励全市敢为人先、奋勇争先，推动重要讲话精神落地落实。强化苦干实干。时刻以振兴抚顺为己任，强化家国情怀、使命担当，带头转作风、树形象，全力以赴“重强抓”“实好干”，决不坐而论道、讲大话空话。切实从我做起、从政府班子做起，大兴艰苦奋斗、真抓实干之风，夜以继日办实事、勤政为民出实招、攻坚克难求实效，力推扁平化管理模式，说一件、干一件、成一件，全面提高工作效率，用我们的辛苦指数换取百姓的幸福指数。严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，始终依法决策、依法行政。坚持新官理旧账，履诺不走样，以政府诚信带动社会诚信。虚心接受人大、政协和社会各界监督，主动回应群众关切，确保代表委员建议提案解决率稳中有升，让百姓真切感受到政府离自己很近、跟自己很亲。加强廉洁自律。坚决落实全面从严治党主体责任，持续净化修复政治生态，严格执行中央“八项规定”，严格控制“三公”经费支出，强化预算执行和审计揭示问题整改，加强国有资产监管，及时堵住工作漏洞。驰而不息正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义，坚决治理庸懒散，严惩腐败行为，做到无禁区、零容忍、全覆盖，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，前进号角已经吹响，战略机遇时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，解放思想、埋头苦干、砥砺前行，以新气象、新担当、新作为，为决胜全面建成小康社会、加快全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【朝阳招商】2019年朝阳镇政府工作报告

  朝阳镇第七届人民代表大会第三次会议王计洲各位代表、同志们：现在，我代表朝阳镇七届人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作总结过去第一年，我们过的很充实。面对改革、发展、稳定的巨大压力与挑战，我们破釜沉舟、背水一战，在较短的时间内扭转时局、站稳脚跟，做了几件多年想办没有办的事，把朝阳镇引入加快发展、加速崛起的正确轨道，经济社会综合实力有了明显提升。地区总产值实现24.9亿元，规模以上工业产值完成11.5亿元，工业固定资产投资完成0.67亿元。招商引资8个项目，实际到位资金5.3亿元。财政收入、农民人均纯收入均实现较大幅度增长，分别完成962万元、占任务的140%，12560元、同比增长12.5%。 （一）绝地奋起，切实抓好脱贫攻坚工作。一是产业扶贫上兼顾产业到户、集体关联两种发展方式，依托成熟产业，在特色种养殖业上，稳步扩大规模、合法合规利用土地。2018年，共投入622万元，为实现“428户1300人脱贫、孟邵户村出列”目标打下坚实基础。二是教育扶贫上兼顾不同阶段、不同标准两个操作层面，重点核对在册不在籍、在籍不在册学生的补助、补贴政策落实情况，做好解释疏导、帮助申请工作。目前，在校建档立卡贫困学生811人，年总计享受各种教育扶持资金52.22万元，所有中小学生均享受了免费营养午餐。三是健康脱贫上兼顾家庭签约、就医引导两项工作安排，以村卫生室为平台，持续做好本地就医政策宣传、规劝，引导省内就医、新农合药品基本目录就医。目前，为1495户贫困户发放了健康脱贫医疗服务证，所有贫困户就医均能当场报销绝大部分医疗费用。四是金融扶贫上兼顾户贷户用、分贷统还两种运作模式，持续做好项目资金的精准投放工作，助力贫困群体创业兴业。2018年度，全镇小额信贷完成1198万元，总量位列全县第6。五是危房整改上兼顾贫困户、贫困边缘户两类人群利益，对353户贫困户，及时督促建设，及时组织验收，及时拨付资金。在高质量脱贫摘帽第2号作战令危房歼灭战中发现的447个问题，逐一过滤核查，逐一整改消化，进展位列全县第1。六是光伏扶贫兼顾村级、户用两块建设，按照严格建设管理、合理收益分配的原则，有重点推进、分阶段实施，实现了16个村电站全覆盖、收益能稳定。目前，已建村级电站10座、户用电站10座，其中3个贫困村500KW光伏电站，每村年可收益50万元。七是就业扶贫上兼顾订单培训、积极就业两层政策衔接，有针对性进行专业培训，订单式组织务工。目前，安排有劳动能力贫困户参加技术培训100人，安排公益性岗位252名。对村进行针对性引导，做好扶贫车间创建工作。目前，共完成3个贫困村扶贫工厂建设，5个村正在加快推进，每村年可收益2万元以上。八是电商扶贫上兼顾村店、户铺两种类型扶持，与中国移动灵璧分公司战略合作，投资1700万元对村庄线路、户中接入终端进行建设，推进16个村级电商工作站全覆盖，引领贫困户实现在地就业，实现“互联网+”一步小康。九是精神扶贫上兼顾扶志、扶智、扶制三种制度结合，选树、宣传脱贫户典型事迹，现身说法，以点带面。同时，引入、推介赵辉、曹府等当地慈善人士，以精英的人生历练，引领社会好的风尚形成。成立16个志愿服务队到村入户开展文明乡风宣教行动，每村打造至少5面主题文化墙和宣传栏，构建精神脱贫浓厚氛围。实施文化服务惠民行动，加强公共文化设施建设和管理，16个村投放体育健身器材48套，价值100万元。 （二）坚韧不拔，切实抓好污染防治工作。一是推进“三线三边”综合治理。按国省干道顺序，重点沿灵双路、朝褚路两侧实施净化、亮化整治。投入500多万元，对国省道路外侧50米、乡村道路两侧进绿化提升，让每个村呈现出独具个性的乡野风格。扎实推动非煤矿山治理工程，3个村、4个治理点顺利通过省政府验收。二是推进“三大革命”全面整治。逐村、逐庄对陈年垃圾清理、人居环境整治进行大检查、大整改、大验收、大评比，按照阶段性工作考核规定，予以奖惩到位。共清理陈年垃圾11.8万方，拆除破旧危房1310户，投放垃圾设施300多套。投入500万元，在镇区西北部开工建设了污水处理厂;沿灵双路4个村以及重点贫困村，完成了1889户的改厕任务。三是推进“大气污染”防治管控。彻底清除违法占地上的废料、渣土，对4处物料堆场实时进行监督巡察。对3宗养殖户用地，在上马治污设备的前提下，督促抓紧办理设施农用地手续。