辽宁省装备制造产业园区

• 【盖州市招商】2020年盖州市政府工作报告

  2019年12月25日在盖州市第七届人民代表大会第三次会议上市长徐海龙各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，攻坚克难、奋力拼搏，全市经济社会保持稳中向好的发展态势。预计全年完成：地区生产总值193亿元，增长6.5%;固定资产投资72亿元，下降7.7%(市本级26.5亿元，增长8.2%;仙人岛22亿元，下降26.7%;北海23.5亿元，与上年持平);一般公共预算收入9.6亿元，增长6.9%(市本级6.1亿元，增长10.6%;仙人岛2.7亿元，增长1.2%;北海0.8亿元，增长0.8%);规模以上工业增加值51.5亿元，增长1.6%;社会消费品零售总额98.2亿元，增长8%。 （一）扩大增量、优化存量，发展质效全面提升项目建设扎实推进。全年开工千万元以上项目83个，其中亿元以上项目47个。大力推行“飞地经济”发展模式，落实飞地项目17个。市本级项目建设创近年来最好水平。总投资5亿元的弘祥中科耐火材料、总投资4亿元的营口众恩类金刚石薄膜、总投资1亿元的辽宁中心机械有限公司机械加工等项目开工建设，总投资2亿元的华峰动力汽车轻量化部件以及柯斯莫斯透气砖、福利包装制品项目实现当年建设、当年竣工。园区项目建设势头良好。仙人岛经济开发区连续五年获评“中国化工潜力园区10强”，总投资268亿元的中海石化DCC、总投资32亿元的佳孚石化等项目顺利推进。北海经济开发区进入全面提速新阶段，总投资6.5亿元的锶沐温泉大世界、总投资2.2亿元的天禹塑胶新型管材等项目加快建设。盖州经济开发区建设迈出坚实步伐，发展框架逐步拉开，中部片区路网等基础设施建设项目前期工作进展顺利。农业综合效益稳步提升。粮食产量实现15万吨，主要农作物综合机械化水平达到72.1%。水果、水产品、蔬菜产量分别实现58万吨、19.5万吨、29.9万吨，与上年实际产量相比增长2.5%、4%、1.7%。新增设施农业3200亩，阳光玫瑰葡萄种植面积达到1500亩。成功举办首届苹果节，盖州葡萄荣获全国葡萄大赛金奖2项、优秀奖8项，位居全省县区第二名，“辽峰”葡萄荣获北京世界园艺博览会优质果品大赛优秀奖。组织召开水果产业结构调整提质增效培训会，提高广大果农生产技能和经营管理水平。农产品加工集聚区内9家企业主营业务收入实现3.3亿元，增长109%。乡村振兴见成效、结硕果，双台镇成功入选“2019年度全国综合实力千强镇”。工业经济平稳运行。石化、冶金行业分别完成产值94亿元、58亿元，占全市规上工业总产值的68%。主营业务收入超亿元企业28户，其中超10亿元企业4户。新增规模以上企业15户，完成“个转企”113户。引导支持企业进入资本市场、开拓发展空间，华峰动力在“新三板”挂牌上市。加快新旧动能转换，盘活闲置厂房5.2万平方米，辽宁鑫丰管件等项目成功落地。加大企业扶持力度，为企业减税降费1.7亿元。企业科技创新能力逐步提升。营口压铸业成为全球大众、宝马汽车起动机总成、发动机总成国内唯一生产商，专利产品“防静电地板”通过国际质量体系认证;金和机电等3家企业被认定为高新技术企业。现代服务业加快发展。旅游业发展势头强劲，全年旅游总收入增长17.7%。北海经济开发区成功勘探出86℃富含多种矿物质的温泉水，极具旅游开发价值。奕丰天沐温泉度假酒店等项目投入运营，芙蓉山风景区等项目顺利推进。商贸物流业发展步伐逐步加快。电商产业园挂牌成立，入驻企业25家，实现交易额1000余万元。全市供销系统完成购销总额10亿元，归州、团山、太阳升供销合作社获评“全国标杆基层社”。仙人岛港区完成货物吞吐量1887万吨，增长9.3%。全市物流企业发展到314家，增长32.5%。销售商品房15万平方米，水润华府等6个房地产项目启动实施。 （二）深化改革、扩大开放，发展活力切实增强重点领域改革不断深化。扎实推进“放管服”改革，取消行政职权事项58项，健全完善事中事后监管制度，优化审批流程，112个审批事项办理时限压缩50%。加大营商环境整治力度，查处“不作为、慢作为”等纪律作风问题11起。畅通企业和群众诉求渠道，“8890”政务服务平台受理政策咨询、举报投诉3900余件。加快农村综合改革，新建村集体经济项目112个，完成农村土地确权登记颁证工作。积极构建优化协同高效的机构职能体系，完成乡镇、街道机构改革及公益性事业单位优化调整工作。对外开放水平不断提升。开展“走出去、请进来”招商活动165次，洽谈项目145个，签约项目56个，引进国内到位资金30亿元，超出年度计划10个百分点。引进国外资金2161万美元，创五年来新高。进出口总额完成26.3亿元，增速位居营口市6县区前列。 （三）生态优先、建管并重，人居环境持续优化生态环境有效改善。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，解决了一批突出环境问题。城市污水处理厂稳定达标运行，双台和北海污水处理厂主体工程完工。全面推行河长制，完成15条河流划界及“清四乱”任务，邵屯河、线沟河治理工程有序推进，大清河、大旱河等河流断面水质达到规定标准。加强秸秆禁烧管理，完成20吨以上燃煤锅炉提标改造，实施植树造林1000亩。基础设施逐步完善。城乡道路通行环境明显提升。历经重重困难阻力，啃下多年难啃的“硬骨头”，全市人民期盼多年、极大缓解城区交通压力的西环路、东升路二期工程建成通车。完成永安路及11条街巷路改造，修建农村公路62.2公里、“一事一议”村内道路206.1公里、桥梁14座，车道岭降岭工程进度过半。清河公园和地表水饮水一期工程稳步实施。农田水利基础设施进一步夯实。完成高标准农田建设2.52万亩，新增节水灌溉面积1.08万亩，治理中小河流43.2公里，修建农村饮水安全巩固提升工程68处，受益群众8.1万人。城乡面貌明显改观。扎实推进城市精细化管理，城市整体形象有效提升。开展交通秩序综合整治，严厉查处非法营运、超员超载、酒驾醉驾等交通违法行为，安装隔离护栏5.5公里，并逐渐完善运行模式，新设停车泊位2500余个。加大市容市貌整治力度，提高城区亮化水平。集中整治店外经营、“牛皮癣”小广告、乱搭乱建等城市管理顽疾，维修改造路灯878盏，更换LED路灯灯泡7142个。农村人居环境整治初见成效。投入资金2197万元，清理各类积存垃圾11万立方米。构建农村垃圾治理长效机制，引入第三方对273个行政村垃圾进行集中收运处理。创建美丽乡村9个，完成农厕改造3604座。 （四）精准发力、补齐短板，民生福祉不断增进脱贫攻坚深入推进。着力规范贫困户档案资料，实现基础档案电子化管理。强力推进“五个一批”工程，实现稳定脱贫2415人。入库产业扶贫项目159个，加快实施对贫困户产业帮扶叠加覆盖;改造农村危房1031户;资助贫困学生8836人次，新纳入低保兜底扶贫921人;实施大病专项救治424人。民生保障持续加强。全年民生投入28.6亿元，占财政支出64.1%。多措并举扩大就业，新增城镇实名制就业2500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。困难群众基本生活得到有效保障。城乡低保标准分别提高12.7%、9.6%，农村特困人员救助供养标准平均提高21%，实施城乡医疗救助5399人次、金额1272万元。妥善安排受灾群众生产生活，救助受灾群众5539人。全年征缴养老保险基金5.03亿元，积极争取上级资金补齐养老金缺口，养老金实现按时足额发放。社会事业协调发展。各级各类教育均衡发展，教育教学质量明显提升。高考成绩实现新突破，一高中本科上线率达到88%，一名学子以优异成绩考取北京大学。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，新农合实现异地就医结报，参合率达到99%。组织开展文化惠民演出20余场次，建设村文化广场57个，成功承办辽宁省沙滩排球锦标赛、省营商环境优化提升暨公共管理研究生学术论坛。推动“营口有礼”主题活动向纵深发展，打造“营口有礼”盖州品牌，排演精品辽剧《礼之恋》，编印《营口有礼、礼漫盖州》口袋书。盖州市红十字志愿者服务队荣获营口市“十佳志愿服务团队”称号。圆满完成第四次全国经济普查任务。社会治理全面加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，各类案件发案率明显下降，广大群众安全感和满意度不断提升。积极开展“七五”普法，受理法律咨询1500余人次、法律援助案件160件。强化矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，开展重点行业领域安全生产“百日攻坚战”，全市安全生产形势持续平稳。加大食品药品安全监管力度，群众饮食用药安全得到切实保障。加强政府债务管理，积极防范化解政府债务风险，妥善处置了营口沿海银行集中取款事件。高质量、高标准完成了“大棚房”整治、违建别墅清查整治、高铁沿线外部环境隐患整治及非法采砂洗砂专项整治等一批硬任务。双拥共建、国防教育、气象、地震等工作不断加强;慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。 （五）转变作风、提升效能，自身建设全面加强一年来，我们严格落实全面从严治党各项要求，切实加强政府系统党风廉政建设，积极营造风清气正的发展环境。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部受到了深刻的思想教育和党性洗礼，解决了一批群众反映强烈的突出问题。市政府班子建立周例会制度，对各项工作任务实行“台账式”销号管理，大幅度提升了政府各部门的工作质量和办事效率。严格依法行政，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，按期办复人大代表建议79件、政协提案94件。依法办理行政复议案件43件、行政应诉案件18件。认真落实“三重一大”制度，严格执行议事规则和决策程序，依法科学民主决策水平进一步提高。深入推进政务公开，全年公开政府重要信息300余条。各位代表，2019年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。全市上下团结一心，真抓实干，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事。这些成绩的取得，是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市广大人民群众的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、中省直单位，向离退休老同志，向所有关心支持盖州发展建设的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：产业结构优化升级进展缓慢，发展质量和效益有待进一步提高;项目结构不尽合理，缺少大项目支撑，招商引资力度仍需加大。财政收支矛盾不断加剧，“三保”支出压力巨大;各类环境问题依然突出，城乡基础设施相对滞后;营商环境仍存在诸多薄弱环节，机关作风建设亟待进一步加强。对此，我们要勇于面对，采取有力措施，下大力气、下真功夫予以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好各项工作意义重大。2020年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实中发〔2019〕37号文件要求，按照市委六届十次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓好项目建设，提升发展质量和效益，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）强化项目支撑，切实增强发展后劲牢固树立“以项目促发展”的理念，持续发力、久久为功，不断扩大投资规模，夯实发展基础。开创招商引资新局面。健全完善招商机制，强化激励约束，全力营造浓厚招商氛围。采取以商招商、产业链招商等方式实施精准招商，积极承接京津冀、长三角等发达地区优质产业转移。加大嫁接式招商力度，通过出租转让、合资合作等方式，盘活企业闲置资产，加快项目落地速度，缩短项目建设周期。大力发展“飞地经济”，破解乡镇项目落地瓶颈，力争年内每个镇街至少引进1个飞地项目，形成园区承载、全域联动发展格局。实现项目建设新突破。深入实施项目攻坚行动，健全完善从项目签约落地到投产达效全过程、全周期帮扶机制，以“一天也不耽误、一刻也不懈怠”的精神，强力推进项目建设提速增效。坚持把园区作为项目建设“主战场”，为加快振兴发展注入强大动力。仙人岛经济开发区按照“做大港口物流、做强能源石化、做美滨海旅游”三大板块发展理念，优化园区产业布局，加快推进总投资68亿元的LNG接收站、总投资20亿元的向阳科化等项目建设，推动园区建设发展再上新台阶。北海经济开发区按照“生态立区、旅游活区、产业强区”发展思路，打响“古海温泉”这张靓丽名片，提升对外影响力和综合竞争力，加快推进总投资100亿元的中菊集团文旅康养、总投资20亿元的华府人家综合体等项目建设，全面步入加速发展快车道。盖州经济开发区坚持“以产兴城、产城互动”发展理念，加快基础设施和公共服务配套设施建设，有效提升园区承载能力，强力推进总投资20亿元的天津立中集团铝合金车轮制造、总投资4亿元的中顺物流海蜇加工交易中心等项目建设，着力打造市本级经济发展新引擎。 （二）突出创新发展，提升经济增长质量坚持质量第 一、效益优先，推动产业结构持续优化，做大做强实体经济，全面提升县域经济综合实力。做优做精现代农业。深入实施乡村振兴战略，按照“育龙头，强合作，树品牌，创绿色，争高效，促品质”发展思路，大力发展苹果、葡萄等种植业和绒山羊、海产品等养殖业，持续用力、常抓不懈，推进农业由增产向提质转变，加快形成产业特色鲜明、产品市场认可的现代高效农业。推动科技兴农、品牌强农。积极与农业科研院所及高校沟通对接，加快特色优质新品种的引进和示范推广。更加注重农产品质量安全保障，加快发展无公害、绿色和有机农产品，增强农产品抵御市场风险的能力。积极开展“苹果节”、“葡萄节”、“海蜇节”等农产品产销对接活动，充分利用国家和省市各类展销平台，多渠道、全方位进行宣传推介，擦亮盖州农产品品牌，提高市场竞争力和覆盖率。加快农产品加工集聚区建设进度，扶持现有农产品加工企业发展壮大，积极引进一批农业产业化项目，提升农业产业化水平，增强农业综合效益。发展壮大工业经济。加快推动石油化工、装备制造等主导产业优化升级，着力引进上下游配套项目，延长产业链条，提高丰厚度，推动主导产业向中高端发展，努力实现工业经济质的提升、量的扩张。积极引进新材料、新能源等战略性新兴产业，加快推进鲁能集团新能源等项目建设，培育工业发展新动能。坚持做大做强龙头企业与发展壮大中小企业并重，强化企业创新主体地位，加快提升企业技术创新能力，引导龙头企业采用新技术、新工艺实施产品升级换代，提高企业核心竞争力，扩大生产规模。积极培育一批主营业务突出、竞争能力强的“专精特新”中小企业。认真贯彻落实国家和省市支持民营企业发展的各项政策措施，降低企业运营成本，在企业市场开拓、品牌创建、人才用工等方面给予全方位支持，助推企业加快发展。推动服务业提档升级。紧紧围绕滨海、温泉旅游资源，树立特色旅游品牌新形象，推进诺亚方舟欢乐海洋大世界、华君温泉水乐园等项目建设，推动辽旅集团仙人岛旅游综合开发、中德渤海医疗健康产业园取得实质性进展，全面提升旅游产业综合竞争力。加大北海地热资源开发力度，深入开展双台地热资源整治，确保地热资源有序开发、合理利用和有效保护。加快发展乡村生态旅游，推进卧龙泉田园综合体、小石棚鸿雁旅游度假等项目建设，激发农村经济发展活力。大力发展商贸物流业，积极推进石材交易市场、果品交易平台、二手车交易市场等项目建设，培育形成一批具有区域影响力、市场竞争力的优势企业和优质品牌。深挖消费潜力，加快发展电子商务、总部经济、健康养老等新兴业态，形成现代服务业新的增长点，促进一二三产业融合发展。 （三）深化改革开放，不断激发发展活力围绕重点领域，紧扣关键环节，多措并举、综合施策，不断提升改革成效和开放水平。推动改革向纵深发展。认真贯彻实施《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，简化审批手续，提高审批效能，大力推行一次办结、限时办结等制度，让企业和群众少跑腿就能办成事。推动营商环境不断优化提升，全面落实“四个一”帮扶制度，深入开展“办事难”专项整治，严肃查处破坏营商环境违规违纪行为。深化农村综合改革，积极探索村集体经济多元化发展模式，切实增强村集体经济项目市场竞争力和抗风险能力。不断提升对外开放水平。大力发展临港经济。进一步深化与辽宁港口集团的沟通对接，做实各项合作项目，推进精细化工产业园等项目建设，全面提升港前经济集聚发展能力。加强与营口自贸区对接互动，主动承接自贸区溢出效应，努力建设自贸区的延伸区和拓展区。创新利用外资方式，扩大利用外资规模。用足用好外贸扶持政策，组织企业参加国内外各类洽谈会，积极开拓国际市场，促进对外贸易稳中有升。 （四）坚持统筹协调，持续优化城乡环境践行绿色发展理念，提升生态环境质量，加强城乡建设管理，努力建设生态宜居家园。持续改善生态环境。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。深入实施大气污染防治行动计划，加大对秸秆焚烧、扬尘污染和“散乱污”企业的整治力度，强化大气监测设施运行管理，不断改善环境空气质量。切实加强水污染防治，全面深化“河长制”，深入开展黑臭水体治理、石材加工行业综合整治，完成永安水源替代工作，严厉打击非法采砂洗砂行为，确保河流断面水质全部达标。严控农业面源污染，强化畜禽养殖污染防治，进一步改善土壤环境质量。推进林业生态修复，实施沿海防护林人工造林1500亩。加强基础设施建设。积极推进国土空间规划编制工作，体现规划的整体性和协调性。加大城区道路维修改造力度，完成国省干线大中修工程96公里，修建农村公路100公里、“一事一议”村内道路200公里。实施高标准农田建设1万亩，新增节水灌溉面积4000亩。提升城市精细化管理水平。深入开展交通秩序综合整治，建立健全长效管理机制，严厉打击“黑三轮”、“黑出租”非法营运行为，严肃查处交通违法行为，着力营造安全畅通有序的道路通行环境。加大对占道经营、露天烧烤、违法建设等整治力度，切实加强市政公用设施管理维护，稳步提高城市绿化、亮化、美化、净化水平，推动城市整体形象大幅提升。深入开展农村人居环境整治。聚焦农村垃圾整治、污水治理等工作，严格对照目标要求，聚焦问题短板，精准靶向施策，确保整治工作取得实效。加强对农村垃圾第三方收运处理公司的监督管理，强化日常巡查和作业质量考核，切实提高农村垃圾收集率和处理率。全力抓好双台、太阳升老爷庙人居环境示范镇、村建设，发挥引领带动作用，推动全市农村人居环境明显改善。 （五）注重惠民利民，倾力保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，提升公共服务水平，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实施10项重点民生工程。⑴市府路拓宽改造工程;⑵老旧小区改造工程;⑶盖州路绿化工程;⑷西海污水处理厂建设工程;⑸团甸生活垃圾填埋处理场扩容提标改造工程;⑹煤改电工程;⑺农村文化广场建设工程;⑻农厕改造工程;⑼乡镇卫生院标准化建设工程;⑽贫困残疾人家庭无障碍改造工程。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续推进“五个一批”工程，扎实做好贫困人口就医、住房、子女教育及就业等保障性工作，巩固脱贫成果，提升脱贫成效，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。建立健全稳定脱贫长效机制，按照标准不降、政策不变、措施不减、联系不断的工作要求，扶上马再送一程，确保稳定脱贫不返贫。健全完善社会保障体系。全面落实各项就业政策，鼓励支持高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、农民工工资发放等工作，切实维护老年人、妇女儿童和残疾人等群体合法权益。加快发展各项社会事业。加强师德师风建设，推进学前教育普惠发展和义务教育优质发展，强力推进营口理工学院入驻北海经济开发区，切实保障校园及校车安全。推进“大病不出县”行动计划，整合医疗卫生资源，提升医疗服务水平。全面实施统一的城乡居民医保制度，均衡城乡居民保障待遇。加快发展文化体育事业，组织开展送文化下乡、全民健身等群众性文化体育活动，不断丰富群众生活。科学编制“十四五”规划，开展第七次全国人口普查。坚持把“营口有礼”主题活动作为加强意识形态工作、提升城市文明程度、打造一流营商环境的重要抓手，将主题活动与经济社会发展的方方面面结合起来，努力实现各项事业新发展。全面提高社会治理水平。全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，坚决夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。高质量完成“七五”普法任务，建立适应新形势要求的司法行政体系，提升法治盖州建设水平。加强信访工作法治化建设，依法及时就地解决群众合理信访诉求，用心用情用力做好信访工作。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障城乡居民饮食用药安全。坚持底线思维，有效防范政府债务风险，着力抓好金融风险、企业债务风险防控，确保社会大局和谐稳定。认真做好双拥共建、民族宗教、边海防、气象、地震等工作，加快发展慈善、红十字、广播电视等各项事业。 （六）坚守初心使命，全面加强政府自身建设新的一年，我们要把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家的忧乐放在心头，恪尽职守、夙夜在公，建设人民满意政府。一是坚持忠诚为政。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决地贯彻党中央各项决策部署，确保全市改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。二是坚持依法行政。始终把法治思维、法治方式贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，认真落实“三重一大”议事制度，做到依法科学民主决策。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受人民群众和社会各界监督，不断加强和改进政府工作。坚持公开为常态，全面深化政务公开，推动行政权力公开透明运行。三是坚持务实勤政。持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，实行网格化管理机制，以“严细快实”的工作作风，高标准、高质量、高效率推进各项工作。开展“环境建设年”活动，着力解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，严肃查处“冷硬推拖”等不作为、慢作为、乱作为现象，努力营造良好的发展环境。四是坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，持之以恒纠治“四风”。强化重点领域和关键环节监督，注重源头治理，以铁的纪律扎紧扎牢制度的笼子，有效防范各类廉政风险，积极营造良好的政治生态。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和盖州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干、开拓进取，为全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【营口招商】2019年营口市西市区政府工作报告