加强拆违控违日常巡查，发现违法建设，第一时间查扣施工工具，并予以严厉处罚。对全镇燃煤小锅炉进行拉网式排查，限期予以整改到位。2018年，对31家污染水源河道的养殖场、15家石料加工厂，进行强制性关闭拆除。持续多年确保了午秋两季无火点，受到市县表彰。 （三）负重爬坡，切实抓好安全发展工作。一是强化安全生产隐患消除。重点对4家规上企业进行安全隐患集中排查整改。一方面，既从专业的角度发现隐患问题，不留死角、盲点，又能一以贯之地整改到位。另一方面，督促企业落实安全生产规章制度，配备必要的消防安全器械，设置安全生产警示标致，规范安全生产操作流程，常态化进行安全生产教育，积极防范安全生产事故发生。二是强化重点部位消防整治。对辖区范围内的酒店、歌厅、超市、宾馆、商场、家具店等人员密集场所、家庭作坊式店铺进行消防安全专业培训，开展拉网式问题隐患大排查，保持高密度、高强度整改高压态势。对超范围加油站进行强力封堵，涉事5家加油站点全部予以拆除，并用水泥予以浇筑。三是强化道路交通安全维护。对进镇2.5公里赵庄事故高发路段，落实区间限速装置;对镇区违章停放车辆，予以执法拍照留存、上传处罚受理;对逢集、假日期间，实行道路分流，最大限度地解决人流、物流与道路建设之间的矛盾。绝不让一个问题搁置，绝不让一处责任悬空，切实保护好、维护好群众的生命财产安全。 （四）孜孜以求，切实抓好工业经济工作。一是在“招商”上做文章。坚定环境保护第一道防线，依托淮海经济区，下好后手棋，立足区位优势、产业特点，注重在新型能源、机械加工、文化旅游、食品加工等方向上用力。目前，以总装机40兆瓦磬阳光伏、37.5兆瓦远景风能建设为代表的绿色能源项目推进顺利。二是在“落地”上下功夫。坚定合法合规用地为第一原则，做好“两区三廊”总体发展规划，两区，即镇区综合服务区、邵埝工业集中区;三廊，即十里长山、国道104、省道233沿线经济发展长廊。用活用好原有建设用地、未利用地等资源，让好的项目能落地。目前，以永盛食品、圣坤商砼为龙头的廊区经济发展已现端倪。三是在“服务”上见效率。坚定以人民为中心为第一宗旨，建立镇村两级联动的为民便民服务体系，坚持分管与首问负责制相结合的工作承办对接机制，让投资者找得到人办实、找对的人办成事。目前，民间与政府合作的文化旅游项目，投资1600万元的赵孟頫文化园建设进展顺利。 （五）锐意进取，切实抓好农村农业工作。一是突出现代农业引领作用。按照参差布局、村庄特色、稳定发展的原则，重点推动以黑五类食品为核心的创先区建设，加快中草药、食用菌为辅助的5个村级示范点建设。2018年，粮食总产8.3万吨，发展油料、蔬菜作物各1万多亩，畜牧业总产值达到2.5亿元，农业实现稳定的丰产丰收。二是突出基础设施基础地位。以山为界，按照承东启西、南北均衡的发展规划，投资350万元，对8个村600条中小沟进行了疏浚，对9个村17面中塘进行了治理。积极推进惠及镇区、沿双灵路沿线个村，投资2千万的规模水厂建设，为生产方便用水、生活安全饮水提供坚强保障。投资2500万元，加快实施覆盖4个村、近2万亩的高标准农田治理项目，全面改造提升区内供排水系、路网建设。三是突出村庄融合发展方向。按照道路、文化、电力互联互通的原则，推动居住集中连片、产业集约节约发展。2018年度，道路修铺通行里程达130公里，投资达6500万。在县财政每村25万元投入的基础上，自筹20万元，完成6个村村部场所建设。投入480万元，完成16个村“两室一场”建设。投入305万元，全面完成农村电网改造、农田生产电力延伸，线路总里程达8.9千米。 （六）埋头苦干，切实抓好城乡建设工作。一是高起点规划。实施工业化、城镇化双轮驱动，城镇化适度超前的发展战略，按照显山露水透绿，揽山入怀、纳河入城的思路，以淮海经济区为依托，跟跑与对接双沟镇，在历史沿革、文化品味、地方风格、城镇个性上，释放更大发展空间，获取更广阔开发选择，把朝阳的面孔呈现出最有深度的一面。二是高标准建设。以凤凰山、牧猪山为脊，凤凰泉为魂，引水下澈，萦山绕坡，澄碧圣水塘，活泛孟家沟，恢复和提升千年古镇发展格局。推动农民集中居住区建设，先行在李寨村韩山社区进行试点，逐步推动赵庄、邵埝新型城镇化建设，促进南部镇区旧城开发、北部工业园区建设，加快东部工艺石加工污染综合治理，把朝阳的面孔呈现出最具亮丽的一面。三是高水平管理。对镇区府前路、灵双路穿街段等进行经营秩序、私搭乱建、乱停乱放等，强行入轨、强力宣教、严格管理，初步实现网格化管理、常态化治理。投入60万元，对镇域主干道四大方向架设红色中国鼎式牌楼，使每个段面呈现统一的大唐盛世风采风格、宫廷文化主题。投入40万元，对灵双路镇区过境段进行红色基调灯饰更新，把朝阳的面孔呈现出最能整洁的一面。 （七）锲而不舍，切实抓好巡视巡察工作。一是注重指向性，深入开展省委巡视市委、县委问题整改工作。把巡视整改工作引入整体工作之中，保持着零容忍的态度不断向更广、更深的层面推进。重点推进违法占地及违法建设以及在编不在岗人员、公务借款、占用公房清理，立案调查8人，给予党内警告处分的3人、党内严重警告2人，停职1人，正在调查2人，收缴违纪资金12万余元。二是注重实效性，全面推进市委脱贫攻坚专项巡察整改工作。针对反馈5类27问题，成立4个指导组、6个专班，既抓个案问题的消化，也推动面上工作开展。制定和完善制度共3条，立案调查1人，诫勉谈话14人，通报批评14人，收缴违纪资金6.4万元。 （八）默然耕耘，切实抓好民生福祉工作。一是全力兜底社会保障。全镇享受最低生活保障1765户，3856人，发放低保金1300余万元。重度残疾、农村孤儿和大病救助1273人，200万元救助资金全部打卡发放。417名五保老人，足额发放供养资金200多万元。落实计生奖扶政策，国家奖扶419人，县级扩面394人，特扶11人，独生子女499人，共发放扶助资金84万元。新农合补偿近18万人次，补偿金额900万元。二是全面承托社会事业。广播电视完成了最后3个盲点村建设，实现有线电视村村通、无线广播全覆盖。积极开展群众性文体活动丰富多彩，近百个广场舞队伍精彩纷呈，文明新风户不断涌现。8个村“一事一议”财政奖补项目，全部落实到位。教育教学成绩突出，适龄儿童入园率达到95%以上，4名教师分别被省市授予教育新星称号，九顶中学荣获全县“控辍保学”先进单位，同时荣获市教育系统先进集体。卫生保健事业稳步发展，投资75万元改建了卫生院门诊楼、购置大型医疗设备，村级合作医疗保健网络进一步健全，人民的身体健康得到了较好保障。三是全盘推进社会治理。积极开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类犯罪，深入推动社会治安综合治理向纵深开展。健全信访网络体系，全面加强民事调解，积极化解社会矛盾，消除社会不稳定因素，有效有力促进经济社会发展。扎实推进殡改移风易俗，火化率连续多年位居全县前列。 （九）同心勠力，切实抓好行政效能工作。一是坚持周例会制度。将12大类、77项具体工作每周梳理盘点检索，列出计划、明确时限，由分管负责同志牵头抓总，把握工作状态，找准存在问题，提出对策建议，责成村、机关单位具体抓落实。全镇分为四个片区，明确片里全权决定所属村的工作安排、部署、指导、督促、奖惩，效能办进行点对点式的督查问效，初步形成了全镇一盘棋、上下联动的工作机制。二是坚持考核奖惩制度。对脱贫攻坚、三大革命以及新农合、新农保等重点工作，实行月调度、阶段性评比，奖励前3名、处罚后3名，初步形成了争先恐后、争创一流的工作格局。三是坚持干部包保制度。建立健全“123+X”工作模式，“1”，即扶贫工作队长牵头抓总;“2”，即村书记、主任具体落实;“3”，即3名专干分工协作;“X”，即帮扶责任人、村民小组长包保到户，初步形成了有人管事、有人办事的责任机制。 二、2019年工作安排指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以实现高质量发展为根本要求，坚持以五大发展行动计划为总抓手，全面实施融入淮海经济区发展战略，深入推进富裕、幸福、美丽、文明朝阳建设，坚定地在践行新发展理念中闯出新路，决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好朝阳。主要发展目标：财政收入增幅10%以上，固定资产投资增幅15%以上，工业投资增幅15%以上，规模以上工业产值增幅10%以上，招商引资增幅15%以上，农民人均纯收入增幅10%以上。 （一）扎实推进富裕朝阳建设。抓巩固，在脱贫攻坚中精准发力。始终以大排查为总抓手，强化“139”工作机制。“1”即，发挥党委集中统一领导、协调各方的主导作用，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合资源、引领带动，最大限度动员社会各方力量。“3”，即坚持周例会、考核奖惩、干部包保工作机制，统一指令，统一步调，最大可能地集合镇村两级战斗效能。“9”，即统筹产业、教育、医疗、金融、危改、光伏、就业、电商以及精神等9项具体工作措施，建立全方位的减贫保障政策体系，打好和巩固高质量脱贫摘帽这场政治硬仗。全面启动乡村振兴战略，合理调配土地要素，科学布局产业结构，提升经济社会全方位的发展水平。抓融入，在区域发展中合拍并力。以破除合作发展的一切障碍为依归，实施“135”行动计划。1，即定位淮海经济区卫星城，聚焦优势产业发展，提升区域合作融合水平。3，即搭建政府、社会、民间等交流平台载体，汇流加快发展、加速崛起的一切要素。5，即道路联通，全力推动S233拓宽改造、徐明高速连接线、朝褚路升级等道路建设，打通北连、东进的快速通道;资金流通，全力推动以徐州为中心招商引资，让资金在信息的翅膀下第一时间发布、传递;贸易畅通，全力推动政策定期沟通机制，促进地方发展先行先试;人心流通，全力推动镇村干部异地挂职锻炼，锻造一批实践型的人才队伍，全面推进“两区三廊”建设。 （二）加速推进美丽朝阳建设。抓对接，在全域旅游中多方借力。以构建千年古镇立体式的建设格局，实施“1+10”开发模式。“1”，即积极推介孙淮滨、赵英汉、赵基等书画名家，全面打造中国钟馗画发祥地。“10”，即：一是对崔楼君庄烈士陵园进行扩大修缮，深度挖掘朝阳集战斗新时代内涵，确立并建设京渠村县内第一党支部所在地，全面放大和彰显红色爱国主义地方优势。二是对九顶园艺场及其周边梨树予以保护性开发，稳定面积、优化品质，打造属于我们的梨花节、采梨节。三是对李寨村大理石矿区予以封闭性保护，按照工艺美石遗址进行观光式的开发，留存几代人的赏石记忆。四是加快枕山赵孟頫文化园、戚楼戚氏和李寨马氏先祖文化园建设，让国家文化与地方传承交融发展，源远流长。五是对水漫蓝桥、金山寺等遗址以及旗杆、李寨、京渠等古村落文化内涵予以改造提升，无中生有、修旧如旧，让爱情传奇有地可追忆，人文情怀在地有凭记。对凤凰山、圣水寨予以恢复性开发建设，依托老街乡愁记忆六是，打造山水相依的奇石小镇。七是规范和扩大京渠园林石制作，打通市场销售与资源管理两道关节，建设黄淮海地区最大的园林石制作基地。八是加大大湖村花果岛休闲农庄道路、旅游中心、停车场等基础设施建设，打造采摘、观光、娱乐、餐饮为一体的特色农家乐。九是启动九顶水库山水资源综合利用，实施野营、垂钓、水上运动等立体式开发，建成镇内旅游、研学第一去处。十是加快光伏、风能等新能源观光业发展，与有资质旅行社对接，进入县内旅游线路目的地。 （三）全面推进幸福朝阳建设。抓保障，在维护发展中硬腕运力。立足能够发现问题，着力必须解决问题，实施“222”闭环管理机制。“2”，即教育与招商并重，建立定期会商机制，把安全生产与招商引资一并研究、部署、推进;“2”，即引入与交流并重，邀请专业机构评估、管理部门检查，推行安全生产定期鉴定授牌，对企业、工矿、超市等人员密集场所实施有效真实管理。“2”，即监督与惩处并重，对前店后坊、上铺下店以及交通干道等重点部位、关键领域，实施高密度、高频次检查问效，把问责放在第一关口，从严不从宽、就高不就低，把问题解决在小微之处、萌芽状态。抓提升，在开发建设中开足马力。实施城镇化、工业化“双轮驱动”城镇化适度超前的发展战略，坚持功能布局合理、体量大体相当、步调先后有序的原则，实施“133”发展规划。“1”，即相对集中、提升性能，完善北部政务服务中心功能。