  ──2019年1月3日在西市区第十六届人民代表大会第二次会议上区长孙兴宁各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是本届政府全面贯彻落实党的十九大精神，砥砺笃行、锐意进取的开局之年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，务实创新，狠抓落实，积极做好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的主要任务，经济社会发展取得了新的进步。 （一）以转型升级抓手，经济发展稳中提质坚持发展第一要务和稳中求进工作总基调，主要经济指标实现合理增长，经济运行保持在合理区间。预计2018年：地区生产总值实现118亿元，同比增长5.5%;固定资产投资完成127亿元（含沿海产业基地119亿元），完成全年任务;实际利用外资完成316万美元，同比增长378%，完成年计划的63%;外贸出口创汇完成3.26亿元，同比增长17.5%，完成全年任务;公共财政预算收入完成2.96亿元，同比增长8%，完成全年任务;社会消费品零售总额完成17.25亿元，同比增长8.5%，完成全年任务;城镇居民人均可支配收入实现36985元，同比增长7%。 （二）以项目建设引擎，发展动力持续增强牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，全力以赴寻求招商选资和项目建设新突破。招商引资态势良好。预计引进域外资金12亿元，落实项目24个，预计总投资62亿元;在谈项目53个，预计总投资94亿元。“走出去、请进来”60次，洽谈引进鸿源祥工程装备、河北小镇旅游开发、中贸投乡村振兴产业园、新城控股五月广场和大连慧民农产品等10余个投资超亿元项目。借助我区众创汇和总部经济大厦，引进孵化万华检测、普众投资、中商投供应链、科盛达建筑、北京大账房等项目，利用地缘优势中英保险、太平洋保险等多家保险机构顺利落户。项目建设克难前行。预计完成开复工千万元以上项目19个，其中：亿元以上项目6个;工业项目7个，基础设施项目5个，社会事业项目2个，房地产项目5个。工业项目中，投资2亿元的刚和石油8万吨润滑油脂加工项目完成总工程量的80%，投资4.56亿元的国华新能源年产30万吨的生物柴油项目灌区基础施工完毕;房地产项目中，投资3亿元的悦澜湾项目主体正在施工中，投资1.2亿元的观澜郡项目主体已经封顶，投资14亿元的富甲天下福郡项目 一、二期已经完工，三期工程主体正在施工中。另外，投资1亿元的基础设施建设PPP项目正在收尾。 （三）以产业链建设依托，三产融合步伐加快以创新驱动发展抓手，坚持优化存量，扩大增量，不断壮大产业规模，提高全区经济发展质量和效益。工业转型升级稳步推进。2018年，完成规模以上工业增加值4.1亿元，工业用电量完成8800万千瓦时。加强对重点行业和企业运行情况的监测，认真做好对现有21家规模以上工业企业的帮扶、技改和对新增规模以上工业企业的培育。加大煤改电及电力市场化政策宣传力度，目前，全区已有4户企业申报了2018年电力市场化交易。科技创新能力逐渐增强。以装备制造业、管件阀门业、纺织印染行业三大传统产业和新兴产业在转型中关键技术需求导向，大力培育科技创新主体，科技成果转化项目和创新平台建设取得突破。目前，全区有效发明专利同比增长10%，拥有省级工程技术研究中心1家、省级重点实验室1家、市级企业工程技术中心9家、院士专家工作站1家。第三产业规模效益持续提升。第三产业增加值完成49亿元，同比增长7.55%。总投资40亿元的永远角国家城市湿地公园和总投资50亿元的河北特色小镇项目稳步推进。以辽河老街主体的夏季城市夜经济和冬季冰雪旅游实现新突破，旅游总收入实现12.93亿元，旅游人数近150万人次，旅游指标增幅实现12.2%。房地产去库存有序推进，全年累计销售商品房656套，销售面积约66360平方米。农业工作成效显著。临时救助工作全面开展，低保和新农合实现全覆盖。全面完成畜禽规模养殖场和养殖专业户关闭搬迁任务，加快推进捕捞渔民转产转业，全年拆解渔船18艘。认真执行国家伏季休渔制度，扎实完成海蜇资源管护工作，切实做好非洲猪瘟防控工作，稳妥处置辽渔15198号沉船事故。 （四）以人居环境整治重点，城区面貌有效改善始终坚持以城带乡，统筹融合，注重建管并举，加强环境综合治理，城乡一体化发展步伐加快，城区面貌得到有效改善。住房保障体系构建与管理不断加强。棚户区改造有序推进，2015、2016、2017年棚户区改造涉及居民835户，目前仅剩74户未签约。2018年签订动迁协议190户，十中周边、国宝壹号西南区域完成晾地。河北区域房屋置换已签订协议831户，目前安置率达48%。“智慧物业服务平台”建设持续深化，全区150个小区物业管理实现全覆盖，实施公益性物业管理小区达到59个。基础设施建设与保障日趋完善。完成新建智发街、永远角路、4个广场等14项工程，维修区管街巷道路0.7万平方米;改造小区道路1400平方米;新建公厕四座，改建公厕四座;对圣旭小区、英华小学、启文小学、渔市办事处、白庙子社区等住宅和单位的附属设施进行全面维修。疏通排水管线1.43万米，清掏雨水井、检查井1100多座，切实保障汛期人民群众生命财产安全。城乡宜居环境打造与治理持续推进。围绕“营口有礼”主题活动和“四城同创”工作，开展“人居环境整治周”活动，“全民动员、全员参与人居环境整治”的良好氛围逐渐形成。以打造美丽乡村目标，编制《农村环境整治三年行动实施方案》，启动农村人居环境改善工程。 （五）以绿色发展先导，生态环境持续巩固切实做好中央环保督察各项工作，落实大气、水、土壤污染防治要求，全区生态环境持续改善。全力做好中央环保督察问题整改和中央环保督察“回头看”。中央环保督察交办的16件信访举报投诉案件全部销号，“回头看”交办的31件案件全部办结完毕。全面提升生态文明建设水平。通过对秸秆焚烧、建筑工地、砂石料场扬尘、餐饮油烟的管控治理和垃圾处理，全区主要环境指标持续改善，主要污染物和PM2.5、PM10浓度实现大幅下降。全年养护绿地15.32万平方米，极大地改善了城区绿化环境。 （六）以共建共享目的，民生福祉切实提升坚持以人本，全力补齐民生短板，加强和创新社会治理，群众获得感、满意度不断提升。社会保障不断夯实。全年实现实名制就业3800人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，“零就业家庭”保持动态零，失业参保人数实现15300人。全区养老参保32000人，工伤参保13000人，生育参保11700人。低保对象4638户、6810人，比去年减少18%，累计发放低保金3830万元，实施各类救助、补贴资金总计1241万元，有效保证了弱势群体的基本生活。社会事业统筹推进。实施《义务教育学校管理标准》，义务教育课程改革得到深化。积极推进普惠幼儿园建设，实现普惠率72.5%。医疗卫生体制改革持续深化，基本公共卫生服务项目得到有效落实，保持基本公共卫生服务和基本药物制度全覆盖。中医药服务水平有效提升，完成家庭医生签约服务73119人。乙脑突发疫情有效应对，“全面两孩”政策持续落实。文体事业蓬勃发展。20个综合性文化服务中心有效整合，基层文化服务水平全面提升。积极开展“社区欢乐年”、“阳光下成长”、“孝行天下、大爱无疆”等文化活动，共新建、改扩建13个文体广场，向阳社区体育健身中心正在推进，群众业余文化体育生活不断丰富。民生实事扎实推进。在财力拮据的形势下，以解决历史遗留问题担当，努力做好民生事实。河北办事处圣旭小区、金河新苑的回迁小区锅炉房新建工程和沿海办事处、沿海卫生院的冬季供暖改造工程已完工;永江裕华园小区配套设施完善、居民不动产登记等历史遗留问题得到妥善解决;广厦新居 一、二期道路全面贯通;得胜路和辽河大街交汇处7000平方米的健康主题广场已落成;河北社区办公楼和大桥市场监督管理所规范化建设已完成;残疾人无障碍改造和计生特殊家庭帮扶活动得到深入开展。社会治理成效显著。深入开展“信访矛盾减存控增三年攻坚行动”，全年共受理群众来信来访500余件次，及时防范和化解居民动回迁、企业改制、农民工拖欠工资、困难弱势群体特殊需求等矛盾。严格落实党政领导安全生产工作职责，实行安全生产网格化管理，积极开展危险化学品、建筑施工、粉尘涉爆及有限空间作业专项整治行动和日常监督检查工作，共检查企业91户次，发现隐患284处，整改率97.54%。强化对餐饮服务的日常监督，加强对药品、保健食品、医疗器械、化妆品及特种设备的排查。强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感不断增强。此外，双拥活动深入开展，国防后备力量得到加强。第四次全国经济普查单位清查工作任务圆满完成。养老事业健康发展，残疾人事业取得长足进步。积极支持工青妇组织开展工作，科协、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，侨务、民族宗教、保密、档案等工作取得新成效。 （七）以改革创新引领，营商环境不断优化纵深推进重点领域和关键环节改革，深入开展“办事难”专项整治行动，下大力气抓好营商环境建设。供给侧结构性改革扎实推进。以“三去一降一补”重点，加快促进产业转型升级。通过利用国家各项扶持政策加强与大中专院校对接等方式，推进建材、管阀等传统产业改造提升，持续淘汰落后产能，盘活存量资源，提升节能降耗和土地集约节约利用水平。行政体制和机构改革持续深化。创新事业单位管理体制和运行机制，增强事业单位活力。全面推进事业单位改革和党政群机构改革，进一步优化机构职能，提高工作效能。全区参改事业单位119家，整合成11家，精简比例90.76%。放管服改革统筹推进。持续加大简政放权工作力度，“双随机、一公开”监管方式实现全覆盖。取消11项行政许可事项，积极做好后续监管工作。成立西市区行政审批局和西市区营商环境服务中心，各类市场主体办理登记注册及问题投诉提供了一站式服务。建立西市区行政审批与便民服务事项查询平台，提高了电子政务服务水平，增强了政府工作透明度。重点领域改革取得突破。推动财税体制改革，全面落实各项减税降费政策;加强社保基金管理，防范社保基金支付风险;推进预算绩效管理改革，进一步实现“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈要运用”的目标要求;深化街道办事处财政体制改革，增强街道办事处自我发展和自我保障能力;加大政府购买服务力度，有效引入社会力量参与城市管理和公共服务;在全市率先完成食品流通和餐饮服务许可“两证合一”，落实食品经营许可;推进小微企业名录系统建设和个体工商户的转型升级;深化社会事业领域改革，优化区域教育结构，推进综合医改，深化食品药品监管体制改革。 （八）以人民满意目标，政府建设得到加强深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，切实加强政府自身建设。法治政府建设得到强化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督;认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议101件、政协提案84件，办结率100%。行政调解和行政复议制度不断完善，行政执法责任制和行政执法行逐步落实。全面开展“七五”普法重点项目，落实“谁执法谁普法”责任制。政府作风建设得到加强。认真开展“重强抓”专项行动，“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展，政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和省委巡视反馈意见有效整改。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，公务用车、办公用房、政务接待更加规范。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。办结民心网、“12345”市民投诉热线等群众诉求1800余件。各位代表，过去一年成绩来之不易，这归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协和社会各界的监督支持，归功于全区人民的齐心协力和奋力拼搏。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区解放军、武警官兵和驻区单位，向所有关心支持西市建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，现代河海新区未来的发展还面临着一定的困难和问题，主要表现在：体制机制需要进一步完善，营商环境建设还需进一步优化;项目投资不足，经济总量小，化解存量债务压力较大;社会管理和民生保障与群众对美好生活的需求还有不小的差距;思想不够解放，创新意识不强，机关作风有待改进。这些问题是“四个短板”在我区的具体体现，需要我们进一步解放思想，下大力气用改革创新的举措和高质量的发展着力解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的“十九大”精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实施“十三五”规划承上启下、实现河海新区转型发展的重要一年，做好今年工作，全面实现工作目标，意义十分重大。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，认真落实市委、市政府和区委十三届九次全会的决策部署，以供给侧结构性改革主线，突出“抓项目、转作风”，持续优化营商环境，加大上项目、促增收、保稳定力度，全面深化改革，切实改善民生，巩固社会稳定，加快推进现代河海新区全面建设、全面振兴！2019年全区主要发展目标是：地区生产总值实现122亿元，同比增长6.5%;区本级固定资产投资实现12亿元，同比增长8%;公共财政预算收入实现3.1亿元，同比增长6.5%;实际利用外资实现500万美元，同比增长58%;外贸出口创汇实现3.83亿元，同比增长17.5%;规模以上工业增加值实现4.5亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现18.8亿元，同比增长8.5%;人均可支配收入实现39094元，同比增长7%。围绕实现上述目标，我们要紧紧围绕习总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的要求，重点抓好以下六项工作： （一）聚焦深化改革，激发内生发展新动力积极推进各项改革。一是深化供给侧结构性改革。继续推进“三去一降一补”重点任务，认真落实去杠杆和去产能相关政策措施，加大减税、降费工作力度，降低各类交易成本，减轻企业负担。二是加快行政管理体制改革。按照时间节点做好事业单位和党政群机构改革后续工作。三是继续抓好简政放权、转变政府职能，进一步做好省、市下放承接工作。四是深化商事制度改革，持续推进“多证合一”、“一照一码”、“证照分离”、企业“简易注销登记”，全面推行权责清单动态管理，深化“双随机、一公开”监管方式改革。五是推进财税体制改革。深化区、办事处两级财政体制改革，建立完善的财政资金分配、使用和监督机制。积极推广PPP融资模式，想方设法化解政府债务，减轻财政负担。稳定巩固现有税源，积极培育新税源，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”和一般性支出，确保民生和刚性支出。六是深化重点领域改革。深入推进企业改制，盘活资产，淘汰落后产能。逐步推进审计管理体制改革，做好人事管理制度和医药卫生体制改革。加快发展民营经济。坚持问题导向，引导优质生产要素向民营经济聚集。全面落实《关于加快民营经济发展的若干规定》，通过落实强企惠企政策、降低市场准入门槛、加大金融服务力度等措施，下大力气解决市场准入隐性壁垒、政策落实“肠梗阻”、融资难融资贵等突出问题。实施“小升规”工程，引导个体户转型升级，促进民营企业健康、良性发展。切实优化营商环境。继续深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“办事难”专项整治行动，以便民利民宗旨，优化审批服务，充分运用电子信息网络等现代管理技术，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的行政审批综合平台。进一步做好项目和企业“四个一”帮扶工作，逐步实现从“保姆式”服务向“妈妈式”服务转变。 （二）聚焦创新驱动，谋求转型升级新突破加快科技创新步伐。大力实施新型产业培育，引导研发能力强、成长性好的中小微企业走“专、精、特、新”之路，支持创新型、创业型、成长型企业加速发展，形成品牌效应。2019年，力争新增高新技术企业1家，市级工程技术研究中心1家。持续推进转型升级。加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。加快工业传统产业升级，加快互联网、物联网、云计算等与传统产业融合发展。实施服务业提质工程，重点推进营口西部旅游带建设，突出河北特色小镇和永远角国家城市湿地公园引领作用，打造具有较强影响力的旅游亮点和文化品牌。发挥众创汇大厦平台优势，做好中小企业项目的孵化培育工作。积极培育现代物流、电子商务、现代金融等新经济增长点，逐步形成多层次、强带动、高增值的现代服务业体系。统筹激活人力资源。坚持把人才作创新发展之源，制定出台更开放的人才政策，大量吸引创新创业、专业技术、企业经营管理等各方面优秀人才落户。启动实施全民技能提升工程，推动更高质量的创业就业，提升劳动者素质和就业能力，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。 （三）聚焦协调发展，实现资源配置新共享加强招商助推协调发展。一是依托营口忠旺发展下游产业，重点引入工业铝材型材产品及板带箔下游产业项目，填补和细化铝制品产业链条;二是以平安路和渤海大街交汇处中心向四周辐射发展，集中引进保险、租赁、证券、银行等金融行业，吸引总部企业落户总部大厦，打造金融商圈;三是凭借依河沿海优势打造特色旅游，拉动宜养、宜居、宜旅的旅游产业实现新突破;四是借助自贸区、综保区的开发开放优势，做好托管区招商文章，重点引进商住综合体和高科技工业项目，提升全区软实力。狠抓项目助推协调发展。牢固树立“以项目促发展”的理念，着力实施“项目建设年”。2019年计划开（复）工项目8个，其中，工业项目2个，服务业项目2个，房地产项目3个，社会事业项目1个。工业方面：重点推进刚和石油营口有限公司润滑油脂加工项目和营口国华新能源有限公司生物柴油项目竣工投产;服务业方面：重点推进河北特色小镇项目开工建设，推进北京大账房项目全面运营;房地产业方面：重点推进投资3亿元的悦澜湾项目和投资14亿元的富甲天下福郡项目竣工投入使用，推进投资20亿元的书香庭院项目按期开工。乡村振兴助推协调发展。加快转变农业发展方式，发展精深加工，推广农产品电子商务，提升农业的生态、健康价值。进一步促进美丽乡村建设提档升级，建立“村收集、镇处理、区运输”的卫生清理机制。全面完成减船转产任务，通过多种措施加大力度培养懂技术、懂管理、懂经营的农村实用性人才。 （四）聚焦绿色发展，实现美丽西市新变化强化环境污染源头治理。打赢蓝天保卫战，全面淘汰燃煤小锅炉，加强禁燃区和秸秆焚烧管控，整治砂石料场和废品收购网点扬尘，妥善应对重污染天气。打赢碧水保卫战，持续推进“河长制”，以改善水环境质量核心，推进水污染防治，保障人民群众身体健康。打赢土壤保卫战，推动稻草秸秆生物质综合利用。加大环境保护宣传力度。以改善全区人居环境核心，以“卫生城市”创建标准，全方位、无死角做好环保宣传工作，提升居民环保意识。坚决完成中央环保督察、国家海洋督察和省环保督察整改工作，确保各项整改任务得到落实。打造绿色生产生活环境。继续做好绿化工作，计划投资30万元，对西环广场、永江回迁广场、红运社区南广场等绿地和安宁路、和平街等区管街巷道路两侧进行树木补植，计划投资40万元做好对现有15.32万平方米绿地的养护工作。 （五）聚焦开放合作，拓展经济发展新空间承接自贸区功能拓展与辐射。抢抓“一带一路”和新一轮东北老工业基地振兴战略机遇，主动融入辽宁沿海经济带发展战略，利用好自贸区溢出效应，强化对自贸区转移产业的承接，加强对自贸区配套产业的发展，努力建设自贸区营口片区的优先拓展区。对标先进地区推动发展。以江苏省常熟市金坛区对标，进一步学习先进理念和先进经验，推进改革创新，做好金坛区和浙江省慈溪市产业转型对接，引进一批项目落户西市。深化对外开放不断前行。紧紧围绕我区的区位、港口、机场、土地等优势，积极探索对外开放的新模式、新途径、新领域，在更大范围和领域参与国际竞争，打造辽宁对外开放的新高地。一是鼓励域内企业用足用好现有中小企业开拓国际市场资金、出口信用保险等政策，帮助出口企业改善出口状况。二是利用群聚效应，以区内龙头企业带动同类型企业、配套企业、上下游企业到西市投资。加大与外商的联系，努力在利用外资方面实现新突破。 （六）聚焦民生保障，迈开共享发展新步伐加强保障体系建设。抓好社会保险扩面征缴和特殊困难群体保障工作。推动残疾人、妇女儿童事业健康发展。加快养老体系建设，实现老有所养。全面推进社区（村）委员会换届选举工作顺利完成。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、尽职免责”的安全生产责任体系，推动全区安全生产形势持续稳定好转。完善预防和化解社会矛盾机制，全面排查重大不稳定因素。完善现代社会治安防控体系，提升应急处置能力，严厉打击黑恶势力，巩固“扫黑除恶”成果。切实改善居住环境。积极推进棚户区改造征收工作，尽快完成对东海大街两侧房屋的征收和钢琴厂宿舍、原渔市派出所周边、文化南里棚户区的征收收尾，确保河北房屋置换居民全部搬至新房。多渠道筹集棚户区改造资金，做好棚户区改造项目的征收补偿工作，努力让更多居民在棚户区改造工程中受益。加快基础设施建设，完善城市功能，增加土地储备。加快推进2017年基础设施建设PPP项目进入运营维护期;有序推进5个行政村的道路建设、垃圾分类、公厕革命和周边环境治理。完善城区管理，加强社区治理体系建设，提高城区管理智能化水平，提升物业质量。持续整治城乡环境，杜绝乱搭乱建、占道经营、违规停车等行，巩固“人居环境整治”行动成果。加快发展社会事业。推进现代学校建设，合理配置教育资源，发挥知名小学的“辐射、示范”作用，实现“合作共享、和谐发展”的办学目标，推进集团化办学，加快全区义务教育优质化均衡发展进程。继续落实基本医疗公共卫生服务均等化，家庭医生签约工作重点人群达到60%以上。进一步开展中医药能力提升工程，继续做好接种免疫工作。努力提高计划生育服务管理水平，持续实现人口均衡发展。加强对食品、药品安全监管。大力发展全民健身事业，积极争取3-4个健身路径落户西市。2019年，政府将重点人民群众办好以下实事：扩建西市场社区办公楼，完成二道、白庙子等两个社区改造，新建新湖、二道、白庙子、通惠等四个居家养老服务中心，持续提升社区服务能力;全面启动新建公立幼儿园，完成韶山、区实验、市实验、启文小学供暖设施维修;配合市政府完成西市社区卫生服务中心改扩建工程，扩建沿海街道办事处卫生院;继续深入推进人居环境综合整治及垃圾分类工程，结合实际改造部分老旧小区和路网，进一步加强群众文化活动场所建设。 三、着力实施“作风建设年”，持续加强政府自身建设坚持从严治党。加强政府系统党的建设，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政。推行法律顾问服务制度，加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险，促进政府管理规范化。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。深化政务公开工作，严格规范执法行，切实保障人民群众合法权益。坚持担当务实。以实施“作风建设年”契机，认真贯彻落实上级各项决策部署，对全年任务目标，列出时间表和路线图，确保各项工作取得实效。加强电子政务建设，强化绩效考核和督查工作，全面提升政府公信力和执行力。坚持廉洁从政。切实履行政府党组廉政建设主体责任，严格执行党内法规制度，继续整治“四风”问题，用制度规范行政行。大力推进公共节能，坚持厉行节约，反对浪费，努力建设清廉政府、节约机关。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想，求真务实，抢抓机遇，奋力拼搏，以新的作风、新的姿态、新的干劲，推动西市全面建设、全面振兴做出新的更大的贡献！

  2025-07-08

• 【清原满族自治县招商】2019年清原满族自治县政府工作报告

  2018年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上  县长吴振宇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，团结带领干部群众锐意进取，全县经济社会发展稳中有进，同步全面小康迈出坚实步伐。预计2018年，全县地区生产总值62.2亿元，增长7%;财政一般公共预算收入5.91亿元，增长10%;全社会固定资产投资20亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额45亿元，增长4.7%;农村居民人均可支配收入13637元，增长6.5%。在前三季度全市经济指标考核中，我县位列八个县区首位。   农业经济稳步发展。调减玉米种植2.16万亩，新增耕地中药材1万亩、食用菌300万段;肉牛饲养量3.1万头、羊饲养量8.4万只，规模养殖场(小区)达到43个;新增家庭农场25户、农民专业合作社4个、市级龙头企业4户;发放各类农业补贴1.2亿元，新增各类农机具203台(套)，推广农业新技术8项、新品种10个;投资2655万元实施高标准农田建设1.9万亩;土地确权到农户51.5万亩、到集体35.9万亩;完成143个村清产核资，清查集体资产总额3.27亿元;投资1965万元扶持集体经济，99个村集体经济纯收入超3万元;*开展“大棚房”排查整治;落实非洲猪瘟防控措施，保障全县生猪养殖安全。   工业基础不断夯实。清原抽水蓄能电站完成投资8.5亿元、纳税1.22亿元，移民安置新区完成满族风格回迁房屋建设，总长4.39公里的北夏线迁移复建工程竣工;同时推动电站二期纳入全省站点规划调整;投资9000万元，天虹光伏大棚农光互补项目并网发电;投资4400万元，红透山矿深部拓展项目开始建设;投资1.4亿元，红透山矿“三供一业”改造移交签订协议;投资3000万元河北鹿王羊绒加工项目近期投产;清原助剂5000吨有机过氧化物生产线扩建投产;博朗服装完成3个乡镇扶贫车间建设。全年实施工业项目技改扩建23个，县域企业的竞争力持续提升。   服务业健康发展。加快旅游景区建设。红河漂流开发徒步越野、户外穿越和观赏红叶等新内容;岗山欢乐谷二期建设水上乐园、满族民宿等新项目;筐子沟景区增加五叠瀑布、百姓舞台等新景点，全县接待游客135万人次，旅游综合收入2.4亿元。强化旅游宣传营销。成功举办6次大型旅游节庆活动，获评省级全域旅游示范区创建单位。服务业项目进展顺利。4万㎡的韩帝园民俗文化产业园建成运营;投资2亿元的英联商业广场开工建设;知名品牌肯德基签约进驻易和广场;电商小镇培训1.8万人次，孵化双创人才210人次，电子商务交易额3.8亿元。   生态环境持续改善。全年植树造林12.8万亩，其中小开荒还林5.1万亩;开展森林病虫害防治6.1万亩，清除松材线虫病疫木13.6万株，实现连续35年无重大森林火灾;扎实开展第二次全国污染源普查，全县创建生态乡镇2个、生态村15个;59个村开展垃圾分类减量试点;严格落实河长制工作责任，清理河道垃圾1.6万m3，生物防护28.7万株;全面落实中央环保督查整改任务，清原镇、红透山镇污水处理厂完成改造;依法拆除改造不达标的锅炉16台;查办涉林、涉矿案件120余起，有效维护自然资源安全。   扶贫工作成效明显。完成10个贫困村退出年度脱贫任务;组织开展“回头查”、“回头看”专项行动，建档立卡贫困人口识别更加精准;结合清原扶贫工作实际，综合采取折股量化、特色种养、光伏电站等有效模式，使贫困户产业叠加覆盖率达100%;投资2386万元，完成贫困户危房改造622户;落实健康扶贫政策，发放医疗救助金536万元;落实就业扶贫政策，安排贫困户就业278人;落实教育扶贫政策，发放助学金140万元;落实低保保障政策，发放低保金、救助金1413万元。   县城建设再上台阶。投资7600万元，县城供水扩容工程完工使用，缓解县城困扰已久的供水不足难题;投资8400万元，实施铁北地区综合改造，新增健身广场面积1.2万㎡，沿街打造满族风格元素，铁北地区环境面貌焕然一新;投资900万元，完成8个老旧小区综合改造，改善3500户居民生活环境;平整铺设坑洼路面4300㎡，改造人行步道8700㎡，新增加停车位526个，建设河南地区3.6万㎡大型车辆停车场，持续发力缓解县城停车难问题;投资1365万元，改造县城客运站综合楼，提升县城公交站亭(牌)105个;依法拆除违章建筑135处、2369㎡，提升县城规范管理水平。    农村设施逐步完善。投资1.7亿元，维修国省干线47.4公里、农村公路124.4公里、桥梁37座，新建村内道路122.8公里、旅游道路13.7公里，争创全省“四好农村路”示范县;沈吉铁路提升工程分段实施，14.8公里水害治理、铁路道口改造开始建设;投资2485万元，完成草市、南山城、大孤家自来水提升项目，同步实施95个村组自来水改建项目，解决了1.4万户农村居民安全饮水问题;投资9752万元，加固水库、拦河闸7座，实施节水灌溉1万亩、河道治理141公里;投资5000万元，实施农村薄弱电网改造工程;投资1560万元，实施美丽乡村建设工程9项、移民工程41项。   社会事业全面进步。科技工作成效明显。成功申报国家高新技术企业2户;并与沈阳药科大学达成合作协议，推进中药材的科研成果转化。教育教学成绩突出。新建清原高中教学楼;扩建土口子乡小学、大孤家镇中学综合楼;实验小学河南分校开工建设;清原高考考生获得抚顺理科应届考生第一名、汉语言类考生第一名。卫生工作再上台阶。投资433万元，购置县乡医院诊疗设备31台;乡镇卫生院全部开设中医馆;获评抚顺市公立医院改革先进集体。社会救助扎实开展。发放残疾人辅助器具200余件;救助白血病、心脏病患者308人;县城低保提至6420元/年，农村低保提至4018元/年。文体工作健康发展。开展百姓春晚、送戏下乡文化活动，获评全省公共文化服务示范县。推进培训就业工作。开展专业培训26期、1800人次，新增实名制就业1100人。民宗工作顺利推进。争取少数民族发展资金610万元，启动特色村寨建设项目15个，规范管理宗教活动、宗教场所，民族团结进步事业健康发展。   推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协提案解决率达80%、85.5%，创历年新高;扎实开展第四次全国经济普查，建立经济责任审计联席会议制度，不断强化统计管理、审计监督职能，认真开展“七·五”普法工作;严格履行重大行政决策法定程序，修订完善政府工作制度16项，办理行政复议案件34件，开展合法性审查113件次，司法救助2100余件，民主决策、依法行政水平不断提高。   保持社会大局稳定。开展安全隐患排查整治专项行动，检查电梯滚梯、压力容器特种设备450台，交通事故、火灾事故下降4.5%、4.8%，全县安全生产形势总体平稳;积极推进信访“减存控增”工作，有效化解信访案件62件，圆满完成**时点维稳任务;积极解决“回迁难”、“办证难”遗留问题，安置遗留尚未回迁居民85户，办理不动产登记证书2101份;*开展“扫黑除恶”专项斗争，排查线索255条、立案128件，侦办“8.28”涉黑专案、大孤家故意伤害案等要案，全县社会大局保持稳定。  此外，广播电视、档案物价、粮食供销、社会保障、金融保险、气象消防、人民武装等工作也取得了较好成绩，并为全县经济社会发展做出重要贡献。  各位代表!2018年，我们的发展历程步履坚实，我们的奋斗成果来之不易。成绩的取得，离不开县委正确领导，离不开人大、政协监督支持，离不开干部群众同心协力、锐意进取、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向工作在各条战线的干部群众，向省市属单位、驻清部队和武警官兵，向所有支持清原经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!  在总结工作的同时，我们清醒看到，清原经济社会发展面临诸多问题：一是县域经济总量偏小。产业结构不够合理，矿产业、房地产税收占比46%。二是工业短板尚未扭转。规模以上工业企业数量较少，工业园区建设正在起步，新兴产业发展逐步孕育，年纳税超500万元企业仅有9户。三是营商环境有待改善。项目审批手续仍然复杂，部门之间缺少主动配合，主动担当意识不强，履职尽责有待提高。四是安全稳定压力较大。城建领域、拆迁领域一些遗留问题尚待解决，安全生产、防汛抗旱一些不确定的因素依然较多。五是脱贫攻坚尚需巩固。虽然脱贫攻坚做了大量工作，但是对照稳定脱贫、持续脱贫目标，还需更加精准、更加努力才能实现。六是环境治理任务艰巨。中央环保督查“回头看”反馈一些新的问题需要彻底解决，养殖污染、矿山治理突出问题任重道远。这些问题需要我们认真对待，逐步加以解决。    二、2019年工作目标任务  2019年是我们成立满族自治县30周年，也是我们决胜全面建成小康社会关键一年。我们要充分认识到：明年是具有挑战的一年，结构调整阵痛持续加剧，社会稳定压力不断加大，脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、环境整治任务叠加，明年我们将会面临诸多压力挑战。明年是蕴藏机遇的一年，习近平总书记东北考察，推进新时代东北全面振兴;省委书记陈求发、省长唐一军先后来清调研，省委、省政府出台支持县域发展系列政策，我们迎来难得的发展机遇。明年是充满希望的一年，坚持生态优先、绿色发展，明确了清原未来的发展路径，特别是清原抽水蓄能电站加快建设;沈吉铁路提升工程分步实施;聚隆滑雪场开工建设，一些重大项目陆续签约落地，都为我们未来发展奠定坚实基础。明年是锐意进取的一年，随着近年来的发展建设，夯实了基础，提振了信心，干部群众发展愿望强烈，这是加快发展的基础和优势。  2019年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，*学习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照县委十四届十三次全会工作部署，*推进“4+4”产业规划、“一二三”空间规划。紧紧抓住脱贫攻坚、乡村振兴两大任务，围绕“生态优先、工业转型、农业提质、服务增效”工作主线，坚持“乡镇作为发展主体，部门作为服务主体”工作体制，突出项目建设、对上争取，加快新旧动能转换;坚持问题导向、深化改革，补齐民生领域短板，奋力推动清原发展迈上新的台阶!  全县经济社会发展预期目标：   地区生产总值67.2亿元，同比增长8%;   全社会固定资产投资22亿元，同比增长10%;   财政一般公共预算收入6.33亿元，同比增长7.1%;   社会消费品零售总额47.1亿元，同比增长4.7%;   农村居民人均可支配收入14673元，同比增长7.6%。  围绕明年工作目标，抓好七个方面工作：   （一）抓好知行合一，确保习近平总书记重要讲话精神落地生根  9月25日-28日，习近平总书记到东北三省进行考察，主持召开*推进东北振兴座谈会，提出新时代东北振兴，要全面振兴、全方位振兴，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，瞄准方向、保持定力、扬长避短、发挥优势，重塑东北形象、重振东北雄风。要将全面贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，同时作为促进清原工作、推进清原发展的行动指南。*开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，紧紧围绕“补齐四个短板、落实六项重点任务”，将总书记重要讲话精神转化为各项工作思路。落实县委学习贯彻习近平总书记重要讲话精神“1+8”方案，盯住清原薄弱环节，采取更加有力措施抓好落实。当前清原处于绿色发展、跨越提升的关键时期，各级干部应该集中精力抓发展、抓经济，多谋事、少谋人，围绕县委“4+4”产业规划、“一二三”空间规划，县级抓关键、抓协调;乡镇抓发展、抓项目;部门抓服务、抓争取;村组抓产业、抓增收，少说空话、注重实干、强化执行、狠抓落实，要让总书记重要讲话精神在清原县开花结果。   （二）聚焦项目建设，提升县域经济整体实力  要将项目建设作为主要抓手，加快县域新旧动能转换进程，着力培育县域发展新的动能。  抓住重大项目。明年清原抽水蓄能电站完成投资10亿元，全面启动地下厂房主体工程建设施工，全力协助建设单位要将属地纳税商定事宜落实到位;继续推动投资60亿元电站二期纳入全省站点规划调整;支持投资6.5亿元沈吉铁路提升工程建设，列车时速可由60公里/小时提至120公里/小时;支持投资1亿元五道沟隧道工程建设,更好融合清原新宾优质旅游资源;支持投资7000万元旅游道路建设,打造贯通循环的县域北部旅游线路;支持投资4000万元阿平线改造工程建设,打造贯通循环的县域南部旅游线路。强力推进以上6个重大项目，可为清原发展奠定坚实基础。  抓住招商引资。乡镇作为发展责任主体，应该结合资源禀赋，明确自身产业定位，落实飞地经济政策，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，明年每个乡镇都有1-2个项目落地。鼓励乡镇招商项目落在本乡镇内，项目土地出让县级留成给予招商乡镇，项目实现税收全部给予招商乡镇;鼓励乡镇招商项目落在工业园区，项目10年之内税收全部给予招商乡镇;鼓励乡镇项目落在其他乡镇，项目10年之内税收给予两个乡镇5:5分成。   抓住对上争取。要将对上争取摆在突出位置，紧紧抓住乡村振兴战略机遇，重点围绕环境治理、污水治理、园区建设策划项目，提前完成可研报告、规划设计、环保评估前期程序，积极争取上级部门更多资金支持，县属部门都要明确对上争取任务，要将对上争取作为部门考核重要参考，全县对上争取额度不低于10亿元。   （三）扩大优质增量，加快工业经济优化升级  扩大工业增量，优化工业存量，推动工业经济转型升级，补齐工业经济发展短板。  加快园区载体建设。实行区镇合一园区管理体制，重新组建县乡招商队伍，争取政府债券和专项资金，完善园区配套设施建设。健康产业园区确定健康食品、中药加工、菌类加工的重点方向，争取内蒙古天奇药业中药仓储物流项目落地，多措并举加快1-2个闲置厂房处置盘活;木制品加工集聚区确定木制品深加工的重点方向，推动解决遗留已久的土地厂房证照问题;再生资源产业园区不断完善相关手续，主动承接京津冀地区产业转移。  支持县域企业发展。着力培育县域企业，发展壮大民营经济，制定民营经济扶持政策，鼓励县域企业做大做强。完善定期联系企业制度，帮助企业解决实际困难。支持红透山矿尾矿库扩建建设;协助莱河矿业销售80万吨积压铁粉;鼓励锦宇隆矿业整合重组恢复生产;推进隆烨化工扩建项目开工建设;力促清原助剂扩建项目开工建设;引导金松玉米引进合作拓展市场;推动中国能建秸秆发电热电联产项目签约;促进普临精密铸造技改项目加快完成审批。通过技改扩建升级形成创新驱动内生动力，极大提升县域企业的核心竞争力。  打造优良营商环境。强化营商环境建设部门职能，持续开展营商环境专项整治。争取3000㎡行政服务大厅竣工使用，落实“两集中、两到位”要求，要将所有行政审批事项进厅办理，要将重要便民服务事项进厅办理;坚决破除体制机制弊端，加快供水、供热、客运等改革，建立国有企业重大事项报告制度，制定国有企业绩效考核奖惩办法，规范县属公益国有企业健康发展;开展“慵懒散慢”不良作风整治，推动县属部门中层干部轮岗，切实提高政府服务意识、服务效率。   （四）实施乡村振兴，加快农业农村的现代化  抓住乡村振兴战略机遇，推动农业农村优先发展。  扩大特色农业规模。鼓励乡镇结合优势发展特色产业，扶持村组尊重农户意愿发展重点产业，逐步构建一乡一业、一村一品产业格局。继续鼓励中药材、食用菌扩大规模，新增耕地中药材1.5万亩、食用菌200万段，扶持四川新绿色药业、黑龙江利民药业1000亩中药材基地建设，支持江西展宇规划建设食用菌设施农业项目;新增肉牛2000头、绒山羊5000只，争取大北农生猪养殖加工一体化项目落地，推进投资7000万元禾丰肉鸡养殖、种鸡培育项目建设，引导畜禽养殖逐步规模化、工厂化。  发展新型经营主体。支持多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，规范丰源谷种养殖等6户家庭农场发展;支持抚红水果种植等3个农民专业合作社发展;扶持天聚合食品等2户市级龙头企业发展，鼓励农业种植、加工和流通融合发展，通过发展新型农业经营主体，带动更多的农户增收致富。  落实惠农利农政策。新增各类农机具300台(套);引进农业新技术8项、新品种20个;投资6100万元实施清河治理、浑河农村区段治理工程，投资3000万元实施红河水库除险加固工程;投资1200万元完成夏家堡、大孤家拦河闸的除险加固，投资2000万元实施水土保持、节水灌溉1.1万亩;投资710万元实施湾甸子、敖家堡自来水改造、17个村组自来水改建，解决5143户农村居民安全饮水问题;投资5456万元，改造县乡公路45.4公里，实施村内道路建设125公里，有效缓解农村行路难问题;各项防控措施力度不减，打赢非洲猪瘟防控攻坚战;推进农村土地确权颁证，完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定，不断优化资源配置激发农业发展活力。  改善农村生活环境。实施农村“四化四进”工程，鼓励农村美化、亮化、绿化、净化;规范农户厕所、养殖舍、柴草垛、苞米仓进院，打造生态宜居的居住环境。投资1600万元，实施美丽乡村建设工程6项、移民工程30项;扩大农村垃圾分类减量试点村至135个;落实河长制的乡镇管理责任，持续巩固河道防护治理成果，结合实际稳妥推进河库划界，修复河道水清草绿自然生态;落实秸秆禁烧管控措施，加快颗粒燃料、秸秆发电综合利用，有效缓解秸秆焚烧污染环境问题;落实畜禽粪污治理利用措施，支持大苏河、清原镇有机肥厂建设，推进畜禽粪污变废为宝、变害为利。   发展壮大集体经济。*推进农村清产核资，夯实集体经济发展基础;乡镇政府协助审核发展项目，村组结合资源优势确定项目;鼓励采取股份合作形式壮大集体经济，促进农村一二三产业融合发展;支持集体资产开发、闲置资产租赁、发展特色产业，因地制宜多种模式发展壮大集体经济;乡镇政府加强对于集体经济指导监督，强化集体经济形成资产规范管理，力争160个村组集体经济收入实现3万元以上。   （五）加快旅游发展，引领服务业提质增效  坚持绿色生态就是清原最大优势，将生态优势转化为经济优势，让“绿水青山”变成“金山银山”，以旅游产业引领服务业提质增效。  推进全域旅游创建。以创建省级全域旅游示范区为契机，坚持“培育特色景区，提升景点品质，完善基础设施，丰富旅游线路”工作思路。红河漂流加强内部管理，拓展景区项目;筐子沟增加服务功能，全力争取创建4**景区;岗山欢乐谷三期新建登山栈道、水果采摘项目;支持玉龙溪、南天门、浑河源、北崴子观鹭基地等完善设施;服务聚隆滑雪场加快建设，力促雪道索道、民宿酒店、雪具大厅完工;加快双井沟田园综合体、兰雄旅游万宁山投资建设;推动枫桥夜泊景区、青城文化博物馆妥善解决遗留问题。结合县域南部旅游路改造、县域北部旅游路建设，全力打造北部“自然之旅”、南部“运动之旅”精品旅游线路。创新旅游宣传方式，做好旅游活动策划推介，提升清原旅游的影响力、吸引力。  促进传统业态升级。引导传统商贸企业适应消费模式变化，增添网络销售、娱乐餐饮、儿童乐园等元素，抓住消费热点开展促销购物、节日酬宾活动，促进传统商贸转型升级，激发创新活力;不断完善商贸载体服务功能，持续扶持英联广场加快建设，鼓励易和广场转型引进新的业态，支持韩帝园餐饮、洗浴、住宿一体运营，抓好“夜经济”相关活动，促进居民消费稳步增长。  鼓励新型业态发展。支持发展现代物流、中介服务等生产**业，鼓励发展健康服务、社区养老等生活**业，大力发展“互联网+”新产业、新业态。丰富县域新型服务业态，继续推进电商小镇建设，争取引进知名电商企业进驻，开展电商培训1.3万人次，培育电商产业带头人32名，电商交易额实现5亿元。   （六）把握精准要义，坚决打赢脱贫攻坚战  抓住脱贫攻坚核心任务，实施精准扶贫、精准脱贫，巩固脱贫成果，提升扶贫质量。  确保对象精准，夯实扶贫基础。严把入口关。坚持公正客观，明确准入标准，完善准入机制，界定扶贫对象，要让真正的贫困户享受政策关怀，不让不符合条件的人有机可乘;严把出口关。按照贫困村、贫困户的退出标准，严密工作流程，规范档案管理，做到“程序规范、数据真实、档案完整、过程透明”，确保贫困村、贫困户退出经得起检验。  抓住产业扶贫，巩固脱贫成果。要将产业扶贫作为脱贫攻坚核心任务，持续推动输血扶贫向造血扶贫转化。*分析贫困户的致贫原因，因村因户精准施策制定产业扶贫计划，每名贫困户有叠加产业扶贫项目覆盖;扶持经济效益好、带动能力强的龙头企业、产业基地，鼓励采取入股分红、委托经营等多种模式，促进贫困户能够持续稳定增加收入;发挥惠农贷、小额贷等金融杠杆作用，全力保障贫困户的发展资金需求。  落实行业扶贫，做好精准保障。落实行业扶贫政策，为精准脱贫提供保障。继续整合涉农资金，加强贫困村、薄弱村基础设施建设;做好危房改造今年收尾和明年排查工作，保障贫困户住房安全;落实贫困家庭大学生就业政策，促进其家庭稳定增收;发挥健康扶贫政策叠加作用，重点研究解决贫困人口长期用药问题，有效防止因病致贫、因病返贫;做好教育扶贫、就业扶贫、低保兜底等工作，保障脱贫攻坚顺利推进。  汇聚社会力量，助力精准脱贫。坚持政府引导、多元参与，努力构建大扶贫格局。统筹调度各方帮扶力量，确保帮扶资源精准到村、到户，发挥帮扶资金和项目最大效益;支持引导企业、社会组织、爱心人士参与扶贫工作，凝聚脱贫攻坚的强大合力;强化智力扶贫、志气提振，增强贫困户自身发展能力和动力。   （七）补齐民生短板，要让群众共享发展成果   紧盯群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，确保民生投入力度只增不减，满足群众日益增长的美好生活需要。  持续改善生态环境。实施各类造林10.8万亩，其中小开荒还林5万亩;严格天然林禁伐、人工林限额采伐政策，促进林业资源有序开发;做好以松材线虫病为主的森林病虫害防治工作，落实森林防火责任;启动第三次全国国土调查工作;坚决完成中央环保督察“回头看”整改任务，投资1500万元完成热电厂脱硫脱硝工作，打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。  提升县城建管水平。创建省级文明城市标兵。实施5个老旧小区综合改造，改善3000户县城居民生活环境;完成铁北地区综合改造收尾工作，推动县城铁路道口改造项目，解决铁北地区基础设施落后问题;投资3900万元，启动河南8500㎡公益性地下停车场的人防工程建设，缓解县城停车难问题;开展县城交通秩序整治，投资1500万元翻建长岭桥、维修白云桥，改善县城通行条件;继续实施平坦工程、青草工程和亮化工程，解决好群众身边的民生问题;开展拆迁地块净地收尾专项行动，治理拆迁地块脏乱差问题;开展“小广告”整治行动，缓解乱贴乱画问题;开展小街小巷垃圾卫生整治行动，缓解县城死角卫生问题;继续加大违章建筑拆除力度，启动小区废旧自行车棚拆除工作;认真落实《清原县物业管理条例》，打造整洁有序的县城生活环境。  推动社会事业进步。推进高新技术企业培育、科技型中小企业评价工作，推广示范新品种10个，转化科技成果5项，激发科技创新内生动力;实验小学河南分校完成教学楼、综合楼、操场硬化等建设内容，红透山中学迁建工程开工建设，投资1190万元实施夏家堡、大孤家中学综合楼改造，改扩建幼儿园6所，改善教育教学条件;支持县医院、中医院引进技术人才，加强村医培训和标准化村卫生室建设，建立县乡村三级医共体，提高医疗服务水平;支持慈善事业发展，落实各项双拥优抚政策，做好第十三届村委会、第十届社区居委会换届选举工作;*贯彻《宗教事务条例》，争创全国民族团结进步模范集体，精心组织清原满族自治县成立三十周年庆祝活动。  加强和创新社会治理。落实信访矛盾“减存控增”三年攻坚任务，加大历史遗留问题解决和处置力度，着力解决好信访突出问题;加强各类安全隐患排查治理，强化食品药品安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生;健全应急管理和防灾减灾机制，提高突发事件应对能力;推进“扫黑除恶”斗争向纵深发展，紧盯涉林、涉矿、涉土、涉水、涉砂违规违法犯罪行为，建立常态化监督管理、打击整治工作机制，打造安全稳定的社会治安环境和良好的自然生态环境。   三、加强政府自身建设  新时代赋予新使命、新征程更需新作为。面对明年发展任务，我们必须忠诚履职、依法行政，真抓实干、清正廉洁，全面提升执政能力和服务水平。  一是坚持党的领导。压实党建责任，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，始终做到思想上与党同心，行动上与党同步，对党绝对忠诚。加强政府党组自身建设，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会制度，履行全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任。  二是坚持依法行政。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。完善政府依法决策机制，严格执行《清原满族自治县人民政府工作规则》，全面推进政府法律顾问和公职律师制度，做到依法决策、依规办事。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让政府行为在阳光下运行。  三是坚持真抓实干。坚决贯彻落实国家、省、市和县委决策部署，细化工作任务，列出时间表和路线图，一项一项抓好落实，一步一步节点推进，确保出真招、办实事、求实效。健全督查问责机制，加强效能监察，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。  四是坚持清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党规党纪，认真落实中央八项规定和省委实施细则，加强专项资金、国有资产、政府采购等关键领域行政监察、审计监督，规范从政行为，严守底线、不碰红线，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。  各位代表!走进新时代，踏上新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，锐意进取、攻坚克难、真抓实干，为推进县域经济高质量发展，推动清原全面振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【鞍山招商】2019年鞍山市铁东区政府工作报告

  2018年12月25日鞍山市铁东区第十八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现$，我代表区第十八届人民政府向大会报告工$，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出建议。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，积极抢抓新时代东北振兴重大机遇，认真落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，重实干、强执行、抓落实，上下同心，砥砺前行，全区经济社会发展取得了新进展新成就。全年预计完成地区生产总值325亿元，同比增长5%;一般公共预算收入8.57亿元，同比增长2.9%;实际利用外资1670万美元，同比增长67%;社会消费品零售总额196.5亿元，同比增长6.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力稳增长争取资金力度不减。全年到位中央预算内资金1.57亿元，其中：棚户区配套基础设施建设资金1.29亿元，大孤山独立工矿区转移支付资金2823.4万元。另有大孤山独立工矿区避险安置资金5000万元和大孤山棚改外配套工程资金2000万元申请待批。有效投资持续扩大。把项目建设作为“一号工程”，实施区级领导包保责任制，开展金银铜牌“店小二”保姆式服务，帮助企业解决实际难题218项。拓展发展空间，腾迁净地8.5万平方米。实施精准招商，开展“走出去、请进来”招商活动95次。开工建设重大项目23个，总投资209.6亿$，其中：新开工广东富力集团富力城、浙江中南建设集团学府壹号等亿元以上项目12个，总投资113.8亿元。内需消费不断增长。推出“提品质、创品牌”多项鼓励政策，培育壮大市场主体、扩大消费有效供给。盘活闲置楼宇5.1万平方米，引进居然之家旗舰体验店、坚果文化传媒、大地影院、凯悦酒店等项目。8090-24小时连锁便利店发展至21家。加快中央商务区智慧商圈建设，鞍山聚给力科技有限公司万商联盟平台合作企业达到523家。 （二）克难奋进促改革营商环境不断优化。深入推进行政审批制度改革，将全区132项审批事项划转至区行政审批服务局，进驻区政务服务大厅集中办理，实现了“清单之外无权力、大厅之外无审批”。全年受理各类审批服务事项4.45万件，办结4.4万件，办结率99%。深化“双随机一公开”监管机制，随机抽查事项实现全覆盖。加快推进商事制度改革，全面实行“32证合一”和工商登记全程电子化，压缩企业开办时间80%，全年新登记市场主体6790户，平均每天新增19户，市场活力得到进一步激发。国企改革有序推进。积极稳妥推进厂办大集体改革，完成了7户企业247人的身份审核确认。建立国有房屋租赁平台，成立鞍山东居房屋租赁有限公司，盘活62户房屋和4.6万平方米闲置网点，推进国有资产保值增值。鞍山东泽置业有限公司实现年销售收入5.9亿元，纳税3700万元。机构改革持续深化。以机构职能优化协同高效为着力点，重新设置了23个政府部门;将全区126个事业单位整合为13个;把铁东房产经营管修处及其所属12个房管所转为企业;完成了铁东环卫处事业单位企业化管理改革，新组建了鞍山东洁环境服务有限公司，政府机构的内生动力和发展活力得到有效释放。 （三）精准发力调结构金融集聚成效初显。引进中科诚海、国信基金、中远资产、绿洲评估等优质金融服务机构20家;辽宁基金业协会鞍山分会金融集聚区挂牌;辽宁惠临投资管理有限公司成功发起规模2.05亿元的鞍山先进制造创新创业投资基金;投资3.5亿元的鞍山太平洋金融广场完成外部装修改造。金融助力实体经济发展的能力逐步显现。小镇建设稳步实施。编制完成了“四个小镇”设计方案和产业发展规划。钢都1953文旅小镇做为首个示范项目正式启动，一期工程红楼文化区开工建设，已完成铁南二街、红楼西街等4条街路的雨污管线铺设、挡土墙和路基建设工程。总投资4.2亿元，建筑面积19万平方米的东泽首府回迁安置小区主体封顶。1905文创园、西西弗、奇鹭动漫产业基地等一批文化创意产业项目正抓紧推进。创新活力得到激发。积极推动地企融合，鞍钢建设集团270万立机制砂、鞍康义华口腔医院、鞍信提迈克热轧控制系统实验室等项目开工建设。积极发展总部经济，北京首安工业消防有限公司、辽宁长文实业有限公司等区域总部入驻。积极发展数字经济，与云从科技深度合作，“腾讯进鞍山”落户铁东。积极发展体验经济，华润万象汇、银座大厦等大型商业综合体加速建设。大力推进双创平台建设，创意梦工坊企业入驻率已达90%以上，辽宁磐石人工智能有限公司研发的“智能实时图像压缩集成设备”，荣获全省科技创新大赛初创组一等奖;辽宁泽诚能源装备有限公司研发的“超纯水制取模块技术”，荣获全国智能装备科技创新大赛最具投资潜力奖。 （四）量力而行惠民生惠民实事统筹推进。全年新增城镇就业9760人，失业率控制2.9%以内，“零就业家庭”保持动态为零。低保人群由4793户6873人减少到4378户6088人，为各类困难群体发放补贴救助资金6661万元。解决拖欠农民工工资案件12件，追讨工资164万元。持续巩固全国文明城市创建成果，投入810万元，改造道路3.6万平方米，栽植乔灌木1万余株，摆放花卉28万盆。完成胜利路、二一九路等主干道节日亮化和钢城巷、新北巷、湖山街等11条摸黑路改造。投资690万元，新建烈士山英泽湖音乐景观喷泉。投入3500万元完成时尚小区、大孤山十中小区46栋居民楼、18.2万平方米的老旧小区改造。完成了大孤山地区1920户棚改派户选房和四方台702户居民回迁安置工作。环境整治成果显著。中央生态环保督察“回头看”交办的71起案件，全部整改到位。投资498万元，完成前峪村黑臭水体综合治理和中法西侧暗渠改造工程。升级改造14家加油站地下管网。开展餐饮业油烟专项整治，督促商家安装油烟净化设备517台套。严禁秸杆焚烧，推行文明殡葬，加强扬尘整治，深化燃煤锅炉提标改造，确保二氧化硫、烟尘、氮氧化物达标排放，城区空气优良天数达到290天以上。社会事业全面进步。富力集团投资1亿元捐建的鞍山市实验学校正式开工，新建石海梅国际乒乓球幼儿园等3所公办普惠性幼儿园。创建了京剧、歌咏、曲艺3个省级以上群众文化活动基地，打造出“美丽铁东”“书香钢城”等深受群众喜爱的文化活动品牌，完成省公共文化服务体系示范区验收。街道、社区（村）体育组织和健身设施覆盖率达100%。分级诊疗初步形成，家庭医生签约服务人群覆盖率达35%以上，顺利通过第二批全国健康促进区评估。 （五）千方百计防风险债务风险总体可控。通过优化预算支出结构、推进企事业单位改革、加大税收征管力度、盘活闲置资产等多种途径，统筹各类财政资金，优先安排重点民生支出和保障人员工资，确保不发生系统性风险。扫黑除恶强力推进。结合区情实际，深入开展物业管理、建筑装修、娱乐场所、拆迁动迁、集贸市场、农村基层六大领域扫黑除恶专项整治行动，坚持边摸排、边取证、边收网，果断出手、严厉打击。共排查出涉黑涉恶线索355条，办结136条，破获涉黑涉恶罪名案件59起，抓获犯罪嫌疑人98人。社会治理明显加强。提升城市精细化管理水平，完成与市网格化管理平台对接，实现市、区、街道、社区、网格五级联动。整治户外广告牌匾3337处，拆除违建173处4000余平方米，清理占道经营及店外经营1.4万余人次。加大食药品安全监管力度，完成410家餐饮企业“明厨亮灶”改造工作。有效落实安全生产主体责任，开展各类安全生产专项整治9次，整改隐患6627处，实现了“两防止、两下降”工作目标。全面开展“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚行动，省交办我区“1847”案件194件，化解101件，化解率52%。顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收。 （六）坚定不移转作风从严治党全面加强。严肃认真落实中央第六巡视组巡视反馈意见，主动认领问题38个，制定整改措施113条，问题全部整改到位。狠抓党风廉政建设，全面梳理政府系统廉政风险点和勤政阻塞点，共排查出廉政风险点606个、勤政阻塞点286个，建立各项制度736项，强化了“按章办事、制度管人”的约束力。依法行政深入推进。坚持用法治思维、法治方式和法治手段管理经济和社会事务，实行重大行政决策程序制度，把政府工作全面纳入法治轨道。建立政府法律顾问工作机制，为依法行政和法治政府建设提供保障。依法解决了动迁居民回迁安置、毛地出让、招商承诺兑现等九大类52件历史遗留问题，维护了政府诚信。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，承办人大代表建议和政协委员提案197件，见面率、办复率均达100%。作风建设持续改进。强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，树立“干”的导向、弘扬“干”的精神、营造“干”的氛围、落实“干”的举措，全面完成市政府下达的八大专项行动178项目标任务。围绕“干部不担当、不作为，群众办事难，企业办事难”三个方面，深入开展“办事难”专项整治，重点解决群众反映强烈的生冷硬、管卡压、推绕拖等问题，着力打通服务群众“最后一公里”，全年共办理群众各类诉求2.1万件，办结率96%。经过不懈努力，全区经济形势好转，政治生态净化，营商环境改善，干部作风转变。成绩来之不易、弥足珍贵，这是我们加快振兴发展的基础所、信心所、希望所。各位代表，这些成绩的取得，源于市委、市政府和区委的坚强领导;源于区人大、区政协的关心支持;源于社会各界、老领导、老同志的理解包容;源于各行各业企业家和劳动者的辛勤创造;源于市直各部门、驻区各企事业单位、公安干警、武警部队、税务干部的鼎力帮助;源于全区广大干部的奋力拼搏。此，我谨代表区政府一并表示崇高的敬意和衷心的感谢。回顾一年的工作，我们深刻体会到，做好政府工作必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导不动摇;必须把改革创新作为不竭动力，破除制约发展瓶颈，坚持创新发展不动摇;必须深度融入国家发展战略，优化资源配置，坚持协调发展不动摇;必须树牢习近平生态文明思想，下功夫守护好绿水青山，坚持绿色发展不动摇;必须准确把握国际国内发展大势，深化合作共赢，坚持开放发展不动摇;必须树立以人民为中心的发展思想，让改革成果最大限度地惠及百姓，坚持共享发展不动摇。回顾一年的工作，我们也清醒地看到，当前经济运行面临的问题和困难还比较多，风险和挑战还比较大，财政收支矛盾加剧，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，推动高质量发展还很不容易。主要表现：体制机制方面，国有企业活力不足，民营经济发展不充分，营商环境存诸多薄弱环节。经济结构方面，产业结构单一，创新能力不强，新旧动能转换不快，结构调整任务依然繁重。开放合作方面，主动融入国家发展战略不深，发展空间严重受限，有效投资拉动不足。思想观念方面，一些干部思想观念解放不够，干事创业激情不高，推动振兴的内生动力有待加强。我们一定要直面问题、敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻新发展理念、推动高质量发展、实现全面振兴和全方位振兴的关键之年，是全面建成小康社会三年滚动计划的承上启下之年。区政府将认真贯彻落实好习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，市委、市政府和区委的正确领导下，倡导务实精神，大兴实干之风，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力抓好落实，全力推进铁东高质量发展。明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入“一带五基地”和沈阳经济区发展战略，紧紧围绕中央商务区提档升级和城南新城跨越式发展，着力提质传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，全面深化改革，增强创新驱动内生动力，构建协调发展格局，提升绿色发展水平，扩大对外开放合作，保障和改善民生，发挥优势，补齐短板，增添新动能，为加快铁东全面振兴、全方位振兴打下坚实基础。明年工作的奋斗目标是：地区生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长6%，城镇居民人均可支配收入与经济发展同步。围绕上述目标，我们将重点做好以下六方面工作： （一）坚定不移推进深化改革，优化发展新环境优化投资营商环境。落实《辽宁省优化营商环境条例》，深化机构改革，提高服务职能;深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推进“一网、一门、一次”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。全面实施“证照分离”，重点推进“照后减证”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。完善项目服务制度，优化“店小二”保姆式服务。弘扬契约精神，加强诚信政府建设，“新官理旧账”解决政府失信的历史遗留问题;优化金融环境，有效防范化解政府债务风险，加强区域性金融风险监测排查，防止发生系统性、区域性金融风险;加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。优化人才环境。完善人才政策，让各类人才安心、安身、安业。制定鼓励企业自主引才引智奖补政策，把引进人才与引进项目结合起来，充分发挥项目为人才服务作用。完善人才激励保障机制，创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面，加大对科研人才、管理人员、技术骨干等的服务力度。加强“辽宁工匠”队伍建设，加大高素质劳动者和技术技能人才培养力度，打造知识型、技能型、创新型劳动者队伍。深化国资国企改革。毫不动摇地发展公有制经济，做大做强做优国有企业。扎实推进混合所有制改革，加快推进“僵尸企业”处置。稳妥推进厂办大集体改革。推动国有资本和产业联动调整，重点投向战略性新兴产业和现代服务业。建立现代企业制度，完善国有企业党组织、董事会、监事会和经理层管理制度，加快形成有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制、目标管理和市场化相结合的薪酬管理制度。大力发展民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步放开民营资本投资领域，放宽市场准入限制，全面落实支持民营企业和中小微企业各项政策措施，激活民间投资潜力，扶持壮大一批主业突出、管理完善、核心竞争力强的龙头民营企业。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。解放思想更新观念。认真学习习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，切实把思想和行动聚焦到补齐“四个短板”、抓好“六项重点工作”上来，围绕铁东高质量发展，进一步理清思路、明确套路，找到出路。破除守旧思想，让纳新成为干部自觉;破除惰性思维，让一流成为干部追求;破除功利思维，让实干成为干部标配;破除包袱思维，让担当成为干部信念。牢固树立学习意识、服务意识、创新意识、担当意识，彻底摆脱传统思维定势、行为惯性和路径依赖，以思想大解放实现思想观念上的脱胎换骨，为推动铁东振兴发展凝聚磅礴的精神力量。 （二）坚定不移激发创新驱动内生动力，培育发展新动能强力推进建筑业创新发展。出台专项实施意见，稳定房地产业健康发展，支持和引导建筑业转型升级。要推动建筑业资源整合，以产权为纽带，组建企业集团，加快培育几个资产规模大、技术力量强、资质等级高、有核心竞争力的大型建筑企业;要鼓励建筑企业广泛应用新技术、新材料、新工艺、新设备，大力提高技术装备水平和机械化施工能力，提高企业的信息化和工业化融合水平;要积极为建筑业转型升级提供人才保障和智力支撑，培育和引进一批高级项目经理、施工管理人才、专业技术人员、专业技工，对引进的人才安家补助、子女就学等方面给予特殊照顾;探索境外工程承包和劳务输出路径，支持建筑企业开拓“一带一路”沿线国家市场，给予业绩奖励;搭建工程造价咨询、监理、设计、勘察等为一体的企业共享服务平台，推动银行与企业建立银企联盟和银企资本融合，采取BT、BOT、PPP等模式，抢占基础设施建设、环保治理、水利、电业等高端市场，实现深度和广度发展。引导建筑企业树立质量意识、标准意识、品牌意识，向精益建造、智能建造、绿色建造、工业化建造方向转型升级，以大格局、大思维、大战略创新发展。强力推进服务业升级发展。以传统服务业升级为导向，加快传统服务业与战略性新兴产业、都市工业、金融、现代物流、科技服务、电子商务、展览贸易的融合发展，推进供给质量和效率的提升。以现代服务业发展为牵动，加快推进万熹城市广场、银座大厦、盛文北方新生活、华润万象汇等项目竣工运营，满足高端化、个性化、定制化的消费需求。盘活闲置楼宇6万平方米，加快老旧楼宇“腾笼换鸟”，抓好新建楼宇“筑巢引凤”，推动商务楼宇品质提升、产业提升、产出提升。加速大通道建设，积极推进占地面积14万平方米的电商物流园项目建设，打造辽南中转枢纽港和商贸物流集散地，引领产业由中低端向中高端迈进。强力推进战略性新兴产业培育发展。狠抓“规划、产业、招商、改革、政策、环境”协同，积极培育战略性新兴产业。建立科技创新创业项目“种子期培育池”“科技型中小企业培育池”“科技型企业壮大池”。全力推动辽宁磐石与中科院云从科技合作，加速产业替代升级。加快教育资源融合发展，将原62中学校址按CBD模式，建设铁东文化和教育产业发展中心，吸引战略性新兴产业、总部经济入驻，作为未来铁东提升产业竞争力的主战场和战略高地。以四方台未来科技小镇的规划建设为依托，通过“资本+科技”、“基金+基地”，推动集群项目和产业园区发展，力争战略性新兴产业重点领域和关键环节实现突破，打造综合实力强、产业链完整的战略性新兴产业集群，以战略性新兴产业的发展带动新一轮经济增长。 （三）坚定不移构建协调发展新格局，抢抓发展新机遇统筹中央商务区和城南新城协调发展。把中央商务区作为提升传统优势产业的“稳定器”，优化区域空间结$，突出区域功能侧$，避免区域同质化发展。重点发展体验式购物、定制化消费等新生业态，重点建设金融服务、商务信息、商贸服务、文化创意、信息技术等功能区，全力打造以消费性服务业为特色的服务业集聚区。把城南新城作为培育未来综合竞争力的新引擎，加快空间、项目一体化进程，全力构建“旅游休闲、健康科技、信息技术、现代物流、生态宜居”五大功能区，优先建设大孤山钢都1953文旅小镇，合理利用工业遗存，发展文化、旅游、设计、创意、展览等产业，延续钢铁历史文脉，建设鞍山特色人文景观。统筹二三产业协调发展。破解项目落地瓶颈，大力发展“飞地经济”，推进现代服务业与先进制造业融合互动，重点发展电子及通信设备制造、医疗仪器设备制造等高端制造业，大力引进新能源、新材料、人工智能、数字设计等战略性新兴产业项目，延伸产业链，提高产业集中度和深加工度，打造沈阳经济区重要配套产业基地。深入实施乡村振兴战略。全面实施乡村振兴战略三年行动计划，实现农业与文化、旅游、健康养老等产业深度融合，加快休闲农业发展，打造独具特色的田园综合体。持续推进美丽乡村建设，完善农村公共服务体系，加大道路交通、饮水安全、网络通信等基础设施投入，打通资本、技术、人才等要素资源向农村流动渠道，培育产业特色小镇，推动新型城镇化发展。推进大孤山独立工矿区转型发展。用足用好党中央国务院“四个坚持”优惠政策，加大争取资金和招商引资工作力度，积极推进大孤山地区道路、水、电、气、暖、通讯等基础设施改造，加快实施居民避险安置工程。打造红楼文化创意产业孵化基地，完善配套设施和服务，引导要素集聚，发展新技术、新产品、新业态、新模式，培育壮大大孤山独立工矿区转型发展的新动能。统筹区域协调发展。要主动衔接充分利用好沈阳打造东北亚科技创新中心新机遇，依托沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人技术创新中心、中德（沈阳）高端装备制造产业园等重点产业创新平台，培育产业配套、科技创新服务市场主体，借船出海，培育发展战略性新兴产品。要充分利用好建设大窑湾保税港区和东北亚国际航运中心物流中心的机遇，招商建设国际物流园区，发展跨境电商贸易公司和现代物流公司，加速生产性服务业、高端生活服务业集聚发展。 （四）坚定不移推进生态建设，巩固发展新优势打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，以推动产业、能源、运输、用地等结构调整优化为重点，强化区域联防联控和重污染天气应对，降低PM2.5浓度，改善大气环境质量，确保空气优良天数达到300天以上;打好碧水保卫战，落实河（湖）长制，深入实施水污染防治行动，完成烈士山公园英泽湖黑臭水体治理和大孤山河生态综合治理，辖区内河流断面水质稳定达到V类标准;推进净土保卫战，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，保障农产品质量和人居环境安全。落实企业排污守法责任。对环境违法企业，依法依规进行处罚。以实施控制污染物排放许可制为重点，推动企业自行监测体系建设和达标排放。落实企业主体责任。推进企事业单位环境信息公开，把企业环境守法情况纳入社会诚信体系。淘汰落后产能，推进行业升级换代，创造新的经济增长点。落实城市精细化管理要求。把绿色发展理念贯彻落实到城市建设管理的全过程，强化建管结合，提高精细化管理水平，让城市更加美丽宜居。新建6个垃圾转运站，提升垃圾清运现代化水平，城市生活垃圾无害化处理率力争达到100%。改造城区道路1.8万平方米，对爱国街、万方街、万和街延伸段和55条街巷路实施绿化升级改造。开展治乱、治脏、治污和保护城市绿地“三治一保”百日整治行动，打造无违建、无占道经营、无露天烧烤示范街，建设生态宜居铁东。 （五）坚定不移扩大开放合作，开创发展新局面拓宽开放合作新格局。主动融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，积极参与“一带一路”、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区发展建设，瞄准深圳、上海等重点城市和自由贸易区，探索建立互动衔接合作新机制。深耕鞍山与南京对口合作，体制机制创新、产业对接互补、人才信息交流、市场空间拓展方面寻求对接点，全面提升合作的层次和水平，力争取得项目化突破性进展。构建开放合作新平台。组建中央商务区招商服务委员会，聘请专业招商团队，立足铁东五大主导产业发展，积极寻求与国内高校对接，广泛联系他乡鞍山人，诚邀鞍山籍企业家回乡创业、投资兴业。充分发挥驻外机构和外地驻鞍机构桥梁纽带作用，利用南京金秋经贸洽谈会、中国民营企业500强峰会、上海长江经济带招商周等活动，主动加强交流，加快构建区域开放合作的互通互联平台。打造开放合作新高地。依托鞍山金融集聚区建设，加大招商力度，丰富不同类型、不同细分领域的金融产品，满足中小微企业的融资需求，重点推进鞍山中远资产管理有限公司发起设立规模2.6亿元的科技成果转化股权投资基金。围绕“四个小镇”产业集群建设，大力实施精准招商，形成“核心+配套”协同发展的产业格局。全年谋划亿元以上项目20个，其中签约项目10个以上;开工建设亿元以上项目20个，其中新开工项目10个以上。 （六）坚定不移补齐民生短板，营造发展新气象尽心竭力保基本。坚持尽力而为、量力而行，科学合理安排民生工程和项目，集中力量做好普惠性基础性民生建设，把好事办好、实事办实。大力促进就业，实施就业优先战略，建立健全失业预警机制和劳动关系协调机制，吸引高校毕业生来鞍就业创业，全年新增就业6500人，失业率控制3%以内，确保城乡居民人均可支配收入增幅稳定6.5%以上。全力以赴兜底线。编密织牢困难群众基本生活保障网，进一步完善临时救助制度，强化低保动态管理，重点做好10类就业困难人员的帮扶工作，确保养老金、退休金、失地农民保障金按时足额发放。加快东泽首府项目建设，确保大孤山棚改居民如期回迁。落实相关政策，保障贫困家庭子女、留守儿童、随迁子女、孤儿和残障儿童等接受义务教育的权利。努力让困难群众不愁吃、不愁穿、有房住、有学上，不因病弃医，防止发生冲击社会道德底线事件。多措并举广覆盖。重点做好社会保险、住房保障、义务教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务供给，逐渐提升优质服务水平。完善城乡社会保障体系，实施全民参保计划，逐步扩大参保覆盖范围，实现应保尽保，应收尽收。组建二一九小学教育集团和华育外国语学校教育集团，探索多校协同、区域组团办学模式，缩小校际间差距，确保教育均衡化水平持续提升。完善基层医疗卫生服务体系，全面推开分级诊疗，家庭医生签约服务率达到40%以上，确保城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。拓展文化惠民工程，完善公共文体设施，招商引资5000万元建设优优公园体育休闲广场，打造新兴地区15分钟健身圈，确保公共基础设施水平进一步提升。持续用力补短板。突出问题导向，围绕群众教育、医疗、养老、文化等方面的突出难题，认认真真找差距，扎扎实实补短板，充分发挥各项民生政策的组合效应，扩大民生保障的“木桶容量”。加大普惠性学前教育资源供给，有效缓解学位不足问题。新建妇幼保健和计划生育服务中心综合楼，明年年底前投入使用。健全养老服务体系，鼓励社会力量积极参与养老服务，构建多种方式共存、社区居家养老与集中供养相结合的养老服务模式，新增养老床位220个。建成集宣传文化、科学普及、体育健身等功能于一体的基层综合文化中心，丰富人民群众文化生活，确保基本建成便捷高效的现代公共文化服务体系。全面加强社会治理。健全城市基层治理机制，增强社区服务功能，加强社区警务工作，推进居民自治良性互动，提升居民社区清扫水平。加快建设城乡公共法律服务体系，深入开展“七五”普法宣传。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强社会矛盾纠纷排查化解，推进“三级书记抓信访”和信访矛盾减存控增工作，完成省交办“1847”案件再化解不少于55件目标，化解率达到75%以上。坚决防范遏制重特大生产安全事故和食药品安全事故，按照最明确的责任、最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严格落实政府监管责任和企业主体责任，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，不断提高应急救援实战能力，确保社会安全和公平正义，人民群众的安全感满足感幸福感稳步提高。各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗者也最幸福。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平中国特色社会主义思想伟大旗帜，市委、市政府和区委的正确领导下，牢记使命、攻坚克难、稳中求进、稳中求新、稳中求为、苦干实干，为决胜全面建成小康社会、推动铁东全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【新宾满族自治县招商】2020年新宾满族自治县政府工作报告