“3”，即加快轧花场、农机站以及凤凰山北麓旧城改造，腾笼换鸟、拉开框架，形成东南部商业居住、西南部文化旅游、西北部农贸学区三大区域。“3”，即按照集中生活居住、统一生产经营、社区服务管理的方式，加快推进韩山、赵庄、邵埝等3个农民集中居住区建设。 （四）深入推进文明朝阳建设。抓规范，在优化社会风气中同心并力。推动人心向善、人心向上，强化“教育、化解、惩处”社会治理体系。“教育”，以坚持党组织会议党性教育、综合性工作安排警示教育常态化、多样化，融合集中与自主、理论与实践、网上交流与生产一线等方式，以良好的党风带动政风，以政风促进民风好转。“化解”，以维护社会秩序为依归，全面开展矛盾纠纷排查，理顺问题上交渠道、下行工作安排。“惩处”，以干扰执法执纪、基层行政为突破口，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面提升人的发展水平。抓创建，在为民便民服务中全面接力。调动各方力量共谋、共推、共享发展，深化“政府与社会”服务定位。“政府服务”，以优化镇村两级为民服务为抓手，建立问题、负面清单制度，实质性集中办公，提供更多更好的公共服务产品，让人民的一切需求通过“一站式”解决。“社会服务”，以文明创建为抓手，全党动员、全民发动，深入开展文明单位、星级文明户创建，切实践行社会主义核心价值观，倡导和发扬民主、文明、和谐，全面提升人的文明自觉。 三、政府自身建设当前，改革发展进入“深水区”、全面小康进入决胜期、脱贫攻坚进入冲刺期，全镇党员干部要自觉知责思为、履职尽责、担当作为。 （一）敢于担当，全面建设公开公正型政府。全面拓展为民中心、便民工作站工作范围，坚守一切以人民为中心的服务宗旨，按制度办事、按程序办事、按规矩办事。亮明党员身份、公务员职责，按要求服务，按时限服务，按范围服务。 （二）精于担当，全面建设开明开放型政府。全面构建大开发、大建设、大发展格局，开阔思路、开阔视野，秉承逢山开路、遇水架桥、一路绿灯，说办就办、马上就办、让你满意的服务理念，在用工、用地等政策上给予更大政策支持，实现区位换空间、资源变资产的弯道超越式发展。 （三）勤于担当，全面建设创新创业型政府。全面调动民间、社会、银行、政府资本涌入，坚持互惠互利、合作共赢、持续发展的服务原则，在总部经济、外向型经济扩大合作领域，催变地方发展方式转变和结构调整。 （四）善于担当，全面建设效能廉洁型政府。全面构建方便查询、直接答复、溯源追本的责任制及其追究制系统，把权利置于阳光下、放入制度的牢笼中，接受全方位、全过程、全时段监督。伴随着我们党98年的光辉历程，朝阳镇走过了一条不同寻常的发展之路。革命战争年代，朝阳镇诞生了我县第一个党组织，谱写了一曲“星星之火可以燎原”之歌。社会主义建设时期，朝阳镇人民围筑水库、疏浚沟渠，兴办了轧花厂、磷肥厂、水泥厂等，引领了地方乡镇工业发展。改革开放以来，朝阳镇人民勇立市场潮头、奋勇改革发展，以梨园、奇石经济为代表，经济发展增势强劲，党的建设、社会事业位居全市前茅。回顾光辉历程，我们倍受鼓舞;盘点当下事业，我们信心百倍;展望美好前景，我们豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、市委以及县委县政府的决策部署，在镇委的正确领导下，牢记党的宗旨，传承“红色基因”，对照先进典型、比学赶超前进，为脱贫摘帽、全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

  2025-07-08

• 【清原满族自治县招商】2019年清原满族自治县政府工作报告

  2018年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上  县长吴振宇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，团结带领干部群众锐意进取，全县经济社会发展稳中有进，同步全面小康迈出坚实步伐。预计2018年，全县地区生产总值62.2亿元，增长7%;财政一般公共预算收入5.91亿元，增长10%;全社会固定资产投资20亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额45亿元，增长4.7%;农村居民人均可支配收入13637元，增长6.5%。在前三季度全市经济指标考核中，我县位列八个县区首位。   农业经济稳步发展。调减玉米种植2.16万亩，新增耕地中药材1万亩、食用菌300万段;肉牛饲养量3.1万头、羊饲养量8.4万只，规模养殖场(小区)达到43个;新增家庭农场25户、农民专业合作社4个、市级龙头企业4户;发放各类农业补贴1.2亿元，新增各类农机具203台(套)，推广农业新技术8项、新品种10个;投资2655万元实施高标准农田建设1.9万亩;土地确权到农户51.5万亩、到集体35.9万亩;完成143个村清产核资，清查集体资产总额3.27亿元;投资1965万元扶持集体经济，99个村集体经济纯收入超3万元;*开展“大棚房”排查整治;落实非洲猪瘟防控措施，保障全县生猪养殖安全。   工业基础不断夯实。清原抽水蓄能电站完成投资8.5亿元、纳税1.22亿元，移民安置新区完成满族风格回迁房屋建设，总长4.39公里的北夏线迁移复建工程竣工;同时推动电站二期纳入全省站点规划调整;投资9000万元，天虹光伏大棚农光互补项目并网发电;投资4400万元，红透山矿深部拓展项目开始建设;投资1.4亿元，红透山矿“三供一业”改造移交签订协议;投资3000万元河北鹿王羊绒加工项目近期投产;清原助剂5000吨有机过氧化物生产线扩建投产;博朗服装完成3个乡镇扶贫车间建设。全年实施工业项目技改扩建23个，县域企业的竞争力持续提升。   服务业健康发展。加快旅游景区建设。红河漂流开发徒步越野、户外穿越和观赏红叶等新内容;岗山欢乐谷二期建设水上乐园、满族民宿等新项目;筐子沟景区增加五叠瀑布、百姓舞台等新景点，全县接待游客135万人次，旅游综合收入2.4亿元。强化旅游宣传营销。成功举办6次大型旅游节庆活动，获评省级全域旅游示范区创建单位。服务业项目进展顺利。