  政府工作报告2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督和社会各界的大力支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，较好地完成了九届人大二次会议确定的各项工作任务。预计到年末，全县地区生产总值实现55.5亿元，完成年计划的100%，同比增长6.5%;公共财政预算收入实现5.6亿元，完成年计划的100%，同比增长17.2%;全社会固定资产投资实现10.6亿元，完成年计划的101%，同比增长16.9%;农村居民人均可支配收入实现14215元，完成年计划的100%，同比增长6.5%。一年来，我们认真贯彻习近平总书记在辽宁、抚顺考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，优化环境不停歇，咬住目标不放松，紧扣发展不动摇，强化作风不懈怠，主要做了以下五方面工作。 一、深化改革激发活力，营商环境不断优化放管服改革不断深化。确认依申请类政务服务事项580项，集中办理495项，实现“应进必进”。着力推行“互联网+政务服务”，全面推进一体化政务服务平台建设，推进服务事项“一窗”受理和“3490”改革，启动企业和群众办事“一网、一门、一次”和8890服务平台建设。实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”和高频事项“最多跑一次”，审批服务中心受理批件12.7万件，办结12.7万件，办结率100%。重点改革扎实推进。完成政府机构改革，设置政府工作部门22个，公益性事业单位14个。全面完成国有林场改革工作。进一步完善农垦集团改革工作，完成嘉禾农牧业有限公司国有资产划拨。推进农村集体产权制度改革和土地承包经营权确权颁证工作。厂办大集体改革顺利进行，完成厂办大集体职工身份认定工作，争取国家资金1183万元。营商环境持续优化。将营商环境建设指标纳入全县绩效考核指标体系。建立项目管家制度，构建“亲”“清”政商关系，为25个项目和企业配备项目管家。开展“一转三服务”工作，积极推进银企对接，解决企业融资难问题。全面落实减税降费政策，新增各类市场主体2991户。 二、全力培育主导产业，发展质量日益提升工业经济平稳运行。统筹推进产业发展，工业经济负重前行。高新企业日益壮大，东工冶金二期铝合金电弧熔丝增材及智能制造应用产业化项目正式投产，在国内首次实现专用铝合金焊材出口欧洲;中科诺维人参提取物深加工项目实现当年落地、当年建设、当年达效，年出口创汇1500万美元。骨干企业作用凸显，辽宁捷通电工圆杆铝线项目完成3条生产线建设，产值达3亿元;隆烨化工完成3条生产线验收，产能增至5.9万吨。新能源产业实现突破，由沐海氢能有限公司投资的抚顺地区唯一一座35MPa撬装式加氢站建成投入使用，加氢超70万立方米;燃料电池系统及关键部件产业化项目进入试生产阶段;成功举办“抚顺·新宾氢能与燃料电池产业推介会暨氢燃料电池旅游观光车产品发布会”;金风科技风力发电项目顺利签约。“飞地经济”初见成效，重点打造永陵农产品加工集聚区和高新材料智能制造产业园两个“飞地”园区，引进“飞地”项目6个。全县新增个转企115家、小升规2家。现代农业扎实推进。深化农业供给侧结构性改革，新调减玉米种植面积2万亩，农田中药材种植面积达10.7万亩，完成粮食两区划定面积56.9万亩。特色农产品基地建设有突破，与“中国制药百强企业”四川好医生集团达成合作意向，打造好医生集团东北最大道地药材基地;投资1500万元，完成新增粮食生产能力田间工程建设项目1万亩;我县被农业农村部列为“化肥减量增效示范县”“国家中药材产业技术体系示范基地县”。加大品牌创建和深加工能力建设，“三品一标”认证面积38万亩、产品36个、企业28家;赫城贡米等4家企业产品被评为辽宁百强农产品品牌，新宾辽细辛被评为区域公用品牌;“新宾人参”地理商标通过国家商标总局审核;我县荣获第二批“国家农产品质量安全县”称号。农业社会化服务体系建设加强，破解农事融资难，投放惠农贷2亿元;培训新型职业农民380人;农业保险投保79万亩，“8·15水灾”后理赔142万元。人参博物馆建成正式开放。人参市场完成一期6.7万平方米主体工程建设。强化农村集体“三资”管理，村集体经济不断壮大。加大对非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，全县未发生重大动物疫情。文旅产业不断壮大。发挥资源优势，打造特色文旅品牌，满族农庄过大年等节庆活动品牌效益转化初见成效。依托人参文化融入“清王朝探秘之旅”旅游路线。旅游产品不断丰富，投资1600万元，完成草帽山景区、猴石景区等项目部分基础设施建设;投资1000万元，完成参仙谷景观瀑布、玻璃观景桥建设。神树柜石景区、花溪林里度假田园综合体、九凤四季田园综合体等旅游项目取得新进展。乡村旅游创新发展，投资270万元，进行赫图阿拉村民宿和商铺升级，入选全国首批乡村旅游重点村;投资400万元，完成药语花香房车营地300亩花海基地建设。旗袍文创方兴未艾，兴京旗袍文化公司完成商标注册，取得进出口业务权限，与沈阳故宫签订了《商品代销意向协议书》。新宾满族袍服制作技艺与满族刺绣列入省级非物质文化遗产名录。完成人参炮制技艺等3个国家级非物质文化遗产申报。满族饽饽、秘制人参等特色商品在省旅游商品大赛中获得2金5银的佳绩。举办庆祝新中国成立70周年等公益演出及文体活动20余场。建设农村文化广场28个。旅游综合效益显著提升，全年接待游客140万人次，同比增长13.7%。开放水平显著提高。完善全县招商引资工作体系，构建招商引资组织架构。实施重大项目领导包保制度，强力推进重大项目落地生根。明确招商引资方向，采取定向招商、以商招商等方式，县级领导亲自带头，先后到珠三角、长三角等地开展有针对性地招商引资活动，全年走出去15次，请进来35次。续建项目16个全部开工，签约新建项目15个，开工率及签约数均为全市前列。积极对接国家“一带一路”贸易平台，新增外贸进出口企业3家。组织企业参加第二届“进博会”等6个展会，秘参堂等3家企业产品被评为2019“辽宁礼物”。壮大农村电商平台，拓宽农特产品销售渠道，积极推进与华晨宝马、阿里巴巴、京东商城等知名公司深度对接，促成兴京惠农商城与省农产品交易集团合作，盘活红升香菇市场，建设农产品配送中心，实现助农增收，全年销售额达8000万元;省供销社下属丰立达肥业有限公司与县农垦集团签订合作协议，推进农村电商服务工作。 三、继续巩固绿色优势，生态环境持续向好生态建设不断加强。投资1260万元完成春季造林4.5万亩，封山育林1万亩，森林抚育3.5万亩。处置松材线虫病疫木11.5万株、防治面积1万亩。积极推进中央环保督查及“回头看”反馈意见整改落实，对大伙房水库饮用水源上游存在环境风险问题开展综合整治。投资3300万元对红升水库周边风险源进行综合整治，水质达标率100%。完成苏子河、太子河流域禁养区划定工作。完成河长制信息管理平台建设。开展河库“清四乱”专项行动。全年空气质量优良率达90.5%，高于考核指标5.5个百分点。投资3700万元，建设县城日处理能力300吨的垃圾分类处理厂。投资500万元为乡镇配备湿式清扫车、垃圾压缩车。完成“厕所革命”改厕任务2130座。加大生态保护执法力度，查办涉林、涉水、涉地等违法违规案件957件，打击处理950人。全力开展“大棚房”和违建别墅清查整治专项行动，拆除“大棚房”7处、违建别墅5处。基础设施逐步夯实。投资3439万元，完成上五线等51项公路维修改造工程150公里、桥梁7座。投资3491万元，完成“一事一议”村内道路建设117公里、桥梁9座。投资188万元，完成重点扶贫村路面工程1.4万平方米。完成“沈白客专”高铁线路新宾段可研拆迁测算、签订征占补偿合同等工作。投资4280万元，完成太子河新宾段防洪治理工程。投资2709万元，完成双河治理工程。投资1905万元，完成66项移民工程。投资1760万元，完成3项水土流失治理项目。获得省政府“大禹杯”竞赛优胜奖。完成66千伏新宾变电站改造工程、66千伏北四平变电站新建工程，新宾镇内无稳定安全双电源的历史问题得到彻底解决。城乡品质显著提升。投资895万元，完成县城1.4万平方米裸露地面改造和8个老旧小区配套基础设施改造项目。投资368万元，完成书香门第、人参市场、殡仪馆供热管网项目。投资4570万元，完成永陵镇自来水、污水、供暖管网改造和滨河路硬化等项目。投资2470万元，完成南杂木镇五一河治理、木材市场污水整治等项目。加大对县城综合执法力度，查处违建7处、违停4500次，不断规范城乡建设管理。贯彻执行《农村生活垃圾分类及资源化利用管理条例》，以“七美新宾”建设为抓手，推进“千村美丽、万村整洁”专项行动，“户分类、户处理、不出院、零填埋”的模式被省委、省政府确定为“可复制、可推广”的成功经验，以奖代补方式投入1000万元，实现农村生活垃圾分类及资源化利用全覆盖。 四、着力补齐民生短板，人民福祉不断增进社会事业全面进步。成功入围省级创新型县创建试点范围，申报省重大科技项目4项、省级直接投资项目征集1项、省科技进步奖三等奖1项。开展统计法律法规宣传，完成第四次全国经济普查工作。投资6200万元，完成新宾镇中心小学建设工程;投资2710万元完成北四平、永陵满族小学等14所学校维修改造工程;争取1200万元对28所中小学校学生实施营养午餐补贴;争取530万元完成乡村教师差异化补贴发放;制定《校车安全管理办法》，规范校车管理。投资2000万元的新宾一脉阳光医学影像中心项目正式运营，新增磁共振、CT等设备，全部实施远程诊疗;完成乡镇卫生院标准化建设，基层卫生服务能力得到提升;新农合常住人口参合率不断提高，支付补偿资金8910万元。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。脱贫成果持续巩固。实施多产业“叠加式”扶贫，拨付产业扶持资金2882万元，对接产业项目58个，带动6387户12907人增收致富。落实健康扶贫政策，建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险，为贫困人口投保医疗补充保险206万元。投资1174万元，完成贫困户危房改造325户。投资7143万元，完成农村饮水安全工程270项，受益农村人口11万人。为贫困家庭学生补助34万元。整合政府债券资金和扶贫专项资金1590万元，支持贫困村基础设施建设。完成2685人脱贫。通过脱贫成效第三方评估验收。民生保障更加有力。实名制培训1900人，城镇新增就业905人，城镇登记失业率2.5%。保持零就业家庭动态为零。发放城乡低保金2458万元。发放困难残疾人和重度残疾人补贴345万元。发放特困人员救助供养金719万元。发放优抚金2150万元，完成县、乡、村三级退役军人服务保障体系建设。投资400万元建成残疾人托养中心并投入使用。坚持量力而行、尽力而为，严控政府新增债务，化解政府债务4998万元，完成年度债务化解目标。防灾救灾卓有成效。“8·15水灾”涉及红庙子乡等4个乡镇，造成桥涵、堤防、道路、农业设施、房屋等损毁，受灾人口1.67万人，直接经济损失2.28亿元，是全市受灾最严重的地区。我县迅速启动防汛二级应急响应，包保人员到岗到位，全力抢险救灾，做到了大灾无伤亡，获得省市的高度评价。灾后重建工作迅速启动，抢通道路30公里、桥梁10座。灾区群众生活有保障，社会大局稳定。 五、积极加强政府建设，管理能力显著提升社会大局和谐稳定。健全完善“五位一体”包保责任体系，突出重点整治，强化情报信息搜集研判，全力打赢推进信访矛盾减存控增三年攻坚战。加大治安管控和整治力度，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动维稳安保任务。全力开展“扫黑除恶”专项斗争和雷霆治爆专项行动，实现刑事案件持续下降，人民群众安全感逐步提升。深入实施中央宗教工作督查整改落实，依法加强民族宗教事务管理。推进安全生产管理责任制落实，安全生产形势持续稳定。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，强化食品、药品、特种设备及产品质量安全监管，处理食品药品案件44件。行政效能不断提升。加强法治政府建设，依法完善决策机制，严格履行决策程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真向人大报告工作，向政协通报情况，自觉执行人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见，落实政协的意见建议。全年办理人大代表建议批评意见104件，解决率74%、满意率100%;办理政协委员提案130件，解决率80%、满意率100%。深入推进政务公开，公开政府信息1652条。建设工程招投标项目21项、中标金额1.49亿元。完成政府集中采购72项，支出资金3076万元，节资580万元。党的建设持续加强。县政府各级党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，旗帜鲜明讲政治。各级认真落实省委巡视整改工作，对标“四个短板”“六个方面”找差距，狠抓整改。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，不断强化党风廉政建设，严守中央八项规定，狠抓正风肃纪，营造了风清气正的良好政治生态。武装、消防、审计、人防、粮食、档案、气象、老龄、妇女儿童、红十字会等各条战线都取得了可喜成绩。慈善总会、老科协、关工委等社会组织付出了辛勤汗水。省市直管部门、驻新金融机构为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表、同志们，在即将过去的一年里，我们面对发展中的种种困难和压力，始终坚定必胜信念，有效应对各种风险挑战，严守底线思维，实现了经济和社会各项事业的持续发展。这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，更得益于全县人民团结一心、锐意进取、努力拼搏。在此，我代表县政府，向在各条战线上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向省市直属单位、驻新部队、武警官兵，向所有参与、关心、支持新宾发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。一是经济总量偏小、结构不尽合理，发展质量不高，以“四业”为重点的主导产业尚未形成规模，重点项目的辐射带动作用需进一步增强;二是财政收支矛盾突出，防范政府性债务和养老金风险任务繁重，保障和改善民生压力巨大;三是少数部门和干部状态不佳，面对新形势、新任务，部分干部思想不够解放，没有担当精神，作风不够扎实。四是营商环境还有待进一步优化，企业和群众办事难问题还没有得到根本解决。针对上述矛盾和问题，县政府将采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的收官之年，我们将按照县委的统一部署，进一步坚定信心，沉着应对各种挑战，不断开创新宾经济社会发展的新局面。政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委、市政府和县委的决策部署，拉齐补长“四个短板”，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，持续实施“1+8文件”，坚持五大发展战略，持续培育四个产业，以新气象新担当新作为，推动新宾经济社会创新发展、高质量发展。根据县委十四届十次全体(扩大)会议精神，确定政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值实现59.15亿元，比上年增长6.5%;公共财政预算收入实现5.61亿元，比上年增长0.2%;全社会固定资产投资实现11.55亿元，比上年增长10%;农村居民人均可支配收入实现15139元，比上年增长6.5%。力争主要经济指标增幅不低于全市平均水平。为实现上述目标，主要做好以下五方面工作。 一、坚持创新发展理念，持续增强发展动能牢固树立项目为先理念，聚焦开放合作，狠抓招商引资，打造经济增长新引擎。打好项目建设大会战。持续开展“项目建设年”活动，积极对上争取，全力抓项目、促投资，继续谋划推进一批项目，完善全县项目库建设。把服务贯穿项目建设全过程，强化为企业提供专业化、专属性“项目管家”服务。全力保障县医院门诊楼、污水处理厂、供热供水提标升级和交通、水利、电力等重点项目开工建设。打赢“双招双引”攻坚战。把招商引资和招才引智作为长期任务抓实、抓紧、抓好。围绕“四业”抢抓产业链招商，实行项目准入联动审核机制，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，全年力争落地投资超亿元项目2个，引进域外资金9.5亿元。对接国家“一带一路”战略，优化对外贸易格局。深入推进“飞地经济”模式，确保永陵农产品加工集聚区在省级“飞地”园区行列，引进10个“飞地”项目落地，总投资达15亿元。加大高层次人才引进和激励力度，为经济社会发展提供人才保证。打胜要素保障持久战。清理要素保障瓶颈，积极化解用地紧缺难题，加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点工程项目建设用地按需供应，全年预计出让国有土地5.48万平方米。加大金融支持实体经济力度，抓实融资渠道，更好地借助政策、银行、民间资本力量，为项目建设、经济发展提供资金保障，推进永陵农产品加工集聚区和县城供热PPP项目实施。千方百计降低企业物流、用电成本。 二、加快产业优化升级，推动经济高质发展增强创新内生动力，加快新动能成长和传统动能提升，补齐经济结构短板，让发展质量更高、效益更好。促进工业提质增效。理顺园区管理体制，启动省级经济开发区申报工作，推进高新材料智能制造产业园区提档升级。积极应对大伙房水源保护地区划调整，协调省市相关部门，帮助南杂木园区企业尽快恢复生产。支持东工冶金等高科技含量企业做大做强，助力中科诺维等农产品加工企业以工业生产为引领促进一二三产业融合发展，扶持大化国瑞、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展，为传统工业提档升级提供各项服务支持;与沈抚新区合作，以“飞地经济”方式共同推进氢燃料电池汽车产业园建设。推进金风科技风力发电项目尽快投产达效，合兴万家生物质颗粒及生态板材项目签约落地。实施科技创新驱动，促进企业与科研院所、大专院校技术联合，提升企业研发能力，认证国家高新技术企业1家。个转企90家、小升规2家。加快农业产业发展。推进种植业结构调整，调减玉米种植面积1万亩，新增人参、五加等中药材平地种植面积0.8万亩，香菇、木耳等食用菌种植面积0.2万亩。以北四平蓝莓、苇子峪香瓜、榆树香菇、旺清门大米等农产品为重点，着力培育农业品牌。制定“新宾人参”地理商标管理规则。发展大健康、中医药产业，推进与四川好医生集团合作建设“四个基地”。持续深化农村集体产权制度改革，不断规范农村集体“三资”管理。全面实施乡村振兴战略，壮大农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，全年新增市级以上农业产业化重点龙头企业2家、农民专业合作社10家、家庭农场10家。继续开展“三品一标”认证工作。强化动物疫病防控和畜产品安全监管。全面落实各项惠农政策，提高农业保险覆盖面。助推文旅商贸升级。聚焦旅游产业，突出文化引领。推进二十四节气小镇、花溪林里田园综合体、参仙谷等项目建设。持续举办满族农庄过大年、蓝莓节、开山节等活动。加快文创商品研发，旗袍系列创意产品在全国范围内进行展示销售。推进传统服务业提档升级。积极实施“互联网+”战略，促进本地电商企业与省农产品交易集团深度合作，推进电子商务、物流等新兴业态发展。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金、信息支持。科学统筹调配土地供应数量，确保房地产业健康有序发展。 三、推进城乡绿色发展，构建生态宜居环境持续推进绿色低碳发展，统筹抓好城乡建设和生态保护，切实改善城乡环境。全力推进生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。完成第三次全国国土调查工作。实施荒山造林0.5万亩，封山育林1万亩，退化林分修复1.2万亩。做好松材线虫病除治及监测工作。进一步推进河长制，强化各级责任落实。持续推进大伙房饮用水水源保护区的环保督察整改和环境风险防范工作。争取资金实施苏子河输水河道一级保护区硬防护工程和南杂木镇污水处理厂提标改造工程，完成农村生活污水集中处理项目2个。推进10吨以下燃煤锅炉提标改造。确保农村“厕所革命”落地见效。巩固农作物秸秆综合利用重点县成果，加强秸秆禁烧防控，推进资源化利用。实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。加大生态保护执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。持续提升城乡品质。全面启动全县国土空间规划编制工作。投资3900万元，推进县城老旧小区改造，实施滨河小区、教师公寓、启运路北等小区给排水、路面、供暖、亮化工程。对县城内老旧小区20幢房改楼进行维修改造。启动县城西部新城水系景观二期工程。完成集中供热续建工程和供热分户改造项目。推进西部新城、河南农贸市场房屋征收工作。推进书香门第、人参市场续建项目。启动永陵镇老旧小区改造工程，继续打造滨河路景观。推动南杂木镇园区路污水管网改造、五一河治理工程三期项目。贯彻执行《农村生活垃圾分类及资源化利用管理条例》，实施“美丽乡村”示范村建设，推进农村生活垃圾分类及资源化利用村屯全覆盖，实现“户分类、户处理、少出院、村收集、乡运转、县处理、零填埋”的闭环运营，推进“七美新宾”建设和城镇垃圾分类试点工作，完成县城垃圾分选项目建设。加强城乡精细化管理，提升执法管理水平。致力完善基础设施。深入推进“四好”农村路建设，全力推进“路长制”工作。完善交通设施，做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施龙色线、哪上线等农村公路维修改造工程37.5公里，危桥改造2座，二干线、王房线等农村公路新改建8.7公里，修复水毁路面11.3公里。加强水利建设，治理水土流失面积5平方公里，实施头道砬子水库除险加固工程，推进乡镇水厂建设，实施水闸除险加固工程。加强电网建设，实施旺清门-响水河、杨家-苇子峪等输电线路新建、改造41.5公里，启动响水河、苇子峪、杨家变电站改扩建工程。 四、健全民生保障体系，推进城乡统筹发展着力发展民生社会事业，把改善民生、增进福祉作为落脚点，满足人民群众日益增长的美好生活需要。持续提高保障水平。鼓励创业带动就业，落实好各项就业政策，全年实名制培训1900人、新增就业800人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续推进全民参保计划，完成城乡居民基本医疗保险整合工作，完善城乡低保动态管理体系，做到应保尽保、应退尽退按时足额发放养老金。健全社会服务体系，关爱退役军人、农村留守儿童、妇女和老年人，推进残疾人托养中心专业化运营。决胜脱贫攻坚，继续加大产业、住房、教育、医疗、金融和政策兜底扶贫力度，创新电商扶贫等新模式，拓宽精准扶贫渠道，促进贫困群众稳定增收，确保完成脱贫任务。推进灾后重建工作。大力发展社会事业。积极改善办学条件，争取1300万元，实施大四平幼儿园、平顶山学校体育馆、木奇镇中心幼儿园及食堂等建设项目;争取1000万元薄改资金进行义务教育阶段学校维修改造。加强校园及校车安全管控，成立校车服务公司。强化师德师风建设，不断提升教师业务能力和道德水平。推进公共文化服务体系建设，开展丰富多彩的群众文化体育活动。推进红色抗联文化挖掘和省级文物保护项目申报工作。启动县医院门诊楼建设。深化公立医院改革，有效促进分级诊疗。加快医疗人才引进和培养，提高基层医疗卫生服务能力。启动县档案馆建设。开展第七次全国人口普查工作。全面加强社会治理。全力完善社会治理体系和治理能力建设。充分发挥社区、村“两委”基层政权作用。健全重大事项信访维稳风险评估、领导干部接访和包案调处制度，有效开展排查预警，最大限度化解信访积案和各类社会矛盾。建立“扫黑除恶”协作配合长效机制，坚决遏制黑恶势力滋生。推进社会治安立体化防控体系和信息化建设，新建联勤指挥中心、执法办案管理中心并投入使用。大力推进平安创建工作，防范和打击各类违法犯罪。深入开展“七五”普法工作，完善公共法律服务体系。健全应急联动机制，全面提升应急处置能力。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管，筑牢人民群众饮食用药安全防线。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动，推动军民深度融合发展。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和睦。加大公共安全、交通消防、防汛抗旱、森林防火等工作力度，营造更加平安和谐的社会环境。 五、完善体系提升能力，打造人民满意政府恪守为民、法治、务实、高效、清廉的执政理念，健全“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制，激发新担当新作为，努力打造人民满意政府。加强服务型政府建设。县政府各级党组认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和经济社会、生态文明、安全生产、统计法规等各方面业务知识，不断提高适应新常态下的理论知识水平和业务能力。加强“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化。持续优化营商环境，深化放管服改革。全面推行“互联网+政务服务”，持续推进政务服务一体化平台建设，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。完善和推进国有土地、宅基地、林地不动产登记发证工作。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化社会信用体系建设。推进县乡财政体制改革，提高财政服务水平。严控债务增量，加快债券置换，有效防范潜在风险。强化国有资产管理，确保资产保值增值。加强法治型政府建设。把政府活动全部纳入法治轨道，坚决执行县委决策，自觉接受人大法制监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，衔接好机构改革后各项工作，全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果公开，努力实现公共资源配置全流程透明化。加强廉洁型政府建设。时刻把党的纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，做好主题教育整改后半篇文章，推动全面从严治党向纵深发展。加强对权力的监管，让制度管钱管权管事，严肃查处各类违法违纪行为。从严控制“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。各位代表，风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。实现新宾振兴发展，是时代的召唤、人民的期盼，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，振奋精神，创新实干，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽新宾而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【北票市招商】2019年北票市政府工作报告

  2018年12月22日在北票市第九届人民代表大会第二次会议上  市长 付宗义  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是攻坚克难、主动作为、稳中求进的一年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，重实干、强执行、抓落实，统筹推进转方式、补短板、防风险各项工作，较好完成了市九届人大一次会议确定的年度主要目标任务，实现了新一届政府的良好开局。  预计到年末，地区生产总值实现125.6亿元，增长8.7%;一般公共预算收入完成6.2亿元，增长13%;固定资产投资完成43.4亿元，增长10%;社会消费品零售总额实现76.2亿元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到12980元，增长6.5%。  一年来，主要做了以下工作：   （一）项目建设扎实推进  平台建设优化提升。经济开发区施可丰复合肥二期、华兴万达轮胎三期、驰程汽配、武荣阀门等项目竣工投产，腾翔汽摩配产业园、嘉兴温州产业园、晟发岩棉等项目加快推进。开工建设标准化厂房31万平方米，宝三线、滨河西路、园区污水处理厂等基础设施项目有序实施;农产品加工园区爱康纺织、五丰三期、佳佳杂粮蔬菜深加工、宏发肉鸡孵化研发基地等项目完成主体工程;五间房新市镇新建桃花公园14.4万平方米，打造宜居示范村1处;南山中心商贸集聚区毓水胜棠苑、大唐融合服务外包、移联网信物流共享仓、百纳溪乡村超市等项目顺利入驻;大黑山景区玻璃栈道、人工湖拦水坝、索道站广场等工程全部竣工;天鹅湖景区环湖生态工程、大板镇龙溪谷扶贫休闲旅游项目取得阶段性进展。  “项目年”活动*开展。建立项目管家制度，强化责任推进和要素保障，实施500万元以上项目63个，完成投资33亿元。全力向上争取，到位项目216个、资金35.2亿元。多渠道破解资金难题，投入保障能力进一步提升。  招商引资全面发力。创新成立招商委员会，组建“五个一”平台招商局9个、市直招商局20个、乡镇区招商办35个。全员招商、驻点招商、产业链招商成效明显，洽谈项目303个，签约项目75个，落地项目24个。江浙沪招商成果持续巩固，京津冀招商打开局面，一诺环保产业园、壹众轧辊制造、永朔鑫岳阀门等一批项目先后入驻。扩大对外开放，五丰蜂蜜出口保持稳定，电力电杆、华兴万达开拓“一带一路”市场实现新突破。实际利用外资1767万美元，出口创汇1.4亿元。   （二）经济发展动能增强  老企业对外合资合作成效初显。坚持一手抓增量，一手抓存量，完善县级领导、部门单位联系重点企业制度，召开民营企业座谈会，梳理解决存在问题，促进企业平稳运行。推进施可丰与北新建材、华兴万达与普利司通、电力电杆与古巴风电等开展合资合作，为企业注入新的动力。规模以上企业实现产值58.8亿元，增长15%。规模以上工业增加值实现11.5亿元，增长15.2%。工业用电量达到10.1亿千瓦时，增长22%。  “飞地经济”强力推进。打造“飞地经济”园区，出台项目收益返还乡镇政策，强化调度推进和项目服务，充分调动乡镇抓发展、抓招商积极性，宏盛丝网、巨展阀门等项目相继落地开工。“飞地经济”项目达到48个，其中签约29个、开工10个、投产9个。  科技创新势头良好。推进大学进园区进企业，举办大学进园区工程暨乡村振兴研究院启动签约仪式，25户重点企业与22所高校在项目研发、技术入股、人才培养等方面开展合作41项，实现提质升级。实施科技成果转化项目8个，技术合同成交额达到6300万元。完成“个转企”148户、“小升规”6户，新增高新技术企业3户。加强技术装备和质量品牌建设，华兴万达轮胎、一品田园杂粮荣获辽宁名牌产品。  服务业提档升级。巩固发展商贸流通、现代物流、电子商务、健康养老等重点产业，服务业增加值实现65.2亿元，增长8%。金融机构存贷款净增额分别达到12.9亿元和13.5亿元。启动创建省级全域旅游示范区，获评省级乡村旅游贡献奖。南八家子乡慕容湖景区成为国家AA**景区，常河营乡成为省级特色旅游乡镇，8个村成为省级乡村旅游示范村。举办春季观鸟赏花节、战国红玛瑙节、金丝王大枣文化节、大黑山自行车赛和摄影大赛等旅游活动。旅游总收入27.9亿元，接待游客416.3万人次。    （三）脱贫攻坚成效显著  实现精准识别、精准扶贫。举全市之力打好脱贫攻坚战，紧盯目标，压实责任，上下联动，齐抓共管，扎实开展脱贫质量“回头看”和精准脱贫百日攻坚行动，认真落实“十大扶贫举措”，全力做好贫困县摘帽各项工作，圆满完成4149户8472名贫困人口退出、30个省级贫困村和10个朝阳市级贫困村销号任务。  产业扶贫全面覆盖。大力推进叠加式产业扶贫，新建“1+4”扶贫农场4处、“442”生态扶贫果园29处7632亩，分布式光伏扶贫电站并网发电11兆瓦，8家扶贫制衣厂投入运营，项目精准覆盖贫困户1.89万户，贫困户产业覆盖率达到100%。  行业扶贫落实到位。全面落实健康、教育、就业、低保兜底等扶贫政策，救治贫困户1.02万人次，资助贫困户学生1885人，安置贫困户就业531人，培训贫困劳动力718人，纳入城乡养老保险贫困户1.03万人，享受低保待遇贫困户8742人。全力实施危房改造、扶贫路、饮水安全、文化广场等工程，贫困户危房改造1778户，新建改造扶贫路885公里、农村饮水安全工程48处、文化广场和村卫生室各40个，贫困群众生产生活条件大为改观。   （四）改革步伐不断加快  营商环境持续改善。开展“转作风、树形象”活动和“办事难”专项整治，聚焦便民服务难点问题，开展23批次督查检查，取得明显成效。推进“互联网+政务服务”，深化“一网、一门、一次”和多证合一“一照通”改革。优化审批流程，减少审批事项，压缩审批时限，完成政务服务实体大厅改造升级，政务服务事项进驻大厅比例达到70%，各类审批事项即办率92.8%，提速88.2%。优化政务服务网络平台，行政权力和公共服务事项网上办理率达到82%。  县乡财政体制改革如期完成。在乡镇实行“划分收支、核定基数、超收全返”的财政管理体制，做到“乡事乡办、乡财乡用县监管、分灶吃饭、权责统一”，乡镇全部设立金库，并有序运行。乡镇一般公共预算收入完成1.75亿元，增长45.2%。  农村“三权分置”进展顺利。新建土地股份合作社53个，新增流转土地面积15万亩。完成10个省级试点村集体产权制度改革和247个村集体资产清产核资。通过市乡两级交易中心发包村集体土地4300亩，累计达到4.08万亩，村集体增收1369万元。   （五）城乡发展统筹推进  城市建管水平逐步提升。采取有效措施积极推进房地产项目建设，川州御品、南山壹品、金唐御景、佰宏时代广场、欧韵蓝湾三期等项目进展顺利，销售商品房18.2万平方米，建筑业产值实现5.5亿元。完成房屋征收搬迁328户、棚户区改造2800户。*推进城市建设三年行动计划，实施高铁站广场、道路延伸、地下管网改造等基础设施工程22项。提升城市精细化管理水平，深化创城工作，获得全国文明城市提名。实施公园、广场、街路、社区绿化工程，新增城区绿化面积31.5万平方米。集中开展环境卫生综合整治，清理城市卫生死角和积存垃圾，取缔城区炭烤类露天烧烤，清除小张贴、小广告、小喷涂3万余处，拆除违建2.1万平方米。  乡村振兴扎实有效。调整种植业结构，调减玉米种植面积1.4万亩，发展辣椒、烤烟、中草药等经济作物25万亩，新增保护地大棚2000亩。新增高效节水滴灌面积2.4万亩，被评为全国高效节水滴灌示范县。新建标准化畜牧养殖小区16处，启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，积极防控非洲猪瘟疫情。建设“一区一园一基地”，推进“一乡一业”“一村一品”，确立3个现代农业产业园和20个现代农业产业基地。扎实开展农村人居环境整治，建成农村生活垃圾卫生填埋场6个，农村改厕200座，充分发挥“六大员”作用，积极建立环境卫生常态化管理机制，乡容村貌明显改观，获评省级农村人居环境整治示范县。完善村规民约，提升乡风文明，弘扬传统美德，乡村治理水平进一步提升。  生态建设明显加强。打造“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态经济带，加强九大河流、高速公路、高速铁路两侧绿化，完成造林绿化18.3万亩，生态种草1万亩，水土流失综合治理2.9万亩。设立总河长、河长632人，发放“一事一单”解决涉河问题41个，治理河道7.4公里，清理河道垃圾8.1万立方米。全力打好蓝天保卫战，抓好水污染防治，强化土壤污染管控修复。中央环保督察61件交办案件及时整改，积极配合做好中央环保督察“回头看”工作。集中式饮用水水源地环境保护专项行动交办问题和绿盾2017、2018专项行动反馈问题逐一落实。    （六）民生福祉持续增进  社会事业全面进步。着力促进就业创业，举办“春风行动”专场招聘会，完善“双创”基地，扶持创业带头人68人，带动就业408人。城镇新增就业3264人，登记失业率3.09%;持续强化社会保障，城乡低保标准提高12%，特困人员供养标准提高12.4%，社会保险覆盖面不断扩大，为1940人办理“助保贷款”4555万元。儿童福利院投入运营，未成年救助保护中心和宝国老区域敬老院主体完工，老年养护院项目开工建设;继续加大教育投入，促进城乡教育均衡发展，新建改造校舍3.6万平方米、农村标准化中心幼儿园3所。提高教育教学质量,普通高考进线率达到98.3%;大力发展全民健身和竞技体育，启动台吉体育中心项目;提高医疗服务水平，加强县级公立医院绩效管理，搭建“健康云”分级诊疗服务平台，组建家庭医生团队301个;*实施文化惠民工程，尹湛纳希故居改扩建工程主体完工，举办农民春晚、全民阅读等系列活动，“德耀北票、人文川州”行动推向*，省级公共文化服务体系示范区建设顺利通过验收。  社会环境和谐稳定。狠抓扫黑除恶专项斗争，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求，***排，精准打击，综合治理，打掉恶势力团伙1个、集团1个，打掉其他涉恶类犯罪团伙9个;狠抓信访矛盾减存控增，化解信访案件159件，化解率76.4%;狠抓安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，持续推进安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳;狠抓宗教工作自查督查整改，依法开展宗教活动，促进宗教和顺;狠抓人民调解，矛盾纠纷调解成功率达到98.9%，获评全国民主法治示范创建先进市，东官营镇东官营村获评全国民主法治示范村。   （七）行政效能有效提升  强化忠诚担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，*贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神，大力弘扬新时代辽宁精神，扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和“重实干、强执行、抓落实”专项行动。大兴学习之风、调研之风、实干之风，勇于担当，履职尽责，确保重大决策部署不折不扣落实到位。  加强依法行政。规范行政行为，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，100件人大代表意见、建议和83件政协委员提案全部办结。  持续改进作风。认真落实中央八项规定精神，*开展中央和省委巡视反馈意见整改。加大专项资金、政府投资、经济责任和自然资源资产审计力度，严格“三公”经费预算管理，以廉洁高效的政府形象凝聚起干事创业的强大合力。  各位代表，经过全市上下的不懈努力，北票发展路径更加清晰，发展环境持续改善，发展变化令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于广大干部群众的努力拼搏和不懈奋斗。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向参与和支持北票发展建设的中省直单位、企业和社会各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意!  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。一是经济总量小，新的经济增长点刚刚起步，经济稳中向好的基础并不牢固，主导产业支撑作用不够明显，结构性矛盾依然突出;二是产业园区缺少领军企业、龙头项目，产业集聚效应不明显，“飞地经济”开展不平衡，招商服务力度仍需加大;三是脱贫攻坚任务艰巨，乡村振兴刚刚破题，城市基础设施、生态环境方面欠账较多，统筹城乡发展任重道远;四是营商环境与先进地区相比还有一定差距，开放意识不强、服务理念不新、简政放权不够等问题还不同程度存在;五是财政收支矛盾突出，养老金缺口较大，保工资、保民生、保稳定压力不减、任务较重;六是务实担当作风有待进一步培树，思想保守、作风不实，怕担责、不担当，不作为、慢作为等问题还十分突出。对这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。   二、2019年重点工作  各位代表，解放思想的旗帜已经擎起，高质量发展的号角已经吹响。我们要抢抓新机遇、应对新挑战、聚焦新目标、落实新部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在振兴发展新征程中干在实处、走在前列。   2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念和习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神，紧紧围绕朝阳市“161”工程，全面落实市八届三次党代会决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，排名位次保持朝阳市前列，不断提升经济社会发展整体水平，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。  围绕实现上述目标，重点做好以下七方面工作。   （一）持续建强“五个一”平台  积极争创国家级开发区。坚持财税体制、行政审批、融资体制、基础设施建设“四个封闭”运行。实行经济开发区财政独立核算，充分调动经济开发区发展经济积极性;推行“管委会+公司”运营模式，坚持市场化运作、多元化投入、企业化运营，壮大宏源建设投资集团，加大基础设施建设力度，完善水、电、气、路配套，不断提升园区承载能力;继续做好要钱、借钱、挣钱文章，加强政策研究和对上衔接，创新融资方式，深化与金融机构合作，破解发展资金瓶颈，融资10亿元以上;继续抓好企业自建标准化厂房，经济开发区提供要素保障，新建标准化厂房30万平方米以上，提高土地利用强度和标准化厂房入驻率，确保建得好、用得上、装得满。  强力抓招商抓项目。充分发挥招商委统筹协调作用，面向全中国、主攻京津冀，开展驻点招商、靶向招商、产业链招商、“飞地经济”招商，建立招商分片承包责任制，实行招商区域网格化管理，每位招商领导负责1-2个地区，每个乡镇区对接一个产业转移地区的重点区镇，每个乡镇区累计为经济开发区引进固定资产投资3000万元以上工业项目2个以上。全市力争签约项目70个以上，其中经济开发区新引进项目30个以上，必保引进投资10亿元项目1个以上。建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批事关全局和长远发展的重大项目，全年实施重点项目50个以上，完成投资47亿元。  大力培育巨型企业。按照“强龙头、补链条、壮集群、集约化”的产业发展思路，充分发挥龙头企业带动作用，注重引进上下游配套项目，努力延伸产业链条，加快形成一批规模优势突出、经济效益良好的主导产业集群。建立“一户巨型企业、一名领导、一个团队、一抓到底”的全过程跟踪服务机制，重点抓好施可丰复合肥、华兴万达轮胎、腾翔汽摩配、温商集团、一诺环保、宏发食品、大黑山旅游公司等巨型企业，全力打造生态肥料、轮胎制造、汽摩配阀门、环保装备、农产品加工、文化旅游六大产业集群。突出抓好施可丰生态肥料产业园建设，依托施可丰复合肥，加快新奥新能源、纳科相变材料、北新建材石膏板等重点项目建设，力争用3-6年时间，实施三个“一百万吨”工程，即100万吨新型肥料、100万吨液态肥料和100万吨炭基肥料，实现“百亿产值、万人就业”的发展目标。  推进大学进园区进企业。强化校企深度合作，企业与高等院校、科研院所建立合作关系10户以上。建设企业研发中心、工程技术中心、人才培养基地2个以上。落实引进人才政策，柔性引进人才100人以上，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。加强职教中心建设，围绕主导产业开展专业人才培训，加快培育一批高素质劳动者和技术人才。   （二）发展壮大实体经济  加快发展民营经济。落实国省支持民营经济发展鼓励政策，设立发展扶持基金，鼓励“个转企、小升规、规升巨”，力争规模以上企业达到50户，规模以上工业增加值增长9%。让新老企业享受同等待遇、同等政策、同等服务，鼓励老企业充分利用优良产品、著名品牌、专利技术、土地厂房等资源，对外合资合作、腾笼换鸟、联大靠强、借船出海。规模以上企业实现合资合作转型升级10户以上，到2020年现有规模以上企业80%要实现合资合作转型升级。  加快发展农产品加工业。用工业化理念谋划农业，推动农业向精深加工方向发展，用农业产业化全面提升农业竞争力。农产品加工园区积极争创省农产品加工集聚区，重点培育有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业，引进粮油、畜产品、果蔬、林特产品等深加工项目10个以上。引导农产品加工业与旅游、文化、教育、科普、健康等产业深度融合，形成相互促进、相互支撑的良好局面。   加快发展现代服务业。重点推进现代物流、信息技术服务、电子商务等生产**业创新发展，着力引进冷链物流、农批物流、工业品物流、汽摩配交易市场等项目。实施大唐融合科技服务外包项目，建设东北区域呼叫业务培训基地。继续抓好电商产业园建设，密切与天猫优品、京东、邮乐购等电商平台合作，力争农产品网络销售额达到2亿元以上。大力发展全域旅游，推进重点旅游景区完善配套服务设施，开发生态旅游产品，强化品牌宣传推介，努力把旅游资源优势转化为旅游产业优势。大黑山景区加快启动温泉酒店、腾龙山庄和鹿场一期等项目建设，天鹅湖景区推进PPP项目合作，做好环湖生态修复，开发滨湖休闲、游览观光等项目，鸟化石景区继续推进四合屯古生物化石博物馆建设，引进化石科普体验项目。旅游总收入达到27亿元，接待游客400万人次以上。   （三）精心打造“三大环境”  打造便捷高效的营商发展环境。开展“优化营商环境提升年”活动，强化“人人皆为环境”意识，推动政府、企业、社会联动解决营商环境问题，继续开展企业群众反映突出的办事难问题专项整治，完善政府守信践诺机制，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让更多企业进得来、留得住、发展好。大力弘扬法治精神，规范执法行为，强化执法监督，着力构建便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。  打造山青水秀的自然生态环境。贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，统筹山水林田湖草系统治理，重点围绕“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态经济带、环城绿廊、九大河流，深化与政策性银行合作，包装生态修复项目，争取资金、加大投入，造林绿化6万亩，封山育林3万亩，精品种草5000亩，水土流失综合治理1.5万亩。抓好中央环保督察“回头看”整改工作，坚决完成整改任务。启动城市供水改善三年行动计划，改造老旧供水管网，提升城市供水质量。实施雨污分流，消除城市黑臭水体。严守生态保护红线，落实最严格的环境保护制度，全面推行河长制，建设美丽河湖，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全方位、全地域、全过程保护生态环境，让北票天更蓝、山更绿、水更清。  打造文明和谐的人文社会环境。提升文化软实力，提高文化供给能力和服务质量，传播北票好声音，讲好川州新故事。践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，弘扬新时代辽宁精神，*开展“德耀北票、人文川州”行动。推进扫黑除恶常态化、长效化，继续巩固斗争成果，不间断开展打击治理。扎实做好信访矛盾减存控增工作，有效解决群众合理合法诉求，确保信访态势平稳可控。严格落实安全生产责任，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。   （四）着力促进城乡融合发展  提升城市品质。坚持精准规划、精致建设、精细管理，让城市留住人、吸引人、营养人。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式、提升城市规划水平、塑造城市特色风貌。提升老城区，繁荣新城区，加快推进川州御品、南山壹品、毓水胜棠苑、佰宏时代广场、金唐御景二期等重点项目。抓好五间房新市镇城市副中心建设，加快实施采煤沉陷区治理，棚户区改造646户，房屋征收搬迁400户，做好居民回迁安置工作。下绣花功夫，“绣”出城市管理精细化品牌，巩固创城成果，实施绿化、美化、亮化、净化提升工程，让城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。推进绿化进园区、进企业、进社区、进校园，新增绿化面积25万平方米。打通中华路，新建南出口至骆铁社区道路。实施金银河、桃园小区维修改造工程。开展城市环境卫生综合治理行动，重点清理小区内私搭乱建、毁林占绿等行为，加强日常保洁和社区物业管理，让城市更干净、更有序。打破城乡界限，扩大服务范围，推进城市公共服务向农村辐射延伸。  推动乡村振兴。加快农业供给侧结构性改革，启动“两区”划定工作，调减玉米种植面积2万亩，新建保护地大棚2000亩、标准化生态养殖小区10处，发展高效节水灌溉面积4.1万亩。打造现代农业产业园、创业园3个和标准化特色农业生产基地20处。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快推进农村集体产权制度改革和农业共营制建设，鼓励“村社合一”，强化规范运营，组建土地股份合作社30家，入股流转土地2万亩，不断壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，让资源变资本、资金变股金、农民变股东。*开展农村环境综合整治，启动实施村庄清洁行动，清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯。围绕村旁、水旁、路旁、屯旁开展村屯绿化。坚持不懈推进“厕所革命”和“四好农村路”建设，新建改造农村厕所96个、道路650公里。大力发展休闲农业和乡村旅游，重点建设天鹅湖有机水产养殖、慕容湖田园综合体等农业观光、游憩休闲、健康养生项目，连点成线，连线成面，打造绿色环保的乡村生态旅游示范区。加强农村公共文化建设，完善提升村级文化服务中心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村社会充满活力、安定有序。    （五）不断深化改革创新  落实改革举措。持续推进“放管服”改革，加强政务标准化建设，大幅压减办事环节、过程和时限，全面推开“证照分离”改革，加快实现“一网、一门、一次”办理，让信息多跑腿，让群众少跑路。实现政务服务事项网上可办率不低于90%，“一窗受理”率达到70%以上，“最多跑一次”事项增加到100个。*落实“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性。扎实推进党政群机构改革和乡镇机构改革。加快推进国资国企改革，牢固树立“不以股比划界限”理念，推动国资监管由管企业为主向管资本为主转变，让国有企业更加充满活力。  扩大开放力度。解放思想，更新观念，破除封闭保守思想，跳出北票看北票，放眼未来看北票，以高水平开放推动高质量发展。主动融入京津冀协同发展战略和省五大区域发展战略，*实施突破辽西北、县域经济发展三年攻坚计划。抢抓高铁时代到来和发达地区企业外迁的有利契机，积极融入北京、沈阳1-2小时交通圈、经济圈，着力打造承接京津冀、江浙沪产业转移样板区。巩固外贸向好态势，支持外贸企业拓展“一带一路”市场，出口创汇1.5亿元以上。  鼓励创业创新。提升“双创”孵化基地建设质量，打造“双创”示范平台，吸纳优秀青年、大学毕业生、返乡农民工创新创业，新增入驻中小微企业40户以上，扶持创业带头人50人，带动就业300人。坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，以企业为主体加强技术创新体系建设，建立高新技术企业培育库，新增高新技术企业4户，完成科技成果转化8项。   （六）大力保障和改善民生  巩固脱贫攻坚成果。保持扶贫力度不减、扶持政策不变，确保脱贫攻坚工作取得更大成效。*落实“十大扶贫举措”，牢牢抓住产业扶贫这个关键，健全完善“1+4”“442”、光伏扶贫等产业扶贫长效机制，探索推广乡村旅游、扶贫工厂等产业扶贫新模式，突出抓好健康扶贫、教育扶贫、低保兜底扶贫、基础设施扶贫，每个贫困村建设村集体领办扶贫项目1个以上，促进贫困人口稳定脱贫。加强动态管理，对新产生的贫困人口和返贫人口及时纳入帮扶范围。必保完成24个贫困村、7426名贫困人口脱贫任务。  积极发展社会事业。把就业优先放在突出位置，城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。实施全民参保计划，提高社会保险参保率。加大养老保险征缴力度，确保及时足额发放。健全社会救助体系，提高城乡低保标准和特困供养标准。做好村居“两委”同步换届工作。加强社区治理，调动居民积极性、主动性，做到人人参与、共建共享。建立退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。建设军民融合项目，加快军民融合发展。全面发展教育事业，加强教师队伍建设，办好人民满意教育。引进社会资本，鼓励多元化办学。分别在南山、双河、桃园区域筹建城市星级幼儿园，在舍宅区域筹建南山小学，新建农村标准化中心幼儿园2所，着力解决入园难、择校热、大班额等突出问题，促进教育优质均衡发展，让每个孩子都能享有更加公平更有质量的教育。统筹发展群众体育、竞技体育，完善全民健身设施。推进“健康北票”建设,优化医疗卫生资源配置，加强基层医疗机构软硬件建设，改善群众就医条件，完善三级分级诊疗体系，新建改造标准化村卫生室24个。   （七）全面加强政府自身建设  提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。增强全局观念，强化责任担当，坚决把市委各项决策部署落到实处。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进中央、省委巡视反馈意见整改落实到位。  依法全面履职。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，做好建议提案办理工作，不断提高代表委员满意率、议案提案落实率。全面推进政务公开，主动回应群众关切。严格依法行政，坚持从严治政，努力提高政府法治化水平。  转变工作作风。大兴学习之风，提高思想水平、提升精神境界、增强工作能力;大兴调研之风，问政于民、问需于民、问计于民，用脚步丈量民情，用服务增添民利;大兴实干之风，**实情、出实招、重实干、求实效，定一件干一件、干一件成一件。以“钉钉子”精神和“严细实快”作风，推动政府各项工作提质、提速、提效。   保持清正廉明。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实主体责任和“一岗双责”，扎紧制度笼子，规范权力运行。加大审计监督力度，切实做到应审尽审、凡审必严。以风清气正的党风政风引领社会清风，全力打造人民满意政府。  各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心协力，锐意进取，奋勇争先，为决胜全面建成小康社会、实现北票振兴发展而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【朝阳招商】2019年朝阳市政府工作报告