4万㎡的韩帝园民俗文化产业园建成运营;投资2亿元的英联商业广场开工建设;知名品牌肯德基签约进驻易和广场;电商小镇培训1.8万人次，孵化双创人才210人次，电子商务交易额3.8亿元。   生态环境持续改善。全年植树造林12.8万亩，其中小开荒还林5.1万亩;开展森林病虫害防治6.1万亩，清除松材线虫病疫木13.6万株，实现连续35年无重大森林火灾;扎实开展第二次全国污染源普查，全县创建生态乡镇2个、生态村15个;59个村开展垃圾分类减量试点;严格落实河长制工作责任，清理河道垃圾1.6万m3，生物防护28.7万株;全面落实中央环保督查整改任务，清原镇、红透山镇污水处理厂完成改造;依法拆除改造不达标的锅炉16台;查办涉林、涉矿案件120余起，有效维护自然资源安全。   扶贫工作成效明显。完成10个贫困村退出年度脱贫任务;组织开展“回头查”、“回头看”专项行动，建档立卡贫困人口识别更加精准;结合清原扶贫工作实际，综合采取折股量化、特色种养、光伏电站等有效模式，使贫困户产业叠加覆盖率达100%;投资2386万元，完成贫困户危房改造622户;落实健康扶贫政策，发放医疗救助金536万元;落实就业扶贫政策，安排贫困户就业278人;落实教育扶贫政策，发放助学金140万元;落实低保保障政策，发放低保金、救助金1413万元。   县城建设再上台阶。投资7600万元，县城供水扩容工程完工使用，缓解县城困扰已久的供水不足难题;投资8400万元，实施铁北地区综合改造，新增健身广场面积1.2万㎡，沿街打造满族风格元素，铁北地区环境面貌焕然一新;投资900万元，完成8个老旧小区综合改造，改善3500户居民生活环境;平整铺设坑洼路面4300㎡，改造人行步道8700㎡，新增加停车位526个，建设河南地区3.6万㎡大型车辆停车场，持续发力缓解县城停车难问题;投资1365万元，改造县城客运站综合楼，提升县城公交站亭(牌)105个;依法拆除违章建筑135处、2369㎡，提升县城规范管理水平。    农村设施逐步完善。投资1.7亿元，维修国省干线47.4公里、农村公路124.4公里、桥梁37座，新建村内道路122.8公里、旅游道路13.7公里，争创全省“四好农村路”示范县;沈吉铁路提升工程分段实施，14.8公里水害治理、铁路道口改造开始建设;投资2485万元，完成草市、南山城、大孤家自来水提升项目，同步实施95个村组自来水改建项目，解决了1.4万户农村居民安全饮水问题;投资9752万元，加固水库、拦河闸7座，实施节水灌溉1万亩、河道治理141公里;投资5000万元，实施农村薄弱电网改造工程;投资1560万元，实施美丽乡村建设工程9项、移民工程41项。   社会事业全面进步。科技工作成效明显。成功申报国家高新技术企业2户;并与沈阳药科大学达成合作协议，推进中药材的科研成果转化。教育教学成绩突出。新建清原高中教学楼;扩建土口子乡小学、大孤家镇中学综合楼;实验小学河南分校开工建设;清原高考考生获得抚顺理科应届考生第一名、汉语言类考生第一名。卫生工作再上台阶。投资433万元，购置县乡医院诊疗设备31台;乡镇卫生院全部开设中医馆;获评抚顺市公立医院改革先进集体。社会救助扎实开展。发放残疾人辅助器具200余件;救助白血病、心脏病患者308人;县城低保提至6420元/年，农村低保提至4018元/年。文体工作健康发展。开展百姓春晚、送戏下乡文化活动，获评全省公共文化服务示范县。推进培训就业工作。开展专业培训26期、1800人次，新增实名制就业1100人。民宗工作顺利推进。争取少数民族发展资金610万元，启动特色村寨建设项目15个，规范管理宗教活动、宗教场所，民族团结进步事业健康发展。   推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协提案解决率达80%、85.5%，创历年新高;扎实开展第四次全国经济普查，建立经济责任审计联席会议制度，不断强化统计管理、审计监督职能，认真开展“七·五”普法工作;严格履行重大行政决策法定程序，修订完善政府工作制度16项，办理行政复议案件34件，开展合法性审查113件次，司法救助2100余件，民主决策、依法行政水平不断提高。   保持社会大局稳定。开展安全隐患排查整治专项行动，检查电梯滚梯、压力容器特种设备450台，交通事故、火灾事故下降4.5%、4.8%，全县安全生产形势总体平稳;积极推进信访“减存控增”工作，有效化解信访案件62件，圆满完成**时点维稳任务;积极解决“回迁难”、“办证难”遗留问题，安置遗留尚未回迁居民85户，办理不动产登记证书2101份;*开展“扫黑除恶”专项斗争，排查线索255条、立案128件，侦办“8.28”涉黑专案、大孤家故意伤害案等要案，全县社会大局保持稳定。  此外，广播电视、档案物价、粮食供销、社会保障、金融保险、气象消防、人民武装等工作也取得了较好成绩，并为全县经济社会发展做出重要贡献。  各位代表!2018年，我们的发展历程步履坚实，我们的奋斗成果来之不易。成绩的取得，离不开县委正确领导，离不开人大、政协监督支持，离不开干部群众同心协力、锐意进取、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向工作在各条战线的干部群众，向省市属单位、驻清部队和武警官兵，向所有支持清原经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!  在总结工作的同时，我们清醒看到，清原经济社会发展面临诸多问题：一是县域经济总量偏小。产业结构不够合理，矿产业、房地产税收占比46%。二是工业短板尚未扭转。规模以上工业企业数量较少，工业园区建设正在起步，新兴产业发展逐步孕育，年纳税超500万元企业仅有9户。三是营商环境有待改善。项目审批手续仍然复杂，部门之间缺少主动配合，主动担当意识不强，履职尽责有待提高。四是安全稳定压力较大。城建领域、拆迁领域一些遗留问题尚待解决，安全生产、防汛抗旱一些不确定的因素依然较多。五是脱贫攻坚尚需巩固。虽然脱贫攻坚做了大量工作，但是对照稳定脱贫、持续脱贫目标，还需更加精准、更加努力才能实现。六是环境治理任务艰巨。中央环保督查“回头看”反馈一些新的问题需要彻底解决，养殖污染、矿山治理突出问题任重道远。这些问题需要我们认真对待，逐步加以解决。    二、2019年工作目标任务  2019年是我们成立满族自治县30周年，也是我们决胜全面建成小康社会关键一年。我们要充分认识到：明年是具有挑战的一年，结构调整阵痛持续加剧，社会稳定压力不断加大，脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、环境整治任务叠加，明年我们将会面临诸多压力挑战。明年是蕴藏机遇的一年，习近平总书记东北考察，推进新时代东北全面振兴;省委书记陈求发、省长唐一军先后来清调研，省委、省政府出台支持县域发展系列政策，我们迎来难得的发展机遇。明年是充满希望的一年，坚持生态优先、绿色发展，明确了清原未来的发展路径，特别是清原抽水蓄能电站加快建设;沈吉铁路提升工程分步实施;聚隆滑雪场开工建设，一些重大项目陆续签约落地，都为我们未来发展奠定坚实基础。明年是锐意进取的一年，随着近年来的发展建设，夯实了基础，提振了信心，干部群众发展愿望强烈，这是加快发展的基础和优势。  2019年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，*学习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照县委十四届十三次全会工作部署，*推进“4+4”产业规划、“一二三”空间规划。紧紧抓住脱贫攻坚、乡村振兴两大任务，围绕“生态优先、工业转型、农业提质、服务增效”工作主线，坚持“乡镇作为发展主体，部门作为服务主体”工作体制，突出项目建设、对上争取，加快新旧动能转换;坚持问题导向、深化改革，补齐民生领域短板，奋力推动清原发展迈上新的台阶!  全县经济社会发展预期目标：   地区生产总值67.2亿元，同比增长8%;   全社会固定资产投资22亿元，同比增长10%;   财政一般公共预算收入6.33亿元，同比增长7.1%;   社会消费品零售总额47.1亿元，同比增长4.7%;   农村居民人均可支配收入14673元，同比增长7.6%。  围绕明年工作目标，抓好七个方面工作：   （一）抓好知行合一，确保习近平总书记重要讲话精神落地生根  9月25日-28日，习近平总书记到东北三省进行考察，主持召开*推进东北振兴座谈会，提出新时代东北振兴，要全面振兴、全方位振兴，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，瞄准方向、保持定力、扬长避短、发挥优势，重塑东北形象、重振东北雄风。要将全面贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，同时作为促进清原工作、推进清原发展的行动指南。*开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，紧紧围绕“补齐四个短板、落实六项重点任务”，将总书记重要讲话精神转化为各项工作思路。落实县委学习贯彻习近平总书记重要讲话精神“1+8”方案，盯住清原薄弱环节，采取更加有力措施抓好落实。当前清原处于绿色发展、跨越提升的关键时期，各级干部应该集中精力抓发展、抓经济，多谋事、少谋人，围绕县委“4+4”产业规划、“一二三”空间规划，县级抓关键、抓协调;乡镇抓发展、抓项目;部门抓服务、抓争取;村组抓产业、抓增收，少说空话、注重实干、强化执行、狠抓落实，要让总书记重要讲话精神在清原县开花结果。   （二）聚焦项目建设，提升县域经济整体实力  要将项目建设作为主要抓手，加快县域新旧动能转换进程，着力培育县域发展新的动能。  抓住重大项目。明年清原抽水蓄能电站完成投资10亿元，全面启动地下厂房主体工程建设施工，全力协助建设单位要将属地纳税商定事宜落实到位;继续推动投资60亿元电站二期纳入全省站点规划调整;支持投资6.5亿元沈吉铁路提升工程建设，列车时速可由60公里/小时提至120公里/小时;支持投资1亿元五道沟隧道工程建设,更好融合清原新宾优质旅游资源;支持投资7000万元旅游道路建设,打造贯通循环的县域北部旅游线路;支持投资4000万元阿平线改造工程建设,打造贯通循环的县域南部旅游线路。强力推进以上6个重大项目，可为清原发展奠定坚实基础。  抓住招商引资。乡镇作为发展责任主体，应该结合资源禀赋，明确自身产业定位，落实飞地经济政策，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，明年每个乡镇都有1-2个项目落地。鼓励乡镇招商项目落在本乡镇内，项目土地出让县级留成给予招商乡镇，项目实现税收全部给予招商乡镇;鼓励乡镇招商项目落在工业园区，项目10年之内税收全部给予招商乡镇;鼓励乡镇项目落在其他乡镇，项目10年之内税收给予两个乡镇5:5分成。   抓住对上争取。要将对上争取摆在突出位置，紧紧抓住乡村振兴战略机遇，重点围绕环境治理、污水治理、园区建设策划项目，提前完成可研报告、规划设计、环保评估前期程序，积极争取上级部门更多资金支持，县属部门都要明确对上争取任务，要将对上争取作为部门考核重要参考，全县对上争取额度不低于10亿元。   （三）扩大优质增量，加快工业经济优化升级  扩大工业增量，优化工业存量，推动工业经济转型升级，补齐工业经济发展短板。  加快园区载体建设。实行区镇合一园区管理体制，重新组建县乡招商队伍，争取政府债券和专项资金，完善园区配套设施建设。健康产业园区确定健康食品、中药加工、菌类加工的重点方向，争取内蒙古天奇药业中药仓储物流项目落地，多措并举加快1-2个闲置厂房处置盘活;木制品加工集聚区确定木制品深加工的重点方向，推动解决遗留已久的土地厂房证照问题;再生资源产业园区不断完善相关手续，主动承接京津冀地区产业转移。  支持县域企业发展。着力培育县域企业，发展壮大民营经济，制定民营经济扶持政策，鼓励县域企业做大做强。完善定期联系企业制度，帮助企业解决实际困难。支持红透山矿尾矿库扩建建设;协助莱河矿业销售80万吨积压铁粉;鼓励锦宇隆矿业整合重组恢复生产;推进隆烨化工扩建项目开工建设;力促清原助剂扩建项目开工建设;引导金松玉米引进合作拓展市场;推动中国能建秸秆发电热电联产项目签约;促进普临精密铸造技改项目加快完成审批。