  –2019年1月9日在朝阳市第十一届人民代表大会第二次会议上市长高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府的亲切关怀和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革扎实推进，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出新的步伐。 一、经济健康稳定增长紧紧扭住第一要务，全力推进经济发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济运行呈现稳中有进、总体向好的态势。预计完成地区生产总值834亿元，增长5%；一般公共预算收入70.4亿元，增长21.7%，增速居全省首位；固定资产投资256亿元，增长2%；社会消费品零售总额477.6亿元，增长5.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25600元和12840元，分别增长7%和8%。用市场化手段推进“五个一”开放合作平台发展，推行“管委会、公司”模式，创新用人、薪酬、考核机制，进一步强化基础设施建设，园区承载力、吸引力持续提升。建成标准化厂房307万平方米，入驻企业252家。实行市县领导包扶重点项目责任制，建立“项目管家”制度，全力做好服务和要素保障工作。落实减税降费政策，为企业和群众减轻负担1000万元；284户企业参与直购电交易，节约用电成本2600万元。全年实施亿元以上建设项目197个、10亿元以上建设项目14个。把扩大增量、盘活存量作为稳增长的重要手段，开展大型招商活动15次，引进内资150亿元、外资5900万美元。北票汽摩配产业园、凌源炜盛玻纤新材料、朝阳县阳光光缆光纤、建平洪海岩棉保温材料、喀左印刷包装产业园、双塔农产品加工仓储、龙城九凤玄武岩纤维等项目落地建设。制定支持政策，推动老企业转型升级和民营经济发展，一批老企业通过对外合资合作焕发生机和活力。抢抓新一轮东北振兴等重大机遇，积极做好政策和项目争取工作，城区老工业区搬迁改造重点工程、采煤沉陷区综合治理试点以及军民融合试点示范项目获得国家支持。全年向上争取专项资金56亿元，同比增长9.5%。 二、结构调整深入推进以实施乡村振兴战略为牵动，大力发展现代农业。调减玉米种植面积6.45万亩，新增设施农业7650亩。粮食喜获丰收，产量达26亿公斤。狠抓“一区一园一基地”发展，完成20个现代农业产业园和100个基地规划编制并全面启动建设，龙城农产品食品加工园区晋升国家农业科技园区。推进农产品深加工，市级以上龙头企业达到287家。进一步推动农业共营制建设，成立土地股份合作社1079家。加快工业结构调整。一手抓老企业转型升级，一手抓战略新兴产业培育，新增高新技术企业20家、省级产业技术创新平台11家，高新技术产业增加值增长27%。关闭30万吨以下煤矿1处，化解产能21万吨。实施质量强市战略，8个产品获评省名牌。新增“小升规”企业39家。规模以上工业实现增加值135亿元，增长8.4%。进一步壮大现代服务业。共有7个电商园投入使用，累计引进和培育电商企业612家、电商网点866个。肉菜流通追溯体系34个监测节点正式运营，13个特色产品获“辽宁礼物”、2个产品获“辽宁老字号”称号。完成商品房销售130万平方米。积极发展旅游业，大黑山、热水汤、龙源旅游区等景区对外合资合作深入推进，乡村旅游全面启动，旅游区域市场初步形成，旅游业总收入增长17.7%。发挥金融服务实体经济作用，实现社会融资82亿元。 三、改革创新实现突破大力推进审批服务便民化和“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率达到81.6%，“一门”集中办理率达到85.7%，70个高频事项实现“最多跑一次”，一般性经营企业开办时间压缩到3个工作日内。积极开展以“多证合 一、一照通”为主的商事制度改革，进一步放宽市场准入，新增市场主体3.3万户。针对痛点堵点问题，集中开展“20、4”办事难专项整治，企业和群众满意度不断提升。积极推进园区改革，进一步整合园区机构，优化园区功能，全市生产力布局向园区倾斜、产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集的发展格局已经形成。制定落实支持政策措施，“飞地经济”发展、县乡财政“分灶吃饭”等工作走在全省前列。乡镇场街落地“飞地”项目157个，全省“飞地经济”工作现场会在我市召开。实行新的县乡财政管理体制，139个乡级金库全部上线运行。全市乡镇一般公共预算收入同比增长37.4%。加大国企改革力度，凌钢集团纳入国家国有企业改革“双百行动”，朝阳银行初步完成股权多元化改革、迈入全国城商行第二阵营。城发、水务、文旅集团基本实现稳定运营，金控、环境、交投、农垦集团挂牌成立。“三供一业”分离移交、厂办大集体改革顺利推进。纳入省考核口径的市属企业资产总额、营业收入和利润分别增长8.5%、17.6%和36.1%。实施“大学进园区进企业”工程，177家企业和100所科研院所开展合作，落实技术合作项目209项。开展“双创”活动，新建“双创”平台7家。喀左县成为全国首批创新型县。制定16条人才新政，推进十大引才工程，引进专家团队101个、专业技术人员575人。改革机构设置，优化职能配置，积极稳妥推进事业单位和政府机构改革，进一步提升了政府效能。 四、城乡面貌明显改善以创建国家森林城市为抓手，完成造林绿化103万亩、水土流失综合治理101万亩。推进集中供热、拆除燃煤小锅炉、淘汰老旧车辆、秸秆禁烧等工作，空气优良天数达到285天。全面推行河长制，启动一河一策治理管护，新增污水处理能力3万吨。实施土壤污染防治行动计划，土壤环境质量进一步改善。坚决落实中央环保督察整改要求，306件信访投诉案件全部销号，“回头看”交办案件办结率97.5%，解决了一批群众关注的热点难点问题。加强宜居乡村建设，农村生活垃圾处置体系覆盖40%行政村，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到78%。创建省级生态乡镇1个、生态村10个，完成“四好农村路”新建改建工程1700公里。全力抓好外部侵害整治、交通枢纽建设及相关拆迁工作，京沈客专朝阳段正式通车运营，朝凌、喀赤客专建设进展顺利，锦承铁路、叶赤铁路扩能改造扎实推进。中心城区龙泉大街、新华南路等道路及管网改造升级项目按时完成，凌源市启动建设环城公路，建平县“一环四横八纵”城市路网体系基本形成。特别让我们振奋的是，随着京沈客专沈承段正式运营，我市跨入高铁时代，交通和区位条件发生革命性变化，必将迎来重大发展机遇！ 五、风险隐患有效化解通过组建企业集团、合理安排财政预算资金等方式，完成40亿元年度政府债务化解任务。采取增加财政投入、扩面征缴、加强管理等措施，千方百计筹措资金，为20.1万名企业退休职工按时足额发放养老金58亿元。推进地方法人银行机构不良资产风险化解、重点债务企业风险化解、公职人员拖欠银行贷款清理、非法集资风险防控、规范民间融资等工作，金融风险得到有效控制。坚持以解决问题为核心，深入推进信访矛盾减存控增三年攻坚计划，筹措资金近10亿元，有效化解一批历史遗留重大信访案件、兑现一批政府承诺事项。强化安全生产、食品药品安全、交通安全等风险管控，进一步做好国家安全、应急管理工作。加强社会治安综合治理和防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉黑涉恶团伙18个。采取有效防控措施，非洲猪瘟疫情零发生。成立社会治理应急联动中心，整合37个职能部门进驻。开通8890政务便民服务平台，政务公开、市民诉求办理工作取得新成绩。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，为推动高质量发展提供统计保障。 六、民生保障持续增强坚持尽力而为、量力而行，财政支出用于民生比重达到75%。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县有关政策措施，实施“1、10”扶贫举措，脱贫攻坚取得决定性进展，完成年度4个贫困县摘帽、250个贫困村销号、4.6万贫困人口脱贫任务，贫困发生率由2017年的2.5%下降到1.7%。新增城镇就业1.85万人，城镇登记失业率控制在3.99%。城乡低保标准分别提高10%和12%，企业、机关事业单位退休人员养老金和城乡居民养老保险基础养老金分别提高5.9%、4.5%和27%，居民医疗保险补助标准和失业保险金标准分别提高8%和3%。实施农村危房改造8072户，完成棚户区改造6385套。新建改扩建城乡社区办公用房项目23个，改建公办敬老院14所。新建改扩建公办幼儿园16所，义务教育学校大班额削减41%；改造农村义务教育薄弱学校98所，7个县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县国家认定；高中教育优质发展、职业教育和高等教育转型发展取得新进展。公立医院改革扎实推进，组建医联体18个，县域内就诊率达96.9%；所有乡镇实现公立卫生院全覆盖，基层公共卫生服务能力进一步增强。实施文化体育惠民工程，公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化站、农家书屋、社区书屋免费开放，送戏下乡300场；建设体育健身点2900个、农民健身广场100处，我市健儿在十三届省运会上获得好成绩。一年来，我们落实全面从严治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议137件、政协提案219件，满意率均达100%。推进依法决策、民主决策、科学决策，深化行政执法体制改革，确保权力在阳光下运行。深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“转作风、树形象”专项治理，不断强化执行力，攻下了一批项目、解决了一批难题、办成了一批实事。民族宗教、外事、侨务、人防、气象、地震、档案、双拥、援疆、老年人、妇女儿童和残疾人保障等工作也取得新进展。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向驻朝中省直单位、人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我市发展还存在一些短板和问题。主要表现在：一是经济增长不快，部分指标增速低于全省平均水平、没有达到“十三五”规划进度要求，经济下行压力仍然较大。二是体制机制不优，国有企业活力不足，民营经济发展缓慢，重点领域和关键环节改革不到位，营商环境需要进一步改善。三是对外开放步伐不大，新上大项目和好项目少，有效投资不足，发展后劲不强。四是经济结构不合理，传统产业转型升级步伐缓慢，新动能支撑能力远未形成，发展质量有待进一步提升。五是群众在公共服务、生态环保、安全稳定等方面还有许多不满意的地方。城市管理不到位，物业不规范、道路破损、私搭乱建、交通拥堵、停车难、占道经营等问题还比较突出。六是面对新形势、新任务，有的干部思想不够解放，新发展理念树得不牢，风险防控能力不强，抓落实力度不大，存在不敢担当、不愿作为的现象。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进朝阳振兴发展的关键之年。当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素依然较多。尽管经济面临下行压力，但我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体势头没有改变。特别要看到，经过不懈努力，我市产业基础逐渐丰厚，软硬环境不断改善，发展动力持续增强，政治生态进一步向好，随着进入高铁时代，将迎来新的重要战略机遇期。只要扬长避短、发挥优势，就一定能走出一条高质量发展的振兴之路！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议和市委十届九次全会暨经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，全力实施“161”重点工程，继续打好三大攻坚战，进一步做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进朝阳全面振兴和全方位振兴。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。 一、以项目为中心和重心，不断培育新增长点把“五个一”开放合作平台建成改革开放高地。以7个省级经济开发区为重点，深入推进“管委会、公司”模式，实行扁平化管理，全面完成“多规合一”改革。新建标准化厂房260万平方米以上，签约率80%以上。坚持差异化、特色化发展，每个县（市）区都要培育2个以上具有特色的优势产业集群。继续推进市经济技术开发区、高新技术园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。持续推进项目年建设。推行“项目管家”制度，落实市县领导和部门包扶责任，加快项目落地投产达效。深化投融资体制改革，规范政府投资行为，全力引入社会资本。积极推进北票施可丰生态环保、凌源三沅环保科技、朝阳县光伏平价上网、建平鸿鑫保温材料深加工、喀左信息半导体新材料、双塔新都黄金搬迁改造、龙城加华电子智能飞机零部件等项目。全年实施亿元以上项目230个。面向全中国、主攻京津冀抓招商。落实县（市）区和园区主体责任，压实部门招商任务，引进一批有实力、有技术、绿色环保和能够“真金白银”投入的企业和项目。以合作共赢、优势互补为切入点，深入开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动。发展特色产品，巩固提升龙城、北票等外贸出口基地。积极融入“一带一路”建设，扩大与沿线国家和地区开放合作，稳步推进经贸工作。引进域外资金和实际利用外资均增长12%。大力发展“飞地经济”。规划建设“飞地经济”专属园区，完善有关政策措施，进一步健全市、县、开发区、乡镇和村多方联动、高效对接机制。探索跨乡镇、跨县域市场化“飞地经济”合作模式，推进产业集群式发展。176个乡镇场街引进“飞地”项目实现全覆盖。抢抓重大战略机遇。用好用足中央推进东北振兴、省突破辽西北和县域经济发展等政策，积极包装申报项目，推进国家通用航空产业综合示范区、可再生能源综合应用示范区和省级军民融合创新示范区创建工作。向上争取专项资金增长10%。 二、深化改革创新，全力营造良好的投资发展环境推进供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”。健全完善租购并举的住房制度，合理缩短去化周期，引导房地产市场健康有序发展。完善税收优惠政策和涉企收费清单，扩大直购电交易覆盖范围，推动更大规模减税、更明显降费。全力优化营商环境。复制推广自贸区改革创新成果，深入推进“放管服”改革，促进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。高质量完成“一网一门一次”改革，实现审批服务“马上办、网上办、就近办”，工程建设项目审批时间压减到90个工作日内。加快商事制度改革，推行证照分离、照后减证。深化“双随机一公开”监管改革，强化事中事后监管。开辟服务企业绿色通道，持续推进专项整治，严肃处理破坏营商环境行为。建立营商环境评价体系，开展营商环境评比活动，营造“人人皆为环境、事事皆为环境”的氛围。深化国资国企改革。以凌钢集团、朝阳银行、朝柴动力和浪马轮胎等骨干企业为重点，加大对外合资合作力度，实现国有企业混合所有制改革新突破。支持城发、水务、文旅等企业集团发展，推动环境、交投、农垦集团正式运营。推进国有资本授权经营体制改革，组建国有资本投资运营公司。如期完成厂办大集体改革。加快民营经济发展。强化服务，切实落实支持民营经济发展27条政策措施。实施市场准入负面清单制度，进一步放开民营资本投资领域。组织银企对接，逐步破解小微企业融资难融资贵问题。建立政商交往负面清单，畅通政府与企业联系渠道。依法打击侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。实施“个转企”“小升规”“规升巨”工程，协同发展大中小微企业。深化行政管理体制改革。树立过紧日子思想，强化预算绩效管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目支持力度。全面完成事业单位和政府机构改革，深化县乡财政体制改革，扎实推进供销社综合改革。做好向县（市）区放权工作，促进县域和城区经济高质量发展。大力推进“大学进园区进企业”“双创”基地建设工程。强化科技创新，推动150家以上企业与高校院所合作，转移转化科技成果50项。建立高新技术企业培育库，高新技术企业达到80家。推进“双创”基地建设，吸引域外朝阳人返乡创业和高校毕业生回乡创业。推进人才建设。狠抓十大引才工程，落实16条人才新政，营造拴心留人的环境。培养造就一支爱家乡、讲奉献的企业家、工匠队伍和劳动者大军，让更多人才在朝阳施展才华、创造财富、实现价值。 三、着力调整产业结构，推动经济高质量发展积极推进新型工业化。一是加快老企业转型升级，改造提升冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，确保落地合资合作项目100个以上。二是培育新能源汽车、新材料、节能环保、电子信息、通航等战略性新兴产业，做大石墨烯新材料、航天长峰电源、通美晶体、佛瑞达包装新材料等高新技术企业。支持军民融合产业发展，推进北票市军民融合等项目。大力发展智能制造，推动飞马集团智能改造、美乐电子智能服务等项目加快发展。以质量强市和品牌朝阳建设为推力，不断增强产品竞争力。规模以上工业增加值增长8%。加快发展现代农业。合理调整“粮经饲”结构，推进优质粮油工程、畜牧业健康养殖工程，以及设施农业、林果业扩量提质增效工程，增加优质绿色农产品供给。全力抓好农产品深加工，实施农产品加工园区提升、现代农业产业园创建和现代农业基地培育工程，推进“一乡一业”“一村一品”，不断提高农业产业化水平。重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，大力推进农业共营制发展和标准化建设。开展“互联网、高质量农产品”行动，培育物流和电商企业，包装打造一批高质量农产品和食品品牌。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。提高现代服务业发展水平。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动服务业提质增效。推进农产品流通体系建设，打通农超、农商对接渠道，新增30家连锁经营主体。加强再生资源、成品油及二手车交易市场管理。发展电子商务、信息、会展、家政服务等新兴产业，引进和培育15家电商企业。狠抓商贸流通品牌建设，做优“老字号”和“辽宁礼物”。丰富节庆消费活动，培育消费载体，打造新消费热点。积极引进外埠金融机构，提高直接融资比重，实现社会融资70亿元。大力推进文化旅游业发展。深化体制机制创新，加快文化旅游产业市场化进程，培育壮大市场主体。做好文商旅整体规划，加大文旅融合及文创开发力度。推动牛河梁、凤凰山等景区对外合资合作，建好大黑山、热水汤、清风岭、龙源旅游区等文化旅游项目，积极谋划冰雪旅游产业发展。推进全域旅游和乡村旅游，每个县（市）区打造1个乡村旅游示范点、培育1个民宿示范点。加强营销宣传，继续实行“一卡通”年票制度，推进“引客入朝”工程，开展区域旅游合作，打造文化旅游目的地。旅游业总收入增长15%以上。 四、坚持统筹协调，加快推进城乡建设扎实推进乡村振兴。将产业振兴摆在首要位置，坚持县域重点抓园区、乡镇重点抓“飞地”、村级重点抓集体经济，逐步做大做优县域和乡村经济。创新农村一二三产业融合方式，推进农业与旅游、教育、文化、养生养老等产业深度融合。以美丽乡村、宜居小镇和特色小镇建设为抓手，聚焦垃圾污水处理、村容村貌提升，深入开展农村环境综合整治，创建一批省级生态乡村。进一步深化农村各项改革，抓好农村集体产权制度改革、土地确权颁证收尾和“两区”划定。支持社会力量在农村有序投资创业，带动农民增收。推进城乡基础设施建设。狠抓中心城区和县城主要道路及景区接驳路提质改造，新建和维修改造“四好农村路”1200公里，确保文化路公铁立交桥交付使用。继续实施环城生态绿廊工程，推进辽西北供水及配套工程和凌源、建平供水工程。抓好朝凌客专、喀赤客专及锦承、叶赤铁路扩能改造，做好锦承铁路叶凌段电化改造工程前期工作。继续推进“厕所革命”，城乡新建和改造公共厕所67座。加强城市管理。坚持规划引领，依法维护规划严肃性。抓好市容环境综合治理，全力解决停车难停车乱、私搭乱建、老旧小区物业管理不规范、占路经营、卫生死角治理不到位、乱贴广告等群众反映强烈的问题。大力推进违建拆除，进一步巩固沿街烧烤烧纸整治成果。严格落实“三包”责任制。加强智慧城市建设，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。做好进入高铁时代工作。做足“高铁、”文章，打造特色产业带、旅游带和城镇带。坚持点线面结合、分层次推进，持续抓好全域旅游、产业发展、生态环保、城市建设管理、对外宣传推介等短板补齐工作，全力推进交通枢纽等配套设施建设，积极做好相关项目植入。加强地方服务，全力支持高铁可持续安全运营，努力实现共赢发展。 五、加强生态文明建设，切实提高绿色发展水平强化大气污染防控。严格落实施工扬尘整治措施，完成城区民用散煤清洁替代。加强秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达到86%。继续推进集中供热工程，每个县（市）建设1-2个集中热源。加强水污染防治。全面落实河长制，开展入河排污口综合整治，实施河道清洁行动。提升工业园区污水处理能力，推进生活污水处理能力扩容改造，抓好加油站双层灌防渗改造，防治地下水污染。打好水源地保护攻坚战，确保水源水质安全。争创国家森林城市。实施拆违建绿专项整治行动，开展森林“五进”和村屯绿化活动，新增城区绿化面积13万平方米，完成城乡造林绿化60万亩。保护土壤环境。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护农民合法权益。完成水土流失治理70万亩。推进化肥农药使用零增长行动，实行农用地分类管理，推动土壤环境稳中向好。强化生态文明制度保障。继续抓好环保督察反馈问题整改，建立健全长效机制。加大领导干部自然资源资产离任（任中）审计、生态环境损害责任追究力度，坚决杜绝破坏生态环境行为。实施非煤矿山综合治理，推进低碳城市试点和气候适应型城市建设试点工作。严把项目准入关，禁止建设高污染、高耗能、低效益项目。 六、树立忧患意识，打好防范化解重大风险攻坚战积极化解政府债务风险。健全动态监控和风险管控机制，严格控制新增债务，妥善化解存量债务和隐性债务，确保债务风险处于可控区间。严防养老金支付风险。采取强化征缴管理、加大财政投入力度、积极向上争取等办法筹措资金，严格规范基金支出，确保养老金及时足额发放。强化金融风险防控。加强对地方法人银行机构、重点债务企业、拖欠银行贷款公职人员、非法集资、民间融资等行业领域规范管理，积极推进农村信用社改制农商行工作，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强和创新社会治理。落实安全生产责任，严控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。做好信访矛盾减存控增工作，健全多元化矛盾纠纷化解机制，减少社会不稳定因素。强化整体联动职能，构建扁平指挥、快速反应的应急管理指挥体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步治理行业乱象，不断提升群众满意度。深化治安防控体系建设，提升常态化打击整治力度。狠抓食药品安全监管，继续推进食品安全示范城市创建工作。全面做好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。 七、全力补齐民生短板，切实增强群众获得感幸福感安全感举全市之力打好脱贫攻坚战。将今年作为决胜年，聚焦“两不愁、三保障”扶贫标准和深度贫困地区基础设施、社会公共服务等短板，以朝阳县摘帽为重点，统筹兼顾非贫困村、贫困边缘村及已脱贫地区脱贫质量巩固提升，狠抓“五个到位”，大力实施“1、10”扶贫举措，确保完成朝阳县摘帽、97个贫困村销号、4万贫困人口脱贫年度目标任务，努力实现高质量脱贫。加大社会保障力度。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，新增城镇就业1.6万人。加快保障性安居工程建设，继续推进城市棚户区、采煤沉陷区和农村危房改造。完善养老护理体系，努力解决养老难问题。扎实推进社会保险统筹扩面，全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、农民工工资发放、冬季供暖等工作。切实维护老年人、妇女、儿童和残疾人等群体合法权益。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，推进教育信息化建设；新建改扩建城乡公办幼儿园20所，在园儿童普惠率达到75%；提升义务教育均衡发展水平，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设，不断深化产教融合；推进朝阳师专转型发展；强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。树立大健康理念，深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，推进医养结合，增强基本公共卫生服务能力；强化医保管理，遏制小病大治、过度医疗等现象。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，创建特色体育名城。落实民族宗教政策，支持民族地区加快发展。做好双拥共建工作。深入推进“七五”普法，提高全社会法治素养。 八、对标人民满意，进一步加强政府自身建设切实加强政治建设。坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落实落地。认真履行全面从严治党责任，强化“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违法问题，以党建的实际成效保障各项工作顺利推进。全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。进一步加强政府立法工作。加大政务和信息公开力度，强化8890便民服务平台建设，进一步提高政府公信力。不断提升执政能力。大胆创新，勇于突破，将“解放思想推动高质量发展”大讨论成果转化为促进发展的动力。正确处理改革发展稳定的关系，高度重视意识形态建设，切实做好群众工作。凝聚干事创业正能量，支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。进一步转变作风。继续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，切实提升政府执行力。大兴调查研究之风，对表短板弱项，真正解决实际问题。强化督查考核问责，以更实的作风、更严的要求、更高的标准，推动各项工作实现新突破。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，锐意进取、狠抓落实，全面完成今年各项任务，推动朝阳全面振兴和全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【盖州市招商】2019年盖州市政府工作报告

  2019年1月3日在盖州市第七届人民代表大会第二次会议上市长徐海龙各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展历程中极为艰难的一年，也是全市上下经受严峻考验、战胜各种挑战的一年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的发展改革任务，我们在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难，奋力拼搏，保持了经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年完成：地区生产总值184亿元，增长8%;一般公共预算收入8.9亿元，增长7.7%，税收收入占一般公共预算收入比重达到87.9%，财政收入质量进一步提升;固定资产投资78亿元，与上年基本持平。 （一）稳增长、促转型，全面提升发展质量效益项目建设成效显著。坚持围绕项目抓发展，积极扩大有效投资，全年开工千万元以上项目81个，其中亿元以上项目41个。园区项目承载能力进一步增强。仙人岛经济开发区入选2018中国开发区审核公告目录，连续四年获评“中国化工潜力园区十强”。总投资268亿元的中海石化DCC等项目开工建设，总投资13.4亿元的辽海化润滑油等项目竣工投产，发展潜力和发展后劲日益凸显。北海经济开发区迈出更加坚实的步伐，与省内外百余家知名企业成功对接洽谈项目15个，总投资10亿元的中青旅辽东半岛医疗养老中心等项目签约落地，总投资1.7亿元的辽宁清源果蔬饮料等项目加快推进。盖州经济开发区建设实现良好开局，制定出台产业引导基金奖励办法，总投资2亿元的营口华润发动机缸体、总投资4亿元的营口艾德玛类金刚石薄膜、总投资18亿元的首一港务5000吨级码头等项目启动实施。现代农业稳步发展。农业增加值预计完成40亿元，增长3.5%。粮食产量实现13.5万吨，水果、水产品、蔬菜产量分别实现56万吨、21万吨、36万吨。农业产业结构调整迈出新步伐。调减玉米种植面积4100亩，规划建设阳光玫瑰葡萄示范园13个，新建设施农业1500亩，全市设施农业发展到12万亩。2万亩苹果出口示范区建设通过省级复审。绒山羊饲养量达到80万只，创历史新高。盖州获批国家葡萄产业技术体系示范县，在辽宁省首届葡萄大赛上获得金奖1项、银奖2项、优质奖7项。“盖州李子”成为我市第七个获得国家地理性标志认证的农产品。深入推进农业产业化。特色农产品深加工集聚区内11家企业实现产值9000万元，营口供销物流等6个农业产业化项目顺利实施。全市主要农作物综合机械化水平达到69.3%。工业经济企稳回升。规模以上工业增加值预计完成47亿元，增长8%。石油化工、冶金、装备制造产业支撑作用明显，分别完成产值90亿元、55亿元、15亿元，占全市工业总产值的69.5%。现有企业实力不断增强。新增规模以上工业企业10户，主营业务收入超亿元企业21户，其中超10亿元企业4户。营口压铸业收购阜新压铸业有限公司并成立集团公司，金华镁铝等一批重点企业相继增资扩产。企业科技创新能力逐步提升。营口华润国家科技重大专项通过工信部验收，营口特钢与上海大学共建国家重点实验室培育基地，爱维尔等4家企业获批国家级高新技术企业。现代服务业加快发展。社会消费品零售总额预计完成91.4亿元，增长10%。滨海、温泉等特色旅游持续升温，全年实现旅游总收入63.5亿元，增长12.2%。成功举办北海首届花灯艺术节，双台温泉旅游度假区基础设施建设项目接近尾声。盖州荣获“辽宁省乡村旅游贡献奖”，虹溪谷旅游度假区荣获“中国十佳温泉小镇”称号，水上乐园正式对外营业。以港口为依托的现代物流产业实现较快发展，全市物流企业达到237家。仙人岛港区吞吐量突破1700万吨，辽宁鼎铭化工物流即将投入运营。双台生态温泉旅游和盖州—北海商贸商务两个省级服务业集聚区主营业务收入分别增长12%和10%。 （二）抓改革、促开放，有效激发经济发展活力重点领域改革稳步推进。深入推进供给侧结构性改革。着力抓好“三去一降一补”五大重点任务，淘汰镁制材料落后产能4万吨;完成房地产去库存28万平方米;为5245家企业和个体工商户减免税款2.7亿元;新增各类市场主体3971户，康之源生物等3家企业在辽宁股权交易中心挂牌;全年民生支出占财政支出比重达到76%。全面加强营商环境建设。深化“放管服”改革，审批中介服务事项精简31.6%，取消行政职权10项，市行政审批局对104项行政许可权集中管理。优化涉企服务，精简办事程序，办理时限比法定时限缩短30%以上。加快农村综合改革，各项惠农政策全面落实，全年发放各类农业补贴4846万元，实施村集体经济项目42个。乡镇(街道)财政管理体制改革取得良好成效，全年乡镇一般公共预算收入增长14%。党政群机构和事业单位改革平稳有序推进，圆满完成各项关键节点改革任务。对外开放不断扩大。组织开展“走出去、请进来”招商活动246次，与中能集团、中建集团、中港建设等企业深入对接，签约项目38个，引进内资28.2亿元，增长7.6%。多措并举扩大出口，支持企业开拓国际市场，全年进出口实绩企业达到62家，预计完成出口创汇14.8亿元，增长13.2%。 （三）重建设、强管理，加快推进城乡面貌改善城乡基础设施逐步完善。坚持规划引领，编制完成《盖州市古城保护区北侧协调区控制性详细规划》。积极改善道路通行环境，完成红旗大街改造、清河大街亮化工程，实施国省干线大中修工程67.7公里、水毁修复工程7.8万平方米、危桥改造11座。农业基础设施不断夯实，新增高效节水灌溉面积1万亩，修建农村饮水安全巩固提升工程3项，受益群众6800余人。新型城镇化建设加快推进，双台镇成功入选辽宁省首批省级特色乡镇。城乡管理水平进一步提升。加大市容市貌整治力度，清理店外经营267户次，拆除违建58处、6万平方米，组织开展居民小区生活垃圾分类管理试点工作。坚持依法依规，严格履行强制征收相关程序，完成东升路、河畔嘉园西北侧等6个地块、52户征收任务，有效解决了多年来征收拆迁遗留难题。农村人居环境整治有序开展，清理垃圾2.38万吨、污水1720立方米、卫生死角762处，55个村生活垃圾分类减量治理工作通过省市检查验收。完成6个“美丽乡村”建设任务，安装太阳能路灯780盏，修建文化广场6个，栽植绿化树木3000棵。 （四）聚合力、强举措，全力打好“三大攻坚战”风险防范扎实有效。加强政府债务管理，积极组织开展债券置换工作，按期足额偿还到期债务本息，政府债务风险总体可控。加大养老保险基金征缴力度，多渠道筹措资金，勇于担当、千辛万苦、多措并举，补齐养老金缺口，企业离退休人员养老金按时足额发放。健全完善企业金融风险监测、处置工作机制，协调解决企业存在的风险隐患，帮助企业渡过难关。精准脱贫深入实施。聚焦“六个精准”，统筹推进“五个一批”工程，新上产业扶贫项目34个，改造贫困户D级危房898户，资助贫困学生708人次，对建档立卡贫困人口新农合个人缴费部分进行全额补助，纳入低保兜底扶贫6230户、8508人。全年完成贫困人口稳定脱贫4660人、贫困村销号6个，至此我市所有贫困村全部退出。污染防治力度空前。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，城市污水处理厂提标改造和万福污水处理厂建设工程竣工投入使用，完成100多家石材企业、522家畜禽养殖场整治任务，拆除燃煤小锅炉124台。全面推行河长制，组织实施大清河、碧流河、熊岳河河道治理工程20.6公里，完成护城河黑臭水体治理2000余米。加强秸秆焚烧治理，秸秆还田离田6万亩。完成荒山造林800亩、退化林分修复2000亩。 （五）惠民生、补短板，持续增进人民群众福祉民生实事全部兑现。投入资金1.72亿元，完成盖州路提升改造、街巷路改造以及大清河两岸护栏、一桥至四桥亮化工程;修建农村公路120公里;实施义务教育学校操场改造3.3万平方米;东升路二期工程房屋征收工作全部完成，即将开工建设。社会保障能力逐步增强。多措并举扩大就业，新增城镇实名制就业2700人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。有序开展城乡低保对象复核审定工作，实现应保尽保、应退尽退。城乡低保、五保、医疗补贴标准进一步提高，全年发放各类救助及补贴1.5亿元，困难群众基本生活得到有效保障。不动产登记工作取得突破性进展，21个小区、10967户不动产登记历史遗留问题得到彻底解决。各项社会事业协调发展。改造薄弱学校14所，修建校舍5547平方米。长征小学和实验小学被确定为省义务教育课程改革先进学校。基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，农村常住人口新农合参合率达到99%。市中心医院综合楼扩建项目主体工程完工，博海医院投入使用。组织开展各类大型文体活动20余场次，安装体育健身器材387件，成功承办辽宁省第十三届运动会大学生沙滩排球赛。辽剧团荣获第七届全国“双服务”先进集体称号，《龙凤镜》、《三战张月娥》作为辽宁省代表剧目参加全国首届戏曲百戏展演。圆满完成第三次全国农业普查工作任务。社会治理全面加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，组织开展“禁毒示范县”创建活动，各类违法犯罪活动大幅下降，广大人民群众的安全感和幸福感明显增强。全面开展“七五”普法，群众法治意识进一步增强。强化矛盾纠纷排查化解，积极开展领导干部接访包案、信访积案化解等专项活动，社会大局保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域安全生产大检查活动，全市未发生较大以上安全生产事故。加大食品药品安全监管力度，群众饮食用药安全得到切实保障。着力抓好应急管理、气象和防震减灾工作，预防和应对突发公共事件的能力逐步提升。全力以赴做好非洲猪瘟防控工作，牢牢守住一方净土。双拥共建、国防教育、人民防空工作扎实推进;民族宗教、档案、市志等工作全面加强;慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 （六）转作风、提效能，全面加强政府自身建设一年来，我们严格落实全面从严治党各项要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费下降20%，全市政府系统党风廉政建设得到全面加强。通过强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“办事难”问题专项整治，广大机关干部服务群众、服务企业的意识切实增强，工作质量、工作效率明显提升。坚持依法行政，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，56件人大代表建议、65件政协提案全部按期办复。认真落实“三重一大”制度，严格议事规则和决策程序，科学决策、民主决策水平进一步提高。深入推进政务公开，全年公开政府重要信息800余条。各位代表：过去一年，我们在重压之下奋力前行，付出的努力超乎寻常，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市广大人民群众的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、部队官兵，向离退休老同志，向所有关心支持盖州发展建设的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：经济企稳向好的基础尚不牢固，产业转型升级进展缓慢，尤其是工业经济总量小、竞争力弱，支撑作用严重不足;项目储备数量少，投资增长后劲乏力，招商引资工作亟待加强;财政收支矛盾异常突出，保工资、保运转、保民生压力持续加大;民生保障水平还需进一步提高，生态环境治理任务繁重;营商环境仍需持续改善，少数部门和个别干部责任意识不强，不敢担当，不愿作为，破解难题招法不多，抓工作落实不力等现象仍然存在。对此，我们将以久久为功的韧劲，对症施策，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，盖州正处在爬坡过坎的关键阶段，困难不容低估，信心不可动摇。综合分析各方面情况，今年我市发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的充分准备。一方面要勇于正视困难，不悲观、不退缩、不放弃，拿出直面困境、迎难而上的精气神，拿出抓铁有痕、踏石留印的干劲，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，尽最大努力争取工作主动权。另一方面要认清当前发展的有利形势，善于从挑战中寻求和把握发展机遇。我们要看到，国家“一带一路”、新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带、辽宁自贸区等多重战略规划叠加发力，将为我们有效发挥资源优势、吸纳外来资本、承接产业转移提供重大机遇。我们要看到，盖州底蕴丰厚、区位资源优势明显，以产业园区为载体、以龙头企业为牵动、以优势产业为依托的多点支撑发展格局初步形成，一批重大项目正在加快推进，一批投产项目优质产能正在逐步释放。我们要看到，全市上下政通人和、政治生态风清气正，我们的干部队伍历经困难挑战的洗礼，积累了应对风险、破解难题的宝贵经验，精神状态、能力水平不断提升。只要我们万众一心、群策群力，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，实现全年经济社会发展目标。2019年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为根本，加大改革开放力度，大力发展实体经济，坚决打好“三大攻坚战”，以新气象新担当新作为，奋力开创盖州全面振兴发展新局面。2019年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.8%，一般公共预算收入增长12.5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长7%，农村常住居民人均可支配收入与经济发展基本同步。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）以项目建设为中心，增强经济发展后劲坚持以园区开发建设为载体，坚定不移抓招商、上项目、优环境，加快形成一批新的经济增长点，不断增强经济综合实力。全面提升招商实效。充分发挥各类招商渠道的平台作用，采取招商会、推介会等各种形式，加大对我市综合优势的宣传推介力度，吸引更多的投资者关注盖州、投资盖州。坚持“走出去”与“请进来”相结合，大力开展以企引企、以商招商，进一步提高招商引资的精准性和有效性。创新招商方式，大力发展“飞地经济”。认真学习借鉴朝阳喀左发展“飞地经济”的经验和做法，制定出台关于加快“飞地经济”发展的实施意见，充分调动乡镇(街道)招商引资的积极性和主动性，进一步扩大招商引资成果。强力推进项目建设。深入推进“四个一”帮扶制度，强化要素保障和跟踪服务，围绕项目前期谋划、开工续建、竣工达产等关键节点，倒排工期、挂图作战、压茬推进，切实提高项目开工率和投产率，为全市经济发展注入新的动力。充分发挥园区项目载体作用和产业集聚作用，为推动全市经济加快发展提供强有力支撑。仙人岛经济开发区围绕精细化工、港口物流等产业发展，全力推进中海石化DCC、营口佳孚石化等项目建设，着力打造经济发展最具活力区域。北海经济开发区围绕高新材料、装备制造、滨海旅游等产业发展，加快推进天禹塑胶新型塑料、北海小城等项目建设，有效提升园区投资质量和产出效益，着力打造宜居宜业宜游的滨海新城。盖州经济开发区聚焦有色金属、高新技术、现代农产品物流等产业发展，依托现有落户企业，大力实施产业链招商，引进一批经济效益好、产业关联度大、科技含量高的企业入驻园区，强力推进中船集团海上风电、中油世通等项目建设，着力打造市本级经济发展的重要增长极。加大营商环境整治力度。以服务企业和群众为导向，瞄准重点环节和关键短板，组织开展全方位、多层次、常态化督查督导，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等纪律作风问题，坚决惩戒“管卡压、推拖绕”等行为，坚决查处“办事难、办事繁、办事慢”等问题，以高压态势倒逼作风改进，切实做到“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”，推动营商环境实现根本好转。 （二）以转型升级为主线，发展壮大实体经济坚持质量第 一、效益优先，加快构建产业特色鲜明、比较优势突出、市场竞争力强的现代经济体系，促进三次产业全面提质增效升级。加快转变农业发展方式。以产业兴旺为重点，深入实施乡村振兴战略，大力发展现代高效农业，促进农业增效、农民增收。突出“质量兴农”。以苹果、葡萄等特色种植和绒山羊、水产品等规模养殖为重点，组织开展品种改良、品质提升，切实增强农业综合效益。新增设施农业2000—3000亩，进一步扩大阳光玫瑰葡萄种植面积。实施“品牌强农”。依托我市丰富的农产品地理性标志和商标资源，着手编制全市品牌农业发展规划，培育壮大农业品牌经营主体，加大品牌营销推介力度，提高农产品市场影响力和竞争力。深入推进农业产业化，促进一二三产业融合发展，着力抓好特色农产品深加工集聚区建设，力争规模以上农产品加工企业主营业务收入增长7%。加快新型农业经营体系建设，规范农民专业合作社10家，新增家庭农场5个。推进农村土地适度规模经营，新增土地流转面积1万亩。提升工业经济发展水平。坚定不移实施“工业强市”战略，不断优化工业经济存量，扩大工业经济增量，推动石化、冶金等传统产业转型升级，大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业，促进工业经济稳定增长。强力推进“大做强、小升规、个转企”三项工程。引导支持企业增资扩产，延长产业链条，培育一批龙头企业，加快产业集聚发展，提升产业竞争力;择优选择一批发展潜力大、科技含量高的中小微企业，制定实施跟踪服务计划，推动企业快速成长，年内新增规模以上工业企业10户以上;引导支持经营状况好、有投资积极性的个体工商户向现代企业转型，增强市场竞争力。综合运用改革、财税、金融等“组合拳”，降低企业经营成本，想方设法帮助企业解决发展过程中的瓶颈制约，全力当好服务企业发展的“店小二”，助推企业进一步发展壮大。推动服务业提档升级。坚持突出优势、挖掘潜力、激发活力，不断提升服务业发展水平。加快发展临港产业。依托港口和区位交通优势，着力抓好大型物流企业培育、农产品冷链物流发展，加快推进仙人岛石化供应链公共服务平台、北海智能仓储物流平台等项目建设，促进货值落地、税收落地。全面提升旅游业发展水平。以重点旅游景区为引领，不断加大开发建设力度，着力抓好赤山旅游增资发展、卧龙泉田园综合体等项目建设，努力打造滨海温泉、沟域乡村特色旅游品牌。强化双台温泉水管理，保证地热资源可持续利用，大力发展医养结合、康体养生等新兴产业，推动旅游业转型升级。进一步扩大商品房销售面积，完成去库存工作任务，促进房地产业平稳健康发展。积极发展电子商务，推进电子商务进农村、进社区、进企业，不断繁荣城乡市场。 （三）以改革开放为引领，充分释放发展新活力坚持把改革开放作为推动振兴发展的根本路径，积极稳妥推进重点领域改革，提升对外开放水平，加大创新驱动力度，培育竞争优势，增强发展动力。突出改革推动。持续加大“放管服”改革力度，强化事中事后监管，大力推行首问负责、服务承诺、限时办结等制度，加快“互联网+政务服务”一体化建设，提高审批效率和服务质量。深入推进供给侧结构性改革，切实抓好“三去一降一补”任务落实，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。完善预算管理体制改革，严格实行全口径预算管理，优化财政资金支出结构，提升财政资金使用效益。深化农村综合改革，进一步发展壮大村集体经济实力，全面完成农村土地确权登记颁证任务。加大开放带动。深入融入“一带一路”和营口自贸区建设，进一步拓展开放领域和范围，有效提升区域经济竞争力。坚持把港口建设作为开放发展的“重头戏”来抓。不断完善疏港高速公路、疏港铁路等基础设施，提升港前经济集聚发展能力;加快推进首一码头建设，汇聚形成更多的人流、物流、资金流和信息流，打造加快发展的新引擎。推动盖鲅协同发展取得实质性进展。探索尝试跨区域经济合作模式，盖州提供土地资源集中摆放鲅鱼圈招商引资项目，建立利益共享机制，实现优势互补、互惠共赢。用足用好外贸扶持政策，组织企业参加国内外各类展会、洽谈会，积极开拓国际市场，扩大出口份额，促进外贸出口持续增长。实施创新驱动。强化企业创新主体地位，引导支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，优化产品结构，提高企业核心竞争力。全年开展产学研合作企业5家，创建高新技术企业2家，转化科技成果6项。优化人才发展环境，激发创新创业活力，推动“大众创业、万众创新”深入发展。 （四）以宜居宜业为目标，统筹推进城乡建设坚持精细化建设、高效能管理，努力实现城乡面貌实实在在的新变化，促进城乡环境更美丽、更宜居。加强城乡建设管理。完成东升路二期工程并实现全线通车，有效解决城区交通瓶颈问题。对永安路、轻工市场路等11条街巷路进行维修改造。实施国省干线大中修工程8项98.2公里、农村公路改造25条62公里。加大房屋征收工作力度，全面完成各地块剩余房屋征收工作，确保项目顺利实施。积极开展市容市貌专项整治，实现居民小区生活垃圾分类管理全覆盖，严格道路交通管理，维护良好交通秩序，创建更加舒适的生活环境。着力抓好双台、九寨、万福等特色小镇建设，推进基础设施、公共服务向农村延伸，不断提升城镇化发展质量。改善农村生产生活条件。按照因地制宜、示范先行、建管并重的原则，组织开展农村人居环境整治“百日攻坚”活动，全力抓好农村垃圾整治、污水治理、农厕改造等各项工作，力争每个乡镇(街道)完成5个村整治任务。坚持以点带面、点面结合，推动“美丽乡村”建设工作再上新台阶。加强农田水利基础设施和气象灾害监测预警体系建设，提高农业机械化水平，增强农业综合生产和防灾减灾能力。 （五）以问题和效果为导向，坚决打好“三大攻坚战”聚焦突出问题，坚持效果导向，切实增强攻坚克难的责任感、使命感和紧迫感，以更大的力度、更实的举措打好“三大攻坚战”。积极防范化解各类风险。强化底线思维，把防风险摆在突出位置，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。实施政府债务限额管理，严控新增债务，化解存量债务，有效防范政府债务风险。加大养老保险基金征缴力度，多渠道筹措资金填补缺口，严格基金支出管理，保证养老金按时足额发放。加强企业金融风险监测和排查，及时处理解决各种风险隐患。积极组织财政收入，强化部门协调联动，加强税源监控和税收监管，严厉打击各种偷逃税行为，强化征收队伍的教育培训和监督管理，堵塞各种征管漏洞，确保应收尽收，集中财力保工资、保运转、保民生。加大精准脱贫力度。深入开展脱贫质量“回头看”，切实做到力度不减、劲头不松、标准不降，确保各项问题整改到位、见到实效。全力抓好以产业扶贫为主的“五个一批”工程，实现贫困户产业带动全覆盖，开展贫困人口大病专项救治，解决好因病致贫、因病返贫问题。完善脱贫攻坚长效机制，确保全市脱贫人口稳脱贫、不返贫。持续改善生态环境。加大中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察交办问题整改力度，着力解决环境保护突出问题，坚决防止死灰复燃。着力抓好大气污染防治。完成拆除小锅炉、淘汰黄标车任务，加快推进脱硫改造、扬尘整治及秸秆综合利用等工作，有效提升空气环境质量。全面加强水污染防治。实现城市污水处理厂稳定达标排放，持续推进黑臭水体整治工程，确保大清河断面水质全部达标。实施北海污水处理厂建设工程，强化乡镇污水处理设施运行管理。认真落实土壤污染治理行动计划，完成太阳升生活垃圾填埋场治理任务。推进林业生态修复，完成迹地更新造林500亩、退化林分修复600亩。 （六）以民生改善为根本，促进社会和谐稳定坚持民生优先，突出重点、统筹兼顾，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，不断增强广大群众的幸福感和满意度。实施六项重点民生工程。⑴地表水引水一期工程;⑵立体化社会治安防控体系建设工程;⑶清河公园建设工程;⑷双台污水处理厂及配套管网建设工程;⑸线沟河治理工程;⑹卧龙泉镇车道岭降岭工程。健全完善社会保障体系。认真落实就业创业扶持政策，通过搭建就业平台、强化技能培训等举措，确保全年新增城镇就业2850人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。不断完善社会救助体系，强化城乡低保动态管理，保障困难群众基本生活。加快推进荣复退伍军人专科医院、团甸敬老院建设工程，力争年内建成投入使用。强化以农民工为重点的劳动群体权益保障，着力解决工资拖欠问题，努力构建更加和谐的劳动关系。加快发展社会事业。优先发展教育事业，巩固提高义务教育均衡发展成果，实施中小学教师素质提升工程，着力提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善新农合医疗制度，提升公共卫生服务水平。大力发展文化体育事业，积极组织开展送文化下乡、全民健身等群众性文化体育活动，进一步提升辽剧的知名度和对外影响力。广泛开展“营口有礼”主题活动，积极培养和践行社会主义核心价值观。完成第四次全国经济普查登记工作。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面加强社会面整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。扎实推进“七五”普法，着力提升全社会法治意识。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求，维护社会和谐稳定。全面加强安全生产网格化建设和应急救援工作，积极开展隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。认真做好双拥共建、民族宗教、人民防空等工作，推动慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业再上新台阶。 （七）以提高施政能力为重点，加强政府自身建设重任千钧惟担当。我们要以更加奋发有为的精神状态、义不容辞的责任担当、高效务实的工作作风，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，努力建设人民满意政府。坚持忠诚履职。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照省委、省政府“1+8”系列文件要求，补齐拉长“四个短板”，全力做好“六项重点工作”，确保总书记重要讲话精神在盖州落地生根、开花结果。加强政府系统党的建设，全面履行从严治党主体责任，为加快振兴发展提供坚强组织保证。坚持依法履职。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，让权力在阳光下运行。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受人民群众和社会各界的监督，不断改进提升政府工作。依法履行重大决策法定程序，促进科学决策、民主决策。深入推进政务公开，不断增强政府工作透明度和公信力。坚持勤勉履职。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持“干”字当头，“实”字为先，“效”字以求，埋头苦干，真抓实干，实施点对点跟进、实打实解难、面对面服务，切实做到迅速落实、精准落实、有效落实，确保抓一项成一项、干一件成一件，真正攻下一批项目、解决一批问题、办成一批大事，让人民群众看到实实在在的进展和成果。坚持廉洁履职。把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃执纪问责，有腐必惩、有贪必肃，积极营造风清气正的政治生态。按照省委第八巡视组提出的整改要求，立行立改、真改实改，确保巡视反馈问题全面彻底整改到位。加强公务人员教育培训，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的干部队伍。各位代表：团结凝聚力量，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，勠力同心、砥砺奋进，崇尚实干、狠抓落实，为加快盖州全面振兴发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【辽宁招商】2019年辽宁省新民市政府工作报告