通过技改扩建升级形成创新驱动内生动力，极大提升县域企业的核心竞争力。  打造优良营商环境。强化营商环境建设部门职能，持续开展营商环境专项整治。争取3000㎡行政服务大厅竣工使用，落实“两集中、两到位”要求，要将所有行政审批事项进厅办理，要将重要便民服务事项进厅办理;坚决破除体制机制弊端，加快供水、供热、客运等改革，建立国有企业重大事项报告制度，制定国有企业绩效考核奖惩办法，规范县属公益国有企业健康发展;开展“慵懒散慢”不良作风整治，推动县属部门中层干部轮岗，切实提高政府服务意识、服务效率。   （四）实施乡村振兴，加快农业农村的现代化  抓住乡村振兴战略机遇，推动农业农村优先发展。  扩大特色农业规模。鼓励乡镇结合优势发展特色产业，扶持村组尊重农户意愿发展重点产业，逐步构建一乡一业、一村一品产业格局。继续鼓励中药材、食用菌扩大规模，新增耕地中药材1.5万亩、食用菌200万段，扶持四川新绿色药业、黑龙江利民药业1000亩中药材基地建设，支持江西展宇规划建设食用菌设施农业项目;新增肉牛2000头、绒山羊5000只，争取大北农生猪养殖加工一体化项目落地，推进投资7000万元禾丰肉鸡养殖、种鸡培育项目建设，引导畜禽养殖逐步规模化、工厂化。  发展新型经营主体。支持多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，规范丰源谷种养殖等6户家庭农场发展;支持抚红水果种植等3个农民专业合作社发展;扶持天聚合食品等2户市级龙头企业发展，鼓励农业种植、加工和流通融合发展，通过发展新型农业经营主体，带动更多的农户增收致富。  落实惠农利农政策。新增各类农机具300台(套);引进农业新技术8项、新品种20个;投资6100万元实施清河治理、浑河农村区段治理工程，投资3000万元实施红河水库除险加固工程;投资1200万元完成夏家堡、大孤家拦河闸的除险加固，投资2000万元实施水土保持、节水灌溉1.1万亩;投资710万元实施湾甸子、敖家堡自来水改造、17个村组自来水改建，解决5143户农村居民安全饮水问题;投资5456万元，改造县乡公路45.4公里，实施村内道路建设125公里，有效缓解农村行路难问题;各项防控措施力度不减，打赢非洲猪瘟防控攻坚战;推进农村土地确权颁证，完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定，不断优化资源配置激发农业发展活力。  改善农村生活环境。实施农村“四化四进”工程，鼓励农村美化、亮化、绿化、净化;规范农户厕所、养殖舍、柴草垛、苞米仓进院，打造生态宜居的居住环境。投资1600万元，实施美丽乡村建设工程6项、移民工程30项;扩大农村垃圾分类减量试点村至135个;落实河长制的乡镇管理责任，持续巩固河道防护治理成果，结合实际稳妥推进河库划界，修复河道水清草绿自然生态;落实秸秆禁烧管控措施，加快颗粒燃料、秸秆发电综合利用，有效缓解秸秆焚烧污染环境问题;落实畜禽粪污治理利用措施，支持大苏河、清原镇有机肥厂建设，推进畜禽粪污变废为宝、变害为利。   发展壮大集体经济。*推进农村清产核资，夯实集体经济发展基础;乡镇政府协助审核发展项目，村组结合资源优势确定项目;鼓励采取股份合作形式壮大集体经济，促进农村一二三产业融合发展;支持集体资产开发、闲置资产租赁、发展特色产业，因地制宜多种模式发展壮大集体经济;乡镇政府加强对于集体经济指导监督，强化集体经济形成资产规范管理，力争160个村组集体经济收入实现3万元以上。   （五）加快旅游发展，引领服务业提质增效  坚持绿色生态就是清原最大优势，将生态优势转化为经济优势，让“绿水青山”变成“金山银山”，以旅游产业引领服务业提质增效。  推进全域旅游创建。以创建省级全域旅游示范区为契机，坚持“培育特色景区，提升景点品质，完善基础设施，丰富旅游线路”工作思路。红河漂流加强内部管理，拓展景区项目;筐子沟增加服务功能，全力争取创建4**景区;岗山欢乐谷三期新建登山栈道、水果采摘项目;支持玉龙溪、南天门、浑河源、北崴子观鹭基地等完善设施;服务聚隆滑雪场加快建设，力促雪道索道、民宿酒店、雪具大厅完工;加快双井沟田园综合体、兰雄旅游万宁山投资建设;推动枫桥夜泊景区、青城文化博物馆妥善解决遗留问题。结合县域南部旅游路改造、县域北部旅游路建设，全力打造北部“自然之旅”、南部“运动之旅”精品旅游线路。创新旅游宣传方式，做好旅游活动策划推介，提升清原旅游的影响力、吸引力。  促进传统业态升级。引导传统商贸企业适应消费模式变化，增添网络销售、娱乐餐饮、儿童乐园等元素，抓住消费热点开展促销购物、节日酬宾活动，促进传统商贸转型升级，激发创新活力;不断完善商贸载体服务功能，持续扶持英联广场加快建设，鼓励易和广场转型引进新的业态，支持韩帝园餐饮、洗浴、住宿一体运营，抓好“夜经济”相关活动，促进居民消费稳步增长。  鼓励新型业态发展。支持发展现代物流、中介服务等生产**业，鼓励发展健康服务、社区养老等生活**业，大力发展“互联网+”新产业、新业态。丰富县域新型服务业态，继续推进电商小镇建设，争取引进知名电商企业进驻，开展电商培训1.3万人次，培育电商产业带头人32名，电商交易额实现5亿元。   （六）把握精准要义，坚决打赢脱贫攻坚战  抓住脱贫攻坚核心任务，实施精准扶贫、精准脱贫，巩固脱贫成果，提升扶贫质量。  确保对象精准，夯实扶贫基础。严把入口关。坚持公正客观，明确准入标准，完善准入机制，界定扶贫对象，要让真正的贫困户享受政策关怀，不让不符合条件的人有机可乘;严把出口关。按照贫困村、贫困户的退出标准，严密工作流程，规范档案管理，做到“程序规范、数据真实、档案完整、过程透明”，确保贫困村、贫困户退出经得起检验。  抓住产业扶贫，巩固脱贫成果。要将产业扶贫作为脱贫攻坚核心任务，持续推动输血扶贫向造血扶贫转化。*分析贫困户的致贫原因，因村因户精准施策制定产业扶贫计划，每名贫困户有叠加产业扶贫项目覆盖;扶持经济效益好、带动能力强的龙头企业、产业基地，鼓励采取入股分红、委托经营等多种模式，促进贫困户能够持续稳定增加收入;发挥惠农贷、小额贷等金融杠杆作用，全力保障贫困户的发展资金需求。  落实行业扶贫，做好精准保障。落实行业扶贫政策，为精准脱贫提供保障。继续整合涉农资金，加强贫困村、薄弱村基础设施建设;做好危房改造今年收尾和明年排查工作，保障贫困户住房安全;落实贫困家庭大学生就业政策，促进其家庭稳定增收;发挥健康扶贫政策叠加作用，重点研究解决贫困人口长期用药问题，有效防止因病致贫、因病返贫;做好教育扶贫、就业扶贫、低保兜底等工作，保障脱贫攻坚顺利推进。  汇聚社会力量，助力精准脱贫。坚持政府引导、多元参与，努力构建大扶贫格局。统筹调度各方帮扶力量，确保帮扶资源精准到村、到户，发挥帮扶资金和项目最大效益;支持引导企业、社会组织、爱心人士参与扶贫工作，凝聚脱贫攻坚的强大合力;强化智力扶贫、志气提振，增强贫困户自身发展能力和动力。   （七）补齐民生短板，要让群众共享发展成果   紧盯群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，确保民生投入力度只增不减，满足群众日益增长的美好生活需要。  持续改善生态环境。实施各类造林10.8万亩，其中小开荒还林5万亩;严格天然林禁伐、人工林限额采伐政策，促进林业资源有序开发;做好以松材线虫病为主的森林病虫害防治工作，落实森林防火责任;启动第三次全国国土调查工作;坚决完成中央环保督察“回头看”整改任务，投资1500万元完成热电厂脱硫脱硝工作，打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。  提升县城建管水平。创建省级文明城市标兵。实施5个老旧小区综合改造，改善3000户县城居民生活环境;完成铁北地区综合改造收尾工作，推动县城铁路道口改造项目，解决铁北地区基础设施落后问题;投资3900万元，启动河南8500㎡公益性地下停车场的人防工程建设，缓解县城停车难问题;开展县城交通秩序整治，投资1500万元翻建长岭桥、维修白云桥，改善县城通行条件;继续实施平坦工程、青草工程和亮化工程，解决好群众身边的民生问题;开展拆迁地块净地收尾专项行动，治理拆迁地块脏乱差问题;开展“小广告”整治行动，缓解乱贴乱画问题;开展小街小巷垃圾卫生整治行动，缓解县城死角卫生问题;继续加大违章建筑拆除力度，启动小区废旧自行车棚拆除工作;认真落实《清原县物业管理条例》，打造整洁有序的县城生活环境。  推动社会事业进步。推进高新技术企业培育、科技型中小企业评价工作，推广示范新品种10个，转化科技成果5项，激发科技创新内生动力;实验小学河南分校完成教学楼、综合楼、操场硬化等建设内容，红透山中学迁建工程开工建设，投资1190万元实施夏家堡、大孤家中学综合楼改造，改扩建幼儿园6所，改善教育教学条件;支持县医院、中医院引进技术人才，加强村医培训和标准化村卫生室建设，建立县乡村三级医共体，提高医疗服务水平;支持慈善事业发展，落实各项双拥优抚政策，做好第十三届村委会、第十届社区居委会换届选举工作;*贯彻《宗教事务条例》，争创全国民族团结进步模范集体，精心组织清原满族自治县成立三十周年庆祝活动。  加强和创新社会治理。落实信访矛盾“减存控增”三年攻坚任务，加大历史遗留问题解决和处置力度，着力解决好信访突出问题;加强各类安全隐患排查治理，强化食品药品安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生;健全应急管理和防灾减灾机制，提高突发事件应对能力;推进“扫黑除恶”斗争向纵深发展，紧盯涉林、涉矿、涉土、涉水、涉砂违规违法犯罪行为，建立常态化监督管理、打击整治工作机制，打造安全稳定的社会治安环境和良好的自然生态环境。   三、加强政府自身建设  新时代赋予新使命、新征程更需新作为。面对明年发展任务，我们必须忠诚履职、依法行政，真抓实干、清正廉洁，全面提升执政能力和服务水平。  一是坚持党的领导。压实党建责任，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，始终做到思想上与党同心，行动上与党同步，对党绝对忠诚。加强政府党组自身建设，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会制度，履行全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任。  二是坚持依法行政。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。完善政府依法决策机制，严格执行《清原满族自治县人民政府工作规则》，全面推进政府法律顾问和公职律师制度，做到依法决策、依规办事。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让政府行为在阳光下运行。  三是坚持真抓实干。坚决贯彻落实国家、省、市和县委决策部署，细化工作任务，列出时间表和路线图，一项一项抓好落实，一步一步节点推进，确保出真招、办实事、求实效。健全督查问责机制，加强效能监察，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。  四是坚持清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党规党纪，认真落实中央八项规定和省委实施细则，加强专项资金、国有资产、政府采购等关键领域行政监察、审计监督，规范从政行为，严守底线、不碰红线，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。  各位代表!走进新时代，踏上新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，锐意进取、攻坚克难、真抓实干，为推进县域经济高质量发展，推动清原全面振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

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