  ――2018年12月20日在新民市第六届人民代表大会第二次会议上新民市人民政府代市长张文哲各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是新一届政府履职的第一年，是决胜全面建成小康社会的起步之年。一年来，在省委、省政府‍‍和沈阳市委、市政府的正确领导下，‍‍在新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，‍‍高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入学习‍‍贯彻党的十九大精神，认真落实新民市委五届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以忠诚担当的作风，以攻坚克难的勇气，以时不我待的精神，以“钉钉子、马上办”的态度，扎实推进供给侧结构性改革和“四化”融合发展新实践，统筹做好改革发展稳定各项工作，‍‍在工作上力求新突破、致力新作为、取得新成绩，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）新常态下致力新作为，经济发展稳中有进2018年，我们始终坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，通过扩大有效投资，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量。一年来，我们致力狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓乡村振兴、狠抓民生改善，较好地完成了市六届人大一次会议确定的任务目标。预计全年地区生产总值增长4%；固定资产投资增长20%；一般公共预算收入实现10.95亿元，增长5%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均可支配收入实现16624元,增长7.5%。 （二）坚持“项目为王”新突破，项目建设成效凸显项目招商成果显著。成立了市政府招商服务中心和生物医药产业园，完善了项目异地摆放和招商奖励政策，多措并举、全员招商，签约项目总数35个，总投资252.7亿元，其中亿元以上项目18个，全市超亿元项目累计达50个。新引进投资20亿元以上项目3个，分别是总投资32亿元的新希望农业全产业链项目，总投资24.7亿元的玖龙纸业二期项目及总投资21亿元的韵达快递物流中心项目。投资5亿元的林特医药项目实现当年签约、当年开工建设、当年主体完工。实行重大项目市领导包保、挂图作战，加大三争取力度，全力以赴做好项目服务保障，在全市掀起了新一轮项目建设热潮。全市500万元以上项目达91个，2018年完成投资52.48亿元。总投资120亿元的中核集团风电项目已经完成前期准备工作，66个点位已完成土地调规。力邦制药、辽宁众盟等项目顺利开工建设。 （三）聚焦“四化”融合新实践，转型升级步伐加快现代农业层次提升。全市粮食总产量达到20.1亿斤，蔬菜及经济作物播种面积69.2万亩，设施农业24.32万亩，设施蔬菜产量达84万吨。主要作物耕种收综合机械化水平达到95%，水稻生产实现全程机械化。改造中低产田4万亩。新增家庭农场34家、农民专业合作社69家。渔业、畜牧业发展态势良好，动物防疫工作扎实开展。完成造林6.28万亩。公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，新农寒富苹果、柳河沟香瓜获批国家地理标志证明商标，2018年中国国际商标品牌节，新民市被中华商标协会授予品牌“贡献奖”。335个村的土地确权颁证登记工作完成了权属调查，全市土地流转面积达94.9万亩。工业经济扩量提质。造纸包印、医药、农产品深加工三大支柱产业拉动经济效应增强。三九药业、福来食品等重点工业企业运行态势良好。9个项目被列入沈阳市技术改造三年滚动项目，预计完成投资8.4亿元。引进三九新五代头孢、四川好医生北方基地总部等一批重大医药项目；辽宁亿邦制药研发质检中心落成使用；汽车零部件产业园一期已具备项目落地条件。宏冠塑料成功在辽宁股权交易中心科技板挂牌。大力发展“飞地经济”，与皇姑区达成飞地经济合作协议。全市新增规上企业7家，规上企业总数达69家。服务业发展态势良好。以“互联网+”模式助推传统商贸业向新业态、新模式转变。信昌粮贸网上年销售额超10亿元。生产性服务业日益壮大，以万隆华兴、康迪医药等物流公司为代表的物流业迅速发展。生活性服务业多元发展，深入开展“休闲+”，乡村休闲游有效拉动经济增长，成功举办荷花节、国际马术耐力赛、苹果节、西瓜节、冰雪温泉节等节庆旅游活动。恒众欧亚非温泉水世界项目即将竣工。旅游业保持稳定增长，全年预计接待游客240万人次，旅游业收入5.6亿元。 （四）深化改革实现新进展，跨越动力有效集聚供给侧改革持续推进。完成12户“僵尸企业”处置工作，编制了6户厂办大集体的企业职工安置方案，全面取缔地条钢生产企业；采取货币化安置等方式，完成棚户区改造1502套；规范债务管理，化解政府债务2.34亿元，坚持市场化、法治化推动企业债务风险处置；推进小微企业应收账款融资试点工作；推进产业转型升级，三九医药等5家企业被认定为国家级高新技术企业。农业供给侧结构性改革深入推进，全年调减玉米种植面积2万亩。国家级试点有力推进。深入推进国家新型城镇化、农村产业融合两个国家级试点，成功获批沈阳新民省级农业科技园区。兴隆堡健康养生养老小镇成功获批省级特色乡镇，前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇被列入省级特色乡镇培育名单。行政体制改革统筹推进。国地税合并挂牌，事业单位改革基本完成。“多规合一”改革全面实施。开发区综合改革正式启动，按照“开发区+园区”模式组建了生物医药产业园；农村产权综合交易服务中心完成筹建；乡镇财政体制改革取得新突破，全市设立24个乡镇国库并正式运行。 （五）彰显城乡建设新品质，统筹推进协调发展城乡环境整治有序推进。着力开展102、304国道及城区主干道两侧环境卫生、道路两侧绿化、广告牌匾、建筑立面、人车混行、车辆乱停放、占道经营等问题整治。按照城市品质提升六大任务，全市共整改点位1500个，累计拆除违规牌匾2160块、整改970块。累计拆除违法建筑127万平方米，完成沈阳市下达任务的141.7%。推进城区、国省干道绿化等工程。查封胡台、法哈牛两个地区的“散乱污”企业300余家。深入开展环保督察“回头看”、河流断面整治、生态保护区划定等重点工作。节能减排工作有序开展，进一步加大秸秆禁烧管控力度；城区和工业园区全面取缔10吨及以下燃煤锅炉，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。空气质量持续向好，全年空气质量优良天数达290天。城乡基础设施不断完善。投资1.1亿元的宜居乡村建设项目稳步实施，惠及18个乡镇48个行政村。惠及高台子镇、新农村镇两个镇5个村屯6850人的饮水安全工程持续推进。实施了防洪治理、农田基础设施等42项水利工程，总投资1.27亿元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈客专新民北站及配套设施全部完工，新通客专主体施工已完成，预计明年1月两条高铁线路正式通车运行。完成各级公路维修改造336.9公里，完成了彰北大桥主体工程建设，完成了清真寺东路改扩建、施公庙街南段等市政工程；完成了胡台污水处理厂和兴隆堡污水处理厂提标改造工程。 （六）心系群众民生新福祉，社会事业不断进步持续加大民生事业投入，全年民生类支出28.29亿元，占公共预算支出比重达79.2%。就业创业形势良好。新增城镇就业2716人，农村劳动力转移输出6562人，“零就业家庭”保持动态为0。“大众创业、万众创新”工作不断加强，扶持创业带头人91人，创业带头人带动就业547人。社会保障稳步提升。全市养老保险参保人数3.73万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金8.04亿元。开展扶贫项目3个，完成43户建档立卡贫困户危房改造工作，完成了金五台子镇杏树坨子村精准扶贫建设工程。对城乡低保户、低保边缘户、特困人员、重点优抚对象发放各类补助救助款9233.3万元。社会事业均衡发展。加快推进数字校园、幼儿园建设。启动周坨子等8所幼儿园、兴隆堡等6所农村学校配套工程。胡台学校分校、城南小学项目按计划实施。加强教育“三乱”问题治理。开展双向转诊分级诊疗工作，建设5家数字化预防接种门诊，卫生服务体系建设继续推进。文体事业蓬勃发展。组织开展各类文体活动2000多场次，辽河文体主题公园加速建设。社会环境和谐友善。扫黑除恶专项斗争全面开展，全面夯实立体化防控体系建设，社会治安综合治理取得显著成效。积极推动信访问题减存控增“融冰行动”三年攻坚工作，信访积案有效化解,全年共化解各类信访积案188件，综合化解率达44%，“东北城”、“美国郡”等重点集体访案件取得重要进展。公共法律服务体系有效推进，发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移。强化安全生产工作，开展了道路交通、食品药品安全、消防安全等重点领域专项整治，社会更加和谐稳定。 （七）转作风打造营商新环境，全面加强政府建设全面加强政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实中央巡视整改、省委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。市政府立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实、求实开展工作，工作作风明显转变，严格落实“不为不办找理由，只为办好想办法”，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度有效落实，决策更加科学民主。建立项目审批联评联审机制，深化“最多跑一次”改革，全市新增各类市场经营主体9764户。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，14件市人大议案和建议全部办结，办结率100%；28件政协提案办结27件，办结率96.4%；全年收到民意诉求5496件，其中民心网1850件，办结率97.48%，满意率80.72%，12345沈阳市民热线3646件，办结率99.80%，满意率97.75%。自身建设进一步提升，政府承诺10件实事全部办结。主动公开政务信息3600余条，行政审批事项向政务服务中心及分中心集中，清单制管理、网上行权全面推行，实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风，法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设取得实效。过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得了较好的成绩。各位代表，市政府在一年来取得的工作实绩，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大依法监督、市政协大力支持的结果，是全市各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同创造的结果，是社会各界、各民主党派、离退休老干部的大力支持和帮助的结果。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向所有关心支持新民发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济总量、产业结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相比，仍存在较大差距。支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多，新旧动能转换还需要付出艰苦努力，经历艰辛历程；二是实体经济面临的困难仍然较大，主导产业抵御市场风险能力不强，土地、资金等要素制约仍然偏紧，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾比较突出；三是城乡、区域发展不平衡不充分，公共服务体系还不够完善，农民持续增收难度较大，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；四是安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍然存在不少问题，防控风险的形势依然严峻；五是政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年，对于本届政府来说是一个精彩的开始，实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们还存在着这样那样的诸多问题和困难，但只要坚定前行、开拓奋进，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，迈出新民坚实的步伐。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是贯彻党的十九大精神的深入之年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济跨越发展、争先进位的攻坚之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。2019年政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为做好新民下一步工作的“总纲”，进一步解放思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省、沈阳市、新民市委的部署和要求，秉承稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，全面实施乡村振兴战略，以“四化”融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，持续提升县域经济发展水平，一张蓝图绘到底，不断开启新民经济社会跨越式发展的新局面。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，农民人均可支配收入增长7%以上，全面实现经济稳中有进、进中争先。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦“项目为王”，持续扩大有效投入全力实施“双招双引”。把招商引资和招才引智作为一项长期任务抓紧、抓实、抓好。围绕三大产业集群，强化产业链招商，依托“北京-沈阳”对口合作机遇，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保全年引进重大项目40个。实行“项目准入及协议审核”机制，严格审核项目是否符合标准，筛选一批科技含量高、成长基础好的项目。力争新签项目到位内资增长10%。推进实施“三引三回”，鼓励在外能人返乡创业。深入推行“飞地经济”模式，促进财税体制改革。 全面拓展发展空间。依托经济开发区现有医药产业基础，持续优化生物医药产业园；依托沈阳整车优势和铁西、大东汽车产业态势，在胡台新城规划建设汽车零部件产业园；依托韵达总部基地项目，在兴隆堡新市镇规划建设现代物流产业园；依托新民市优质农产品资源，建设农产品精深加工产业园。启动高铁经济，推进高铁广场周边规划建设；深入推进国土督查专项行动，科学实施土地“三调”工作，为项目发展留足发展空间。集中抓好重点项目建设。按照“五个一批”要求，积极开展对上争取，全力抓项目、促投资，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，完善全市项目库建设；把服务贯穿项目建设全过程，开通重大项目审批绿色通道，坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒等机制。全年计划安排亿元以上项目50个。全力保障三九药业新五代头孢、新希望农业全产业链等重点项目开工建设。重点破解要素保障瓶颈。积极化解用地紧缺难题，加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点工程项目建设供地逐年增长。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，为项目建设、经济发展提供资金保障，推进垃圾焚烧发电PPP项目实施。坚持环境保护优先，保障项目建设环境容量；千方百计降低企业融资、物流、用电等成本，加大高层次人才引进力度。 （二）聚焦营商环境，激发创新改革活力深化经济体制改革。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。健全现代企业制度，引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板。推进农村集体产权制度改革，大力推进“三变”改革试点，不断壮大村级集体经济。完善国有土地、农村集体建设用地、宅基地不动产登记发证工作；试点开展小型水利工程使用权流转。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，引进社会资本参与公共领域建设运营。推进行政体制改革。扎实开展党政机构改革工作，全面完成经营性事业单位人员安置和资产处置工作，坚定不移把事业单位改革推向深入。深化“放管服”改革，优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设。深化社会信用体系建设。加快开发区高效管理体制和专业化运行机制建设。深化国库集中支付电子化改革、乡镇财政“分灶吃饭”改革，提高财政服务水平。完善社会体制改革。继续推进国有林场改革。持续开展创建“辽宁省课程改革示范校”工作，不断激发教育发展内生动力。强化分级诊疗制度建设，稳步推进医保管理体制改革。深化县级公立医院改革。继续开展新农合补偿支付方式改革，落实大病保险补助政策。 （三）聚焦“工业立市”，实现工业提质增效壮大主导产业规模。大力发展民营经济，助力企业“小升规”，力争全年净增规上工业企业10家。突出产业特色，坚持集聚发展，加快打造新型工业产业体系。增强园区发展活力，突出园区工业经济的支撑作用。力争园区产值增长25%、税收增长15%以上。加快推进百亿集群建设工程。推进玖龙纸业二期项目建设，拉伸包印产业链条。推进以林特为龙头的韩国医药产业落地生产，加快外国独资、中外合资医药企业落户新民。扶持三九药业、康达药业等企业发展壮大，加快推进力邦制药等项目建设。推进福来豆制品二期、福源食品扩产等项目早日投产。助推开发区内现有僵尸药企“腾笼换鸟”，优化存量改造提升现有产能，主动减量有序退出过剩产能，推动华星机械、泰丰胶带等一批规上企业升级改造。提升科技创新水平。深入推进新旧动能转换，大力实施创新发展行动计划。鼓励企业开展技术改造，力争技改投资达10亿元，同比增长10%。加强科技转化平台建设，支持企业与科研机构开展产学研合作、校企合作。充分考虑国家产业导向和我市经济基础，培育一批支撑未来发展的战略性新兴产业，不断做大新兴产业规模。深入实施质量强市战略，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济向高质量发展。 （四）聚焦“旅游+”，助推服务业提档升级加快发展全域旅游。加强精品景区建设、特色线路打造、新型业态调整、旅游商品开发和领军企业培育，切实打响新民旅游品牌。以沈阳兴隆温泉城、新民文化博览园、沈阳仙子湖等景区为依托，发展休闲农业和乡村旅游项目。举办荷花节、苹果采摘节、马拉松长跑、赛马等节庆、赛事活动。探索推进辽河旅游开发。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断提升旅游服务水平。着力壮大现代服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端发展，促进服务业发展提速、层次提升，全年社会消费品零售总额增长目标为8.5%。积极扩大商贸流通业规模，推动电子商务建设，继续拓展新民主城区核心商圈，加快星级酒店建设。采取多元化投入的方式，不断加快农产品专业市场建设步伐。依托韵达等知名物流企业入驻我市的契机，着手构建辐射范围广、流通量大的现代物流基地，将新民打造成沈阳西部物流业中心服务区。努力打造文体事业。坚定文化自信，坚持创造性转化、创新性发展，着力将文化优势转化为发展动能。加快推进新民森林公园等项目建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作。以新民文化博览园、辽滨塔、巨流河古城遗址等为依托，搞好包装策划，促进文化与旅游相融合，发展文化旅游业；以辽河、柳河和102、304国道为主线，积极筹划各类赛事；以增强人民体质为目标，组织策划形式多样的全民健身活动；以双飞影视传媒为基地，推动影视业的发展，使文化产业真正成为经济发展的新增长点。 （五）聚焦“乡村振兴”，加快推进农业农村现代化加快农业精致化发展。进一步优化农业种植结构，计划调减玉米种植面积2万亩。继续加快“三高”农业发展步伐；在确保粮食生产安全的前提下，大力发展休闲观光农业、农产品电子商务、冷链物流等新兴产业和新型业态。支持新希望、扬翔、正大等大型养殖业龙头企业，重点打造农业全产业链。扶持农产品加工企业做大做强，提高农产品附加值。深入实施“精致农业+旅游”战略。推进科技成果转化示范基地建设。通过组织科技讲师团下乡村、农业科技培训、选送青年农民上大学等方式提升农民素质。继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索农业保险扩面提标。鼓励农业适度规模经营，培育新型农业经营主体20个，力争全年流转土地6万亩。推进新型城镇化建设。围绕产业“特而强”、形态“精而美”、体制“活而新”定位，充分发挥各乡镇街在乡村振兴战略中的重要节点作用，在基础设施、环境整治和产业发展方面加大投入，实现彰北大桥等一批重点基础工程竣工，努力打造一批产业强、活力足、环境优、特色显的新型小城镇。推动兴隆堡康养休旅小镇、前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇等特色乡镇建设。完成兴隆堡镇省级特色乡镇发展规划编制；探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，推进农业与其他产业融合发展。继续打造美丽乡村。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，深入推进农村“三大革命”，完善基础设施和公共服务。围绕城乡融合，统筹推进农村用电、排污、道路等设施配套提档升级，新建村内道路200公里，新建陶家屯镇蓝旗村等3个文化广场。探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，努力走出一条村美民富的美丽乡村建设可持续发展之路。开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口稳定脱贫。扎实开展乡村治理。充分发挥农村优秀基层干部、返乡创业人士等新乡贤作用，传播文明理念，涵育文明乡风，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）聚焦品质提升，着力建设宜居、宜业城市持续提升城市品质。完成城南排水管网改造工程建设，完成新区南路新建道路等工程，做好辽西北供水净水厂及配套工程建设工作；做好垃圾焚烧发电建设工作；对城区二十多条主要街路、南、北高速口实施绿化改造工程。着力改造老旧小区，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热、管线老化渗漏等问题。规划新建公共停车场，缓解城区停车难题。开展房地产市场专项整治，防范和化解问题楼盘，科学编制用地供应计划，稳定商品房价格，培育住房租赁市场。深入推进棚户区改造，大力实施中低收入家庭住房保障政策，着力改善群众居住条件。强化城市精细管理。深入推进城市管理提升年行动，继续实行网格化管理，重点加强对违法建设、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。规范小区物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理。狠抓控违拆违，确保违法建筑“零增长”。稳步推进城市公交体系完善，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。探索智慧城市建设，将信息化、智慧化理念融入到城市管理体系中，切实提高城市的管理水平。 （七）聚焦绿水青山，努力厚植生态发展优势完善生态文明建设。严格落实项目生态准入机制，坚决把污染源拒之门外。加强“散乱污”企业治理，严格控制耗能总量，提升工业绿色发展水平。严守耕地红线，确保耕地保有量和基本农田面积不少、质量不降。健全各级河长制度，进一步完善三级河长监管体系。全面加强植树造林，巩固好退耕还林成果，推进迹地还林工作，完成造林面积7.15万亩，落实生态保护地补偿政策。持续推进化肥、农药零增长行动。加大环境整治力度。实施严格的环境执法和网格化监管机制，持续抓好中央环保督察“回头看”信访交办案件工作，确保整治成果长效化。进一步推进节能减排，加强大气污染防治，强化建筑工地扬尘、秸秆焚烧等治理，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉，坚决打赢“蓝天保卫战”。深入落实“土十条”，规范处置固体废弃物，加快梁山垃圾填埋场升级改造。完善再生资源回收利用体系。严格落实“水十条”，依法逐步推进禁养区畜禽养殖场关停搬迁，加强农村生活污水处理设施运行监管，提高处理能力。 （八）聚焦民生福祉，强化社会保障和治理提高就业和社会保障水平。全面开展大众创业、万众创新活动，推进创业带动就业。全力开展养老和工伤保险扩面征缴工作，有效防控支付风险，确保按时足额发放。着眼保障困难群众基本生活，进一步完善城乡社会救助体系。建立健全长效管护机制，实施全区域、多点位、不定时水质检测，切实改善农村安全饮用水质量。全面奋战脱贫攻坚，发展优势特色产业增强“造血”功能，让贫困户与新型农业经营主体形成利益共同体，带动贫困户脱贫。持续发展社会事业。办好人民满意教育。2019年全面取消大班额，城南小学、胡台学校分校投入使用。加强教师资源均衡配置。开展实施义务教育教学质量提升“规范、增效、提质”三年规划。全力保障校园安全，着力提升城乡教育均衡发展水平。办好人民满意医疗。深化县级公立医院综合改革，推进中医院新建项目。推进中医医养结合，进一步完善新农合补偿政策，做好县域紧密型医共体建设工作，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。繁荣人民满意文化事业。认真组织开展好全市文化体育活动，深入开展送文化下乡。继续抓好文化体育基础设施建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。全面加强社会治理。严格执行安全生产企业、属地监管职责，强化重点行业、重点领域排查整改，严防各类事故发生。广泛开展“七五”普法，深入实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争。全面完成村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。做好创建国家食品安全示范城市迎检工作，确保群众“舌尖上的安全”。大力推行“五级书记抓信访”机制，持续开展信访积案化解。加强应急体系建设，切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。 三、牢记新使命，全面加强政府自身建设决战决胜全面建成小康社会，全力建设美丽新民，我们肩负着光荣而艰巨的使命。必须牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，持续深入改进作风，大力推进服务创新，着力打造忠诚法治高效清廉政府。坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决“两个维护”、做到“四个服从”，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记东北座谈会上提出的新部署、新要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在全局下定位、大局下行动，确保市政府工作始终沿着正确方向前进。坚决服从市委领导，带头执行市委决定，全力抓好党中央、国务院和省、沈阳市决策部署的贯彻落实，做到党政同声、团结一致，共同维护好全市良好的政治生态。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。加强法律援助和司法救助，促进严格规范公正文明执法。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。完善政府法律顾问运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。强化作风建设。加强政府诚信建设，凡事说了的就要算、定下的就要办，做到言必行、行必果。深入开展“重强抓”专项行动，提倡“马上就办、真抓实干”精神，加快政府工作运转节奏,进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效。促进政务服务再提升。广泛开展“创优评差”活动，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。保持廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真抓好新一轮省委巡视反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，实现对公共资金监督全覆盖。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记东北座谈讲话精神为行动总纲，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，一步一个脚印，共同创造无愧于时代和人民的业绩，奏响新民跨越式发展、全面建成小康社会的时代新乐章！

  2025-07-08

• 【义县招商】2020年义县人民政府工作报告

  ――在义县第十八届人民代表大会第三次会议上县长苏贵宏各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2019年工作回顾今年以来，县政府坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，经济社会发展总体稳中向好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全年预计实现地区生产总值125亿元，同比增长7%;一般公共预算收入6亿元，同比增长10.4%;固定资产投资45亿元，完成市下达指标任务;规模以上工业增加值15.5亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额33.8亿元，同比增长8%;农村居民可支配收入13538元，同比增长7%。政府债务风险可控，养老金按足额发放。 （一）脱贫攻坚统揽全局，三大攻坚战成果显著脱贫攻坚战取得决定性胜利。2019年，我们经历了决胜脱贫攻坚的关键一战。围绕未脱贫人口全部脱贫、18个贫困村全部销号、省级贫困县摘帽的奋斗目标，全县上下和社会各界众志成城、尽锐出战，为实现贫困退出发起最强的冲刺。投资近九千万元，实施70个产业扶贫项目，实现了对贫困人口的全覆盖。实施了行业扶贫8大工程，全县2254名建档立卡贫困学生，无一人因贫困辍学。设置医疗扶贫5道防线，开展分类精准诊疗、大病救治、慢病签约往诊工作，28000多人次得到救助。完成建档立卡贫困户危房改造1349户，全部实现安全入住。农行义县支行等四家金融机构累计发放扶贫贷款1.3亿元，全力推进金融扶贫。盘锦市和辽河油田各出资500万元，对义县实行对口帮扶。锦州银行投资3.6亿元，建设15个扶贫项目，带动6000多贫困户增收。驻锦部队、郭明义爱心团队等伸出援手，对贫困乡镇和群众进行帮扶。举办道德讲堂宣讲100多场，选树先进典型120多个，帮助贫困户摆脱贫困心态，增强脱贫致富的信心和勇气。全省产业扶贫现场会、全省基层卫生健康扶贫工作现场会、全省科技助力产业扶贫现场会先后在我县召开，副县长王宏荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”，并参与巡回报告团在全国巡回报告。葫芦岛、建昌等市县考察团到我县学习借鉴产业扶贫经验，省市领导多次到我县指导脱贫攻坚工作，并给予充分肯定。目前，我县贫困退出顺利通过省第三方验收评估、省市抽检及行业部门验收。戴了多年的贫困县帽子即将摘掉，补上了全面建成小康社会的最大短板。在义县的发展史上，这将留下浓墨重彩的一笔。污染防治攻坚战取得阶段性成果。全面落实河长制，开展河库“清四乱”专项行动，建成两个国控断面水质自动监测站。完成义县污水处理厂提标改造工程、七里河垃圾填埋场改造工程，均已投入运行。更新改造45家加油站地下油罐，拆改燃煤小锅炉，狠抓秸秆禁烧，严控施工扬尘，全年空气优良天数比例达到83.7%。对医疗废物统一进行无害化处理，完成了79家规模化养殖场粪污处理设施建设。开展农村人居环境集中整治，推进农村生活污水处理专项行动，完成农村户厕改造923个。投入1100多万元，推广农村垃圾“五指分类法”，打造了145个示范试点村。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，确保在规定限内完成整改销号。防范化解重大风险攻坚战扎实开展。防范化解政府债务风险，完成全年9879万元的化债任务。成功平息锦州银行部分储户提前支取定期存款风波，开展“e租宝”案集资参与人信息核实登记工作，积极推动农信社改革改制。开展食品安全百日攻坚、医疗机构及药品经营企业专项整治行动，确保了我县食药品市场安全。推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙6个，打掉恶势力集团1个，抓获犯罪嫌疑人26人，查处“保护伞”2案16人。开展安全生产“百日攻坚战”、全国“两会”安全生产大检查、“保平安、迎大庆”安全生产保卫战和应急处突工作，圆满完成了重要节点的维稳任务，保持了社会安定。 （二）产业实力不断提升，高质量发展基础更牢工业经济实现新突破。全年引进省外资金28.5亿元，同比增长11.9%。新开工和复工3000万元以上项目48个，其中10亿元以上项目3个，亿元以上10亿元以下21个，总投资11亿元的辽宁京东管业球墨铸管项目，实现了当年投资、当年投产。争取到中央和省内资金支持项目13个，争取支持资金1.5亿元。七里河经济开发区发挥省级高新技术产业园区的示范引领作用，转化落地科技成果6项，新增省级“专精特新”企业3家、市级企业技术中心1家。完成“个转企”88户、“小升规”8家、“规升巨”2家，我县成为全市唯一一家省级创新驱动助力示范县。开发区改革创新再上新台阶，全市省级开发区现场会在我县召开，成功获批省级飞地园区，全年引进10个“飞地经济”项目。七里河产业园新增1平方公里建成区，凌北、西山两个产业园规划环评工作取得重要突破，解决了多年来困扰园区发展的瓶颈问题。启动治理“僵尸企业”专项行动，推进“僵尸企业”底数出清、盘活政策出清、资源出清。关闭松树沟煤矿，淘汰落后产能30万吨。农业供给侧结构性改革结出硕果。2019年是我县农业结构调整力度最大、效果最明显的一年。深入实施农业“111工程”，全县新增设施农业、裸地菜、酒用高粱、甜菜、中草药等高效田5万亩，新增果树3.6万亩，新建肉鸡养殖小区7个、新型现代化鸡舍42栋，年出栏肉鸡4000万羽。温氏、牧原、正邦、大北农四大集团入驻以来，全县生猪存栏达到42万头。粮食产量突破10亿斤，完成耕地轮作试点5万亩，农业综合机械化水平达到85.8%，全市农用地膜污染防治现场会在我县召开，九道岭镇石佛寺村花生全膜覆盖“台种沟播”抗旱播种示范区试点成功。投资2700万元在56个村实施“一村一案”工程，投资400多万元新建方塘、抗旱水井，实施凌河保护区水利设施维修养护等系列工程，被国家水利部评估为优秀县区，有望连续第七年获得省农建“大禹杯”。服务业“一带四区”建设稳步推进。进一步完善大凌河生态文化旅游带建设，强化攀岩小镇等重要节点建设，实施大凌河生态治理系列工程，改造旅游区厕所43个，新建景区停车场3处。成功举办了第四届攀岩节、风筝节等文化旅游活动，隆重举行“奉国寺千年庆典一周年倒计启动仪式”，开启了奉国寺千年庆典系列活动的序幕。编制了义县境内闾山大旅游区域产业发展规划，谋划旅游业新的发展格局。商贸物流业健康发展，辽西活畜交易中心年交易量达到3.5万头，带动全县新增肉牛2万头。农产品批发零售企业发展到110家，规模冷库企业发展到8家。农村电商产业园上线招商产品217种，建成邮乐购店294个。推行房屋网签备案制度，实现新建商品房网签数据与省联网，完成房地产开发投资2.9亿元。全县金融机构存款余额168.6亿元，同比增长11.7%。各项贷款余额96.5亿元，同比增长4.3%。义县人保财险公司保费收入在全市各县区中，首次突破亿元大关。 （三）做实各项改革举措，营商环境进一步优化“放管服”改革取得新进展。建成了网上审批系统，实现与省市对接。梳理政务服务事项3048项，“网上办”事项732项，网办率达到91%。政务外网304个点位全部建设完成，达到了县乡村全覆盖。22个政府部门按照应进必进的要求实现了集中办公，政务服务事项实现了“只进一扇门”，一窗分类处理。简化办事流程，压缩审批限，实现了100个高频事项“最多跑一次”。政务服务中心、分中心、乡镇便民服务中心建立完善了“首问负责、预约服务、好差评”等13项制度，新增261套服务设备，窗口服务质量明显提升。支持民营企业力度加大。落实减税降费政策，全年为企业降低成本9400万元，清理拖欠中小民营企业账款7319万元。落实《义县“3+N”项目管家服务制度》，全县17个项目管家与81个项目无缝对接，按照有求必应、无事不扰的原则，为企业提供“保姆式”服务。开展金融提质系列服务活动、“聚焦产业科技，金融、税务服务进园区进企业”活动，指导推动企业上市，组织政银企对接，累计为县域内企业发放贷款6.5亿元。加强对行政审批和公共服务窗口人员的规范管理，义县不动产登记中心窗口获省自然资源厅通报表扬。农村“三变”改革成效显著。积极探索行之有效的“三变”改革模式，打造“三变”改革县乡两级示范点79个，落实产业项目146个。通过“三变”改革，全面消灭了村集体经济收入“空壳村”，农民稳定增收。全市农村“三变”改革现场会在我县召开，铁岭市昌图县等县区到我县考察学习“三变”改革经验。顺利完成了县乡党政机构改革和事业单位改革，通过了省级评估验收，目前运行平稳。 （四）不断夯实民生之基，惠及百姓成果更厚实2019年确定的10件民生实事，除了文昌街道路建设工程、大凌河锦阜高速桥至卧佛山段北岸大堤建设工程正在建设外，其他民生实事全面办结。落实城乡居民收入三年倍增计划，筹资近6000万元，全县农村学校教师差异化补贴、农村机关事业单位工作人员补助、公务员绩效奖、机关事业单位人员取暖费全部发放到位。开展企业养老保险扩面征缴专项行动，确保了养老金按足额发放。做好就业和社会保障工作，城镇新增就业1534人，举办了全省农村贫困劳动力就业帮扶义县专场招聘会。建成义县养老中心，即将投入使用。城市低保标准提高到每人每月665元，提高了5.5%。农村低保标准提高到每人每月420元，提高了8.2%。做好双拥优抚工作，退役军人优抚标准提高了10%。全县发放困难群体价格临补贴246万元。义县被列入全国玉米收入保险试点县，当年赔付2919万元。实施义务教育学生营养改善计划，投资1462万元，建设改造56个学校食堂，2万多名中小学生受益。义县与辽宁师范大学签署了战略合作协议，在人才培养与交流等领域开展合作。开展送文化下乡活动，新建6个村文化广场，启动奉国寺大雄殿彩绘泥塑一期修缮保护工程，出版发行东北首部县域通史《义县通史》。建成了覆盖全县的应急广播系统，完成了广电高清制播系统设备改造工作。深化医药卫生体制改革，分级诊疗、逐级转诊体系不断完善，18家乡镇卫生院全部达到设备标准化，239个村卫生室标准化建设全部达标。实施10个慈善救助项目，筹集善款600多万元，16000多人次得到救助。加强城乡基础设施建设，成功整体平移老火车站站房，西环路顺利建成通车，完成迎宾路西穿铁路道口工程，打通了向西发展的通道。城区自来水管网改造一期工程全面完工，筹资近千万元改造了老旧小区供暖设施。完成了40个行政村农村环境综合整治任务，开展了为期10天的大会战，解决了农村环境脏乱问题。实施农村饮水巩固提升工程31处、扩建工程2处，解决了5个乡镇11740人的饮水安全问题。新建改建农村公路213.5公里、桥梁5座。 （五）推进全面从严治党，自身建设取得新成效全面加强党的建设。坚持把政治建设作为政府系统党的建设的首要任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党各项要求，规范党内政治生活，落实“三会一课”制度，开好民主生活会和组织生活会。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，集中解决了一批党建、意识形态和经济工作中存在的问题。认真履行“一岗双责”。坚持党建工作和经济工作一起安排部署、一起督查指导、一起考核验收。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，集中组织政府系统党员干部到锦州警示教育基地进行现场教学，重温入党誓词。开展集体廉政谈话，观看警示教育片，用身边案例开展警示教育。高度重视意识形态工作，有针对性地做好舆论应对和引导工作。强化责任担当。以“重强抓”专项行动为载体，统筹推进政府各项工作，坚持“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的工作机制，34家承办单位主动作为、挂图作战，确保了252项工作任务落实落地，各级干部的执行力、落实力明显提高。推进法治政府建设。坚持依法行政，规范权力运行，推进政务公开，全年主动公开和依申请公开政府信息1878条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，40件人大代表建议、106件政协提案全部按办复。各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，归功于全县人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与、帮助义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同，我们也清醒认识到发展中存在的问题和不足。县域经济综合实力不强，对外开放步伐不大，重大项目储备不足，农业生产抵御风险能力较差，服务业发展相对滞后，巩固脱贫攻坚成果任重道远;财政收支矛盾突出，养老金缺口较大;民生保障工作还存在一些短板，发展不平衡不充分的问题亟待解决;部分干部思想不够解放，不作为、不担当的现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是义县退出贫困县行列、跨入新的发展阶段、追求更高发展目标的首战之年。我们要把握新的历史方位、新的代坐标，紧扣巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的奋斗目标，以“转身向海、全域振兴”的新思维、新思想、新思路，抓住新机遇，迎接新挑战，展现新作为。2020年政府工作的指导思想：坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照县委十三届七次、八次全体会议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，巩固脱贫攻坚成果，推动经济社会在新起点上实现高质量发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。综合考虑各方面因素，2020年政府工作的主要预期目标是：主要经济指标不低于全省和全市平均增速。地区生产总值132.5亿元，同比增长6%;一般公共预算收入6.3亿元，同比增长5%;固定资产投资47.7亿元，同比增长6%;规模以上工业增加值16.7亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额36.5亿元，同比增长8%;农村居民可支配收入14486元，同比增长7%。积极化解政府债务，确保养老金按足额发放。为实现上述目标，我们要重点在六个方面加大工作力度，展现出新作为。 （一）深拓发展空间，在扩大开放上展现新作为我们要站位全局，把握大势，深度融入“一带一路”建设和辽宁沿海经济带建设，以扩大开放拥抱发展机遇，赢得更大主动，努力建设对外开放合作的新高地。全力打造辽西内陆港。借助建设中蒙俄经济走廊、“锡赤朝锦”陆海通道的有利契机，发挥我县区域、交通和产业优势，通过招商合作，在我县中部和南部规划建设物流园区。完善商贸物流体系，构建东北地区玉米、花生米、扶郎花、煤炭和钢铁原材料集散地。利用俏牌机械和春光药装等企业对外出口产品，拓展通往欧美市场的新通道。推进七里河经济开发区与辽宁自贸试验区协同发展，参与机电装备出口、工程承包和大型投资项目，吸引各类金融机构入驻。全力以赴跑好项目建设的“接力赛”。无论过去、现在和将来，项目建设都是义县凝聚信心、鼓舞干劲、增强实力、稳定预期的法宝，我们要咬定项目不放松，在项目的数量、质量、进度上抓出实实在在的成效。以承接京津冀溢出产业为重点，充分利用锦州与江苏苏州对口合作等契机，开展高频次有针对性的招商引资工作，全年引进内资不低于25亿元，动工兴建3000万元以上项目30个。全力推进总投资19亿元的丰安实业技改扩建及深加工项目、总投资10.2亿元的锦州桑德危废处置项目、总投资8亿元的京东管业球墨铸管二期项目、总投资8亿元的嘉安实业辽宁北方农副产品物流交易中心项目等10个重点项目，在大项目建设上取得新突破。完善锦州七里河经济开发区平台功能。进一步深化园区改革，优化“一区三园”管理模式，加强基础建设和设施配套工作，完善空间发展规划，提升项目承载能力，努力跻身辽宁沿海经济带重点园区。完善落实“飞地”政策，促进项目向园区集中、资金向园区倾斜、人才向园区集聚。开展处置“僵尸企业”专项行动，采取作价退出、限期复产、债务重组、合作经营等方式，出清“僵尸企业”，打好“破笼引凤”攻坚战。 （二）催生创新动能，在转型升级上展现新作为紧扣供给侧结构性改革这条主线，以创新为驱动，以提升产业基础能力和产业链水平为根本，加快构建彰显比较优势、符合高质量发展要求的产业体系，为转型发展提供硬支撑。培育壮大工业发展新动能。做优做强健康食品、机电装备、再生资源、冶金材料、清洁能源五大优势产业，形成特色鲜明、融合交叉、相互支撑的产业集群，打造新的竞争优势。依托产业基础，放大政策优势，加强园区基础设施建设，加大招商引资力度，倾力打造锦北智能制造基地、辽西再生资源加工基地、凌北冶金材料生产基地、义县清洁能源建设基地。发挥开发区作为省级高新技术产业园区的引领作用，结合开展“创新驱动助力示范县”工作，培育企业创建数字化车间、技术中心、智能工厂，发展绿色制造，高新技术企业要达到12家。聚焦发展“专精特新”优质企业，打好财税支持、金融服务、投资政策、人才引进等方面的“组合拳”，形成支持企业创新发展的政策合力。力争全年引进或培育上市企业3家，“个转企”100户、“小升规”8家、“规升巨”2家，提高规上企业、限上企业的占比。打造现代农业发展升级版。巩固拓展农业“111”工程成果，带动农民增收和乡村振兴。围绕蔬菜、花生、水果、花卉、中草药等种植业项目，猪、牛、羊、鸡、驴等养殖业项目，培育十大产业带头人，发挥典型的示范带动作用，2020年确保实现农业“111”工程目标。努力补齐加工农业的短板，围绕农业优势产业，培育和引进一批深加工龙头企业，让龙头舞起来，带动一二三产业融合发展，提高我县农产品附加值。坚持质量兴农、绿色兴农，强化品种、品质、品牌“三品”意识，提高“含新量”“含金量”“含绿量”，积极引进推广农业新品种、新技术，开展绿色食品、有机农产品及地理标志认证，打造辽西肉牛、观赏花卉、中草药种植、寒富苹果、早金酥梨等农业品牌，全年申请注册涉农商标10件，培育省市名牌企业2家。大力开展高标准农田建设，提高农业机械化水平，增强农业抵御自然灾害能力。构建现代服务业发展新格局。实施“北义闾山会师”行动计划，修建环医巫闾山旅游大通道，将沿途旅游景点串连成线，实现旅游资源互联互通，构建医巫闾山大旅游格局。坚持统筹规划、分步实施，建设两条大通道。一是瓦子峪稍石线经石门岭至北镇武通线吴屯间的大通道，二是凌北产业园锦阜线经大榆树堡黑背、张家堡宝林楼至北镇闾阳102国道间的大通道。同建设大榆树堡石匣子至北镇青岩寺景区的木栈道、黄金贝古村落至宝林楼的人行步道。继续提升“一带四区”建设水平，加快大凌河防洪治理工程和凌水湿地保护二期工程建设步伐，推进大凌河攀岩训练基地建设，整合做优大凌河生态文化旅游带，与建设闾山生态文化旅游带“双带共舞”、山水互动，互为支撑、协同推进。借助奉国寺千年庆典的难得契机，向世界宣传和推介义县。举办好奉国寺春节庙会、万佛堂庙会灯展、第五届攀岩节、中国攀岩速度赛、文化遗产日等文化旅游活动，进一步提升“辽西故道，神奇义县”的知名度和美誉度。要加快攀岩小镇建设，做强辽西活畜交易中心，布局北粮输港物流集散区，构建城市商贸服务区。加快农村电子商务发展，利用“淘宝直播”等平台拓宽我县农产品外销渠道。积极推进金融供给侧结构性改革，以更具活力、更加高效的新金融助力实体经济发展。 （三）激发市场潜能，在深化改革上展现新作为我们要进一步树立服务型政府理念，以企业和群众所需为出发点提供精准化服务，为市场主体添活力，为人民群众增便利。深化“放管服”改革。扎实推进“互联网+政务服务”工作，进一步完善一体化网上服务平台，推动跨系统、跨部门、跨业务的政务信息互联互通和数据共享，实现网上网下一体化，网上可办率力争实现100%。进一步简化办事流程，压缩审批间，实现更多的服务事项“最多跑一次”。加强乡镇街道为民服务中心、村和社区为民服务全程代理工作站建设，畅通为民服务“最后一公里”。营造优质的营商环境。落实国家减税降费等各项政策,降低实体经济运行成本。深化投融资体制改革,简化投资项目审批手续，提高审批服务效率，落实好“3+N”项目管家制度。推动政银企对接，有效破解企业融资难。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，开展营商环境建设突出问题专项整治，严肃查处破坏营商环境案件，配套完善民营经济发展扶持政策，让广大民营企业看到希望、得到实惠，激发出干事创业的热情。深化县乡财政体制改革、七里河经济开发区体制机制改革，不断完善乡镇街道机构改革,充分调动各方面的工作积极性和主动性。推动农村“三变”改革向纵深发展。要以“三变”改革为统领，重塑现代农业经营体系，激发农村发展活力，推动乡村全面振兴。认真总结“三变+”成功模式，由点及面加快复制推广，全县入股农户力争超过5万户，入股耕地、林地、荒山荒坡超过30万亩。实施新型农业经营主体培育工程，培育家庭农场、专业合作社、现代农业产业园等新型农业经营主体，带动全县农民参与规模化、产业化经营。鼓励和引导工商资本下农村，发展适合企业化经营的现代种养业，为“三变”改革注入动力和活力。 （四）补齐发展短板，在三大攻坚上展现新作为“三大攻坚战”不能毕其功于一役，我们要坚决贯彻落实党中央的重大决策部署，扛稳扛牢打好三大攻坚战的政治责任，为全面步入小康社会提供坚实的保障。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，将各类风险化解在萌芽状态。加强政府债务管理，严控新增债务，严格执行债务余额限额管理，强化财政资金监管和调度，全力做好保工资、保运转、保民生工作。完善金融监管协调联动机制，开展互联网金融风险专项整治工作，全力消除非法集资、金融诈骗等违法金融活动隐患。以“极端重视、极端认真、极端负责”的精神和态度，推进食药品整治三年行动，保障百姓舌尖上的安全。全面落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，提升应急救援能力，实现事故总量、死亡人数“双下降”的目标。做好公共安全、交通消防、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，全力保障人民群众生命财产安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，充分发挥立体化社会治安防控体系和“互联网+警务服务”的核心作用，严厉打击各类违法犯罪活动。积极化解信访积案，完善矛盾纠纷排查化解机制，实现信访矛盾减存控增目标。狠抓房地产市场、学校学生安全、拖欠工程款及农民工工资等领域防范化解风险工作，确保经济社会大局平稳可控。打赢污染防治攻坚战。全面完成《义县污染防治攻坚战三年专项行动方案》确定的目标任务，形成与新代义县高质量发展相匹配的生态文明建设新局面。打好蓝天保卫战，坚决关停燃煤锅炉，严控散煤燃烧污染，加强扬尘精细化管理，加大秸秆禁烧管控力度，妥善应对重污染天气，全年空气优良天数比例不低于85%。打好碧水保卫战，全面落实河长制，开展城市黑臭水体治理，整修后杨河，全力争取两个国控断面水质稳定达标。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复。打好青山保卫战，加强矿山地质环境保护与恢复治理，完成人工造林2万亩，封山育林1万亩。打好农村环境治理攻坚战，农村卫生厕所普及率达到85%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，综合利用率达到90%以上。以“千村美丽、万村整洁”行动为抓手，全面推广“五指分类法”，健全县乡村三级垃圾处置体系，新建10个美丽乡村。巩固脱贫攻坚胜利成果。要按照贫困县摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚工作的稳定性和连续性，确保工作不断、机制不乱。继续排查“两不愁三保障”等方面存在的问题，做好整改工作。健全稳定脱贫长效机制，重点抓好产业扶贫、就业创业扶贫。充分发挥财政扶贫资金的引导作用，加强扶贫项目和资产的后续管理，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。建立返贫监测预警机制，织密兜底保障网，及发现影响巩固脱贫成果的各种问题，提前做好防范处置，确保义县贫困退出成果经得起历史检验，确保现行标准下贫困人口与全县人民一道步入小康。 （五）增进百姓福祉，在共享发展上展现新作为百姓过上好日子是我们最重要的追求目标，我们要尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，把有限的资金用在改善民生的刀刃上，在发展中补齐民生短板。做好就业和社会保障工作。全年确保城镇新增就业2300人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。开展精准就业援助，抓实职业培训，拓宽就业渠道，推进各类群体收入稳定增长。进一步加大养老保险扩面力度，严格社保基金管理，确保养老金按足额连续发放。落实养老服务体系建设三年规划，完成34家农村居家养老服务设施建设任务，城市社区居家养老服务设施覆盖率达到100%。扎实做好社会救助、慈善、双拥优抚、退役军人安置等各项工作。统筹发展社会各项事业。实施基础教育质量提升工程和提高普通高中教学质量行动计划，开展城镇小区配套幼儿园建设和治理工作，提高普惠性幼儿园学位覆盖率。继续实施义务教育学生营养改善计划，完成“特岗计划”教师招聘工作。开展文化惠民下乡活动，提高乡镇文化中心和村文化室建设水平，做好文物修缮保护工作。实施义县电视发射塔维护及省微波联网工程、辽宁省电视台节目无线数字化覆盖工程、应急广播二期补点工程。不断改善基层群众就医环境，提升医疗保障能力，做好国家组织药品集中采购和使用工作，使群众切实感受到医改成效。提高城乡基础设施建设水平。编制完成义县国土空间总体规划，实现“多规合一”。积极争取地债资金，启动老旧小区和小街小巷改造等建设工程，完善城内劳动力、建材、农贸等交易市场建设。开展城市环境综合整治，创建国家卫生城市。借助建设“数字锦州”的良好契机，全面提升我县智慧城市建设水平。继续推进“四好农村路”建设，改善乡村交通设施，提高农村道路通达深度和通畅水平。2020年要办好十件民生实事。一是确保新识别的183户、421人稳定脱贫，夺取脱贫攻坚战全面胜利;二是实施净水厂及城区自来水管网升级改造工程，确保城市居民饮用水安全;三是继续推进文昌街建设工程，争取年内通车;四是完成老火车站站房修缮利用和广场建设，打通周边道路;五是启动县第 二、第三幼儿园建设，公办幼儿园入园率力争达到50%;六是启动闾山旅游大通道建设，完成凌北产业园至霸王庄滨河路建设工程;七是在13个乡镇新建农村饮水安全工程45处，解决2.5万人饮水安全问题;八是完成1万个农村厕所改造任务;九是新改建农村道路246公里，维修国省干道53.4公里、桥梁2座;十是总投资3亿元，实施农村低压电网改造。 （六）强化党的领导，在自身建设上展现新作为进一步加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推进全面从严治党向纵深发展，确保党中央重大决策部署在义县落地见效。始终把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。狠抓基层党建工作，担负起党和人民赋予的政治责任，凝聚起推动义县改革发展的强大合力。不断提升政府治理能力。以党的十九届四中全会精神为引领，把推进政府治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置。认真总结党的建设、脱贫攻坚、促进高质量发展、深化改革、民生保障等方面积累的好经验、好做法，提炼上升为制度成果，转化为常态化、长效性的制度机制，最大限度把制度优势转化为治理效能。推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格履行党风廉政建设主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展廉政建设督导和检查，主动接受各方监督，严肃查处违法违规和各种腐败问题。政府系统工作人员要始终把纪律和规矩挺在前面，保持清廉本色，抵制不良风气，树立廉洁政府的良好形象。进一步转变工作作风。增强干事创业的使命感、责任感、紧迫感，以强烈的担当精神勤政务实，努力创造出人民满意的新业绩。积极开展调查研究，注重一线办公，强化跟踪问效，用脚步丈量民情，用行动破解难题，不弄虚作假，不做表面文章，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强法治政府建设。坚持依法行政、依规办事，不断提高依法解决实际问题的能力，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和舆论监督，全力办好人大代表议案、建议和政协委员提案。各位代表，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，击鼓出征，砥砺奋进，以昂扬的精神风貌，再谱新期“五个义县”建设的新篇章，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标!查看2021年义